发挥试点优势 多措并举深化做好事业单位法人电子证书推广应用

●北京市委编办

为深入推进“互联网+政务服务”，深化电子证照推广应用，持续优化政务服务水平，北京市作为事业单位法人电子证书应用推广试点省市，坚持先行先试，多措并举，在规范发证、应用推广及完善优化方面进行探索，取得了初步成效。

一、统一认识，高起点谋划试点

电子证照是一体化政务服务平台建设的重要支撑，对优化营商环境，提升政务服务水平，强化事业单位登记管理数字化，“减证便民”具有积极推动作用。

一是认真谋划。试点工作坚持“谋定而后动”。在国家事业单位登记管理局、中央编办机构编制数据中心指导下，多次共商试点推进方案，确立试点分步实施、市区同步推进总体思路，明确试点总体目标、具体任务、推进方式、落实步骤。

二是强化部署。坚持统筹联动，上下“一盘棋”，按照中央编办主导、市级主推、区级主责、部门主督的思路推进试点。及时进行动员部署，启动电子证书首发式。加大宣传力度，积极展开市区两级登记管理机关业务培训，夯实工作基础，确保试点工作有序推进。

三是借力推动。针对试点工作时间紧、任务重，借势借力与全市深化事业单位改革同步推进，与“僵尸”事业单位清理规范同步督办。定期收集情况，掌握工作进度，适时组织工作推进视频会，并展开试点工作推进经验交流。目前，试点各项工作推进顺利，市区两级除部分涉改事业单位外，共计发证6095张，基本实现应发尽发。

二、聚焦应用，高质量统筹推进

发证是基础，应用是目的。围绕事业单位法人电子证书应用场景确立，证书应用推广，坚持从实际出发，统筹推动，着力在深化应用上下功夫，解决好电子证书应用“落地难”的问题。

一是征集应用需求，细化场景颗粒度。按照证书使用部门需求，在市级电子证照建设牵头部门市政务服务局统筹指导下，先后征集海关、税务、人社、财政、公安等14个部门意见，形成首批9个部门10个系统应用场景，明确“谁来用”，并对应用场景的颗粒度进行细化，确定“用在哪”。

二是探索分类推进，预设共享数据端口。按照分类试点思路，与国家垂管部门采取“一对一”对接方式，先期与北京市电子税务局系统对接，尝试电子证书在税务登记、缴纳税费等业务上的应用。按照“一对总”方式，与北京市统一身份认证平台对接，探索“一照”进入方式，无障碍登录政务服务平台，简化事业单位办事流程。采取预留数据“接口”方式，为新的应用“进场”畅通了技术路径，降低了试点推进成本。

三是营造推广氛围，不断深化证书应用。借助本市100种高频电子证照推进之势，深入推动事业单位法人电子证书应用。在试点初期确定的10个应用场景基础上，市公安交通管理局、燃气集团等单位也陆续提出事业单位法人电子证书使用需求，目前正在进行系统对接。同时，在应用推广上注重优化审批流程，探索电子证书核验、存储等功能，实现审批服务“减材料”“减环节”。随着试点推进，电子证书应用领域及深度逐步延展，社会认可度也大幅提升，全部应用量已达15万余次，从试点初期月使用量数百次上升到1万余次。

三、注重实效，高标准完善优化

试点工作承担着电子证书推广应用的“探路”任务，关键是要解决好全面推进后可能遇到的困难和问题，以便实现改革顺利推进。试点工作坚持问题导向、需求导向、目标导向，边试点边总结边完善，高标准推进电子证书应用推广。

一是打好系统“补丁”。通过试点，收集梳理技术及流程方面存在的主要问题，及时反馈国家事业单位登记管理局、中央编办机构编制数据中心及技术开发商，形成试点改进“四方”机制，较好地解决了系统不够稳定、数据推送延迟、APP更新证照丢失等问题，实现法人登记与电子证书领取同步，“最多跑一趟”，工作效率大幅度提高。

二是畅通发证“通道”。考虑多方因素，事业单位法人电子证书采用现场领证技术设计。但试点工作开展正值新冠肺炎疫情特殊时期，按照“少接触”“零接触”防控精神，对试点推进提出了新要求。为此，市区两级发证机关坚持优化发证流程，通过微信视频核验证件和人员身份，临时延长“二维码”有效时间，实现远程“零跑动”领证，确保试点工作与疫情防控要求同步落实，共同推进，用户体验感明显增强。

三是把控安全“底线”。电子证书与纸质证书具有同等法律效力，规范发证、安全用证是基本要求。坚持严格证书授权、严肃发放流程，采取固定发证机关IP地址等手段，确保发证规范安全。同时，针对电子证书登录统一身份认证平台后，缺乏二次认证，不了解事业单位到哪个部门办什么事的问题，商市大数据中心开发二次认证系统，掌握证书使用痕迹，掌握事业单位通过电子证书办了“什么事”，切实减少监管盲区。