事业单位预算编制中存在的问题和对策

刘新梅

（太原市杏花岭区财政国库支付中心 山西太原 030009）

1.前言

经济社会的发展对资产经营质量和管理效率的要求越来越高，无论是事业单位还是非营利事业单位，只要有资产运营，就要关注资产运用的经济效益；只要有资产流动性，就必须改进财务会计。这是市场经济体制的基本规律，也是财务会计的基本准则。由于事业单位全方位深化改革创新，单位预算编制管理办法越来越规范，但是在具体的操作过程中，还存在一些突出的问题没有得到妥善处理。因此，本文主要目标是进一步完善财务预算编制计划，确保事业单位相对有限的资产得到灵活运用。

2.事业单位实施预算编制的现实意义

预算编制工作一直是事业单位最重要的工作职责。预算编制的有效运用，不仅可以合理反映事业单位存量资金收支的变化，而且还会在一定程度上反映调整的具体情况。在建立健全的财务计划管理制度时，应纳入财务计划管理制度、物业建设和设备等相关内容。计划就是资产预算，作为事业单位财务计划的重要组成部分，不仅明确反映了各事业单位有关国有资产处置收支计划的支出预算，在一定程度上反映事业单位资产收支的整体经营规模及业务流程等。因此，体现了事业单位处置国有资产的调整和变化方案。

3.事业单位预算编制的不足

3.1 收入的预算数值与实际数值出入较大

许多事业单位在预算编制环节缺乏早期调查和分析，只根据上级下达的指标值，理想地将指标值进行二次分配。或者选择去年增加数量的方法来确定预算的金额，缺乏专业的管理方法，甚至没有考虑到补助收入、经营收入等费用，导致实际指标值非常大。

3.2 支出预算基本上没有考虑全面

在事业单位预算编制环节，要全方位兼顾职工工资和福利，削减“三公”预算，将个人和家庭补助分类细化。如果只是机械地根据上一年的执行情况来设定预算，就会出现问题。此外，一些事业单位的人事预算，在没有准确的预算数据信息的情况下，更难获得保障。通常在实施过程中，会计调整必须在年末进行，最终导致下一年财务会计数据信息反映的信息不实的情况。也就是说，支出预算基本上是一个接一个的环节，在制定之初就应该综合考虑。

3.3 预算单位对部分预算认识不够

许多事业单位对财政预算的认知不足，忽视数据的收集整理，单位领导缺乏基本的责任感。他们觉得支出预算主要是财务部门的工作，而忽略了自己的工作。实际上，预算是根据数据来确定分配和计划在未来某个时期内实现的目标，必须按照我国现行的相关政策逐步报批、逐步总结，所有的工作都要求细致、准确，它是一个综合了业务流程、资产和成本的综合管理系统，各部门要通力合作，做好各项工作。

3.4 内控制度不健全

内部控制体系不健全是导致预算支出超预算的主要原因。编制部门预算是指按照预算分配各预算单位的工作。但自财务预算实施以来，部分事业单位并未按要求建立健全内部控制制度，完善支出管理方式，严格控制支出。以往的工作经验管理方式和预算资产的运用，支出的随机性比较大，导致单位预算执行不切实际，不仅影响单位预算编制的严肃性，而且削弱了单位预算编制的刚性。

3.5 不够重视政府采购

政府采购项目实施的各个阶段效率低，是导致政府采购项目资产大量过剩的一个重要原因。不少事业单位对政府采购项目预算编制认识不足，敷衍了事，导致政府采购项目实施各个阶段效率低，同时造成政府采购项目资产大量盈余和减少。

3.6 机构设置简单，人员素质参差不齐

现阶段，一些事业单位还没有设立专业的预算管理部门，而是将预算管理任务交给财务核算部门，将预算管理与财务会计合二为一，不仅影响了预算管理的质量，还降低了财务会计效率。由于预算管理属于新的专业知识，技术人才非常缺乏，只能由原有的财务人员承担，使预算编制的质量得不到保证。

3.7 事业单位内部沟通协调不畅，影响工作效率和质量

预算编制所需的原始统计数据无法及时准确获取，对预算编制造成不利影响，无法按时按质执行，无法获得预算执行的实时数据，使下一步预算执行和综合预算分析受到影响，最终影响预算管理的整体效率和质量。

