下好机构编制“一盘棋” 打造人才队伍“蓄水池”

●苟小莉

内江市坚持在用活、盘活、激活人才编制资源上发力，把握创新“方向盘”，搭建用才“大舞台”，完善服务保障，形成留才“磁力圈”，促进人才下沉到基层、服务于基层、安心留在基层，为全面融入成渝地区经济圈、加快建成渝发展主轴中心城市提供坚强的机构编制保障和人才支撑。

四川省内江市树立“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的理念，始终秉承“尚贤者，政之本，致天下之治者在人才”的思想，坚持在用活、盘活、激活人才编制资源上发力，在促进人才下沉到基层、服务于基层、安心留在基层上用心用情，为全面融入成渝地区双城经济圈建设、加快建设成渝发展主轴中心城市提供了坚强的机构编制保障和人才支撑。

一、持续深化改革源动力，把握创新“方向盘”

内江市委编委紧扣“机构为经济社会发展所设、编制为优秀人才所用”的理念，立足部门职能职责，充分发挥内江市委人才工作领导小组成员单位的职能作用，为人才队伍建设提供机构编制保障，助推全市经济社会高质量发展。

（一）开启“优先通道”，提前储备“人才编制”。结合全市经济社会发展和各部门单位工作职能实际，着力于精简机构编制，针对事业单位规模过小、功能萎缩、分散重复设置、职责交叉重叠等问题，逐步完成对公益类事业单位系统化、整体重塑和功能再造，坚持“瘦身”和“健身”相结合，优化事业单位编制结构。加强从职能职责履行、机构编制管理和公益服务质量等情况进行考评，考核结果与机构编制、财政预算、年度考核等直接挂钩，机构编制部门依据考评结果调整优化机构编制资源配置，促进满足教育、卫生等民生领域的专业人才需求，将“好钢”用在“刀刃”上，有力盘活机构编制资源。

（二）开启“绿色通道”，优先使用“人才编制”。坚持把人才工作与机构编制管理紧密结合，合理调配编制资源，树立“控制编制但不控制人才用编”的编制管理理念，优先做好人才引进编制需求保障。赋予行业系统更多编制自主管理权，部门所属事业单位的编制配备，可由主管部门结合工作实际，在核定的编制总额内，根据编制的种类，在所属事业单位之间调剂，报编委审批后组织实施，盘活行业系统内部编制使用效益。激发人才引进，推进“人才特区”建设，设立“人才专项编制池”，开通人才用编“绿色通道”，实施“100+10”人才编制保障工程，预留引进专项人才、特殊人才和高端人才事业编制，预留农业农村、交通运输、自然资源规划、住房城乡建设、水利等专业性强的事业单位编制的10%用于人才引进。

二、抓好人才下沉盘活力，搭建用才“大舞台”

内江市紧紧围绕“政策引导、区域统筹、城乡共进、均衡发展”的原则，坚持顾大局、谋长远、抓大事，积极探索建立“岗编适度分离”新模式，引导人才下沉基层、服务基层、安于基层，为实现“产业内江、生态内江、甜蜜内江”添砖加瓦。

（一）推动人才下派助力乡村振兴。加强市县机关事业单位与各乡镇之间干部、专业人才下派、上挂双向交流机制，通过“项目、亲情、政策”吸引内江籍在外大学生、农民工、退役军人等回乡就业创业。着力破解机关事业单位职工的身份界限，明确乡镇（街道）事业干部可担任综合办事机构负责人，通过竞争上岗担任中层干部，打通人才晋升渠道，激发干事活力，使其能干事、干成事。并加大法律法规和业务知识培训，提高业务技能，增强履职能力，激发干事活力，发挥好人才在智力、技术、信息等方面的优势，助力乡村振兴。

（二）试行县管校聘探索管理体系。针对“专业教师需求难、进城容易下乡难、激励教师干劲难”问题和边远农村学校教师“招不来、留不住”等现象，在部分县（市、区）教育行业试行教职工编制“县管校聘”编制管理改革，将教师人事、编制管理的权限和归属剥离出学校，分配到各乡镇中心学校集中管理使用，进一步盘活农村教育资源。打破教师在学校之间交流轮岗的“藩篱”，使教师由“学校人”变为“系统人”，并配套推行校长、教师轮岗交流机制，解决教师结构性缺编、资源配置不均衡、进出机制不完善等问题，确保教育资源高效率使用。

三、完善服务保障增引力，形成留才“磁力圈”

内江市不断优化和完善机构编制服务保障“硬核”措施，通过用活机构编制政策，简化机构编制办事流程，建立引进人才编制保障机制，形成拴心留才的“磁力圈”，强化机构编制资源对人才配置的引领作用。

（一）打通人才身份创新体制。为打破身份、级别、地域限制，建立《全市岗编适度分离任务清单》管理新模式，从日常管理、经费保障、激励措施、责任等方面，对编制所在单位和岗位所在单位作了明确任务清单和工作要求，使“岗编适度分离”由探索、尝试向逐渐规范、有章可循转变，构建工作职责和目标任务之间的“链索”，搭好“上情下达、下情上报”的信息通道，实现拓展人才在不同环境、不同岗位经受锻炼，提高人才工作效率、质量和效果，营造崇尚实干、鼓励创新的良好干事创业氛围。

（二）创新专业人才编制管理。按照“控制总量、动态管理、合理使用”的原则，在现有编制总量内，盘活存量，优化编制结构，建立专业人才编制库，将重要行业、岗位特别是高层次、急需紧缺人才实行单列管理，并做到人编对号、专编专用、人走编收，以“基本+动态”的模式，实行总量管理和专项管理，建立编制台账，充分发挥编制资源集聚效应，打破行政层级和行业部门之间的编制壁垒，有效破解“空编不用”和“无编可用”并存的难题，盘活用好编制资源，形成规范、有序的新型编制管理方式。

（三）调控资源保障服务人才。严控编制总量不增的同时，建立编制动态管理机制，打破编制分配上的“平均主义”，按照社会发展的需要和职能的变化，动态调控编制资源。加大与纪检监察、巡察机构、组织部等部门的协作配合，充分利用机构编制实名制系统预警功能，重点对机关事业单位超编进人、混编混岗、擅自设立机构、人员“吃空饷”等情况开展专项监督检查，优先保障民生建设、义务教育、基本医疗等领域人才编制储备，大力支持重点领域人才引进工作。