3.8 预算执行缺乏刚性

无论预算编制实施了多少，如果在实施过程中出现失误，预算管理就形同虚设。事业单位必须严格遵守其预算。在预算的执行中，有的因为日常任务的变化而无法执行，有的则是因为领导干部的随意性和预算的临时变动，预算执行没有考虑预算计划，造成比较随意的情况。预算执行刚性控制不力，导致部分工作目标的预算资产被挪用，进而影响各项工作的正常进行。事业单位的业务流程无法通过预算得到有效控制，预算管理也无法得到充分发挥应有的作用。

4.解决事业单位预算编制问题的对策

4.1 提高对预算编制的重视程度

预算编制工作直接影响到明年各项工作是否正常进行。要进一步加强团队之间的相互配合，做好内部协调，把预算工作当作大事来抓。同时，预算编制工作的直接负责人要加强基础知识学习培训，掌握相应的专业技能，参加各类学习培训，掌握政府部门宏观经济信息和政策，提高工作效率，确保预算编制合理、合法、真实有效、具体实用。

4.2 降低经营风险和财务风险

事业单位的财政预算主要以真实可靠的数据为基础，必须以大量的准备为前提。对大宗办公设备、办公用品、特种设备，要采用政府采购，突出主管部门的引导作用。根据新采购的项目，编制总数量和自有资金，编制政府部门采购文件的目录和明细。对于项目建设和重点支出，必须申报支出项目，并提交新的项目论证报告。遇到政府部门规定的新硬性支出项目时，必须做好预算，不得违反国家有关规定。事业单位要把握实际预算情况，参考以往预算执行情况，计算新支出项目的支出范围和规格，整合下一年的工作目标和分配，做好预算工作。这种联合制定预算和执行项目计划的内外部专家评审的方法，可以改进预算的各个阶段，有利于单位预算编制的顺利开展，促进财务预算健康发展。

4.3 强化预算编制方式和审批力度

只有加大预算审批力度，预算才能做到一致并真实有效。对于严格按照预算内容计算的新项目，必须用预算来反映整个项目的执行情况。实际方法是控制对基本费用和业务费用的各自计算。对于新建项目，必须根据预算的内容独立核算。同时，该预算将作为下一次财务预算结果的依据和参考。预算单位要明确，要更有动力，确保预算与具体执行的一致性。

4.4 增加预算执行控制范围，完善考核制度

保证预算的执行，离不开各单位的协调和勤勉。预算执行监督机构要加大对预算执行状况的控制力度，事业单位要习惯性地开展内部控制检查，降低会计操作风险。对检查中表现突出的事业单位，给予奖励和表彰；对发生问题的事业单位应当对相关人员进行追责，并限期整改。完善的考核制度，有利于保证预算的实施和资产的高效运用。

4.4.1预算编制前期准备

改进预算编制管理方法的主要目的是规范事业单位的预算编制。因此，各事业单位的预算编制过程要认真、准确，预算编制程序要规范。事业单位要对各项支出做出合理决策，制定合理的预算计划，然后向有关部门报告。审查通过后，预算管理联合会将启动决定。为完成事业单位的总体目标，需要完善费用预算和岗位责任制，对各部门进行合理管理。同时，逐步完善奖惩制度，进一步将责任落实到人，建立考核的主要指标，合理安排相关人员的考核。为此，在更加全面的预算中实施责任管理制度，尽可能激发人员的积极性，确保事业单位总体预算目标的顺利完成。在进一步加强预算管理的实施、监督和评价工作中，必须进一步强化预算管理的法制观念，进而建立科学合理的预算。

4.4.2加大对财务计划的中后期考核

一是对财务部门预算进行合理控制，提高执行中的刚性控制能力，从而扩大财务计划有效控制范围，改进资金配置，不断提高预算执行效率。严格遵守相关要求和规定，从而最大限度提高资产的利用效率，加强对财务计划制定全过程的合理把控，确保合理降低费用预算和经营风险。

二是对事业单位预算编制进行收集整理，进而推动数据库的建设。在事业单位预算编制方法的环节中，预算信息的真实性和有效性从根本上影响执行结果。因此，事业单位在制定预算编制的过程中，必须完善对其实际执行情况的收集和整理，作为今后同类型项目工作的参考。

三是对预算管理执行过程中的监督制度进行合理完善，预算监督全面、合理、合法。事业单位在预算执行过程中增加监督管理的范围。各单位还需要及时采取抽样检查的方式，对预算支出明细进行合理监督。同时，事业单位也要建立较为完善的预算监督体系。

4.4.3中后期预算的合理评价与反馈

考核管理是单位预算编制管理的重中之重。预算中后期的评估和反馈有助于发现过去工作中的问题，并在以后的工作中尽量避免这些问题。同时，有利于预算支出的社会效益和经济效益不断提高，最终提升事业单位评价的准确性。

4.5 完善预算管理组织架构，提高预算编制人员素质

事业单位应建立专业的预算管理部门，便于部门预算编制的统筹考虑，不便于成立的也需要明确预算管理的综合部门，最好与财务核算单位分设机构，有利于相互监督和约束。

4.6 提高资金运用的效益

充分利用单位预算外（包括工作收入、经营收入等）资产。实行单位预算外资产收益动态管理，全方位及时掌握预算外资产收益情况，减轻预算内经济负担，同时提高流动性运用的清晰度，提高各项资产的利用效率，做好重点申报前的各项准备工作，项目资金拨付后可立即执行，防止项目资金闲置。同时，提高政府采购项目预算编制的合理性和采购各阶段的高效性。

4.7 做好前期预算编制基础工作

做好预算编制基础工作，为预算编制和审批提供支持，完善数据库基础建设。逐步建立各单位基础数据库，全面掌握各单位的组织、人员构成，检查各单位的财政占用情况、资源使用情况、质量及分布情况，为下一步工作奠定基础。启动创建事业单位PPP 项目库，借鉴较发达地区和省市的做法，落实新项目前置工作，严格落实科技项目申报、审查和跟踪管理计划。同时，进一步优化政府采购项目预算编制，扩大采购范围，全面提高财政资金使用效率，降低部门成本。

4.8 建立内部沟通协调制度，提高工作效率和质量

预算管理是一项综合性工作，单独进行预算管理是不可能的。只有在事业单位各部门之间建立了顺畅的沟通协调体系，预算管理单位才能及时获得合理的数据信息，进而编制高质量的预算，为工作任务提供实时的预算执行数据信息。

4.9 加强预算执行，严格修改程序

预算编制重在执行。只有加强预算管理的刚性，才能保证预算的质量。要始终坚持“先有预算，后有支出”的预算管理标准，严防无预算支出情况。对于部分必要环节产生的费用，没有分配预算的，必须严格按照规范的程序对预算进行调整，经批准后实施。

4.10 加强《预算法》等法律法规宣传，提高思想认识

提高对预算管理的认识，首先要加强对《预算法》等相关法律法规的学习和宣传，让主要领导深刻认识预算管理的必要性。其次，要加大宣传力度，让全体人员了解单位的预算编制，在事业单位内部营造“先费用预算，后费用；无费用预算，无费用”的预算管理氛围，为预算编制的顺利进行打好基础。

4.11 推进管理信息化

预算管理工作量大，必须为专业工作提供强大的互联网服务支持和详细的成本预算基础信息数据库查询。各项成本预算的财政资金支出和效果必须均衡。利用专业信息技术加快预算信息化基础建设，直接将评价信息发送至预算监督机构，明确提出相应问题解决方案，及时调整资金支出，以提高新项目的可持续发展，完善公共新项目和资金配置。信息技术的应用，有利于各种信息的宣传和传递，信息越来越透明和公开，可以让预算管理越来越简单。

5.结语

现阶段，大部分事业单位已将预算管理纳入事业单位的综合智能管理系统。但由于单位预算规章制度不健全、人员工作素养欠缺、监督机制不完善等原因，预算编制还需要加强改进。要对部门和单位预算编制中的问题，制定整改措施并一一落实。根据预算管理制度的逐步完善，增加预算执行的刚性，引进预算工作成果，不断提高预算编制能力。事业单位的预算编制任重而道远，只有不断发现问题，制定预防措施，尽快解决，预算编制才能走上良好发展的轨道。