行政事业单位会计实施权责发生制的一些思考

高 冰

（本溪市农业综合发展服务中心 辽宁本溪 117000）

一、引言

对于基础会计系统而言，主要有权责发生制和收付实现制两种基本模式。目前，随着社会环境的变化，市场需求也出现了与过去的明显不同，需要行政事业单位对自身的财务管理制度进行不断优化和完善，在新的发展环境下对自身的管理制度进行优化，充分发挥单位管理和服务方面的积极作用，只有这样才能更好履行社会公共服务职能。因此，在新的发展环境下，单位财务管理改革是重点内容。在新的发展环境下，需要行政事业单位对传统的收付实现制进行改革，使其向权责发生制进行转变，以此来更好满足行政事业单位财务管理的客观要求，推动权责发生制在行政事业单位中的应用具有现实意义。

二、行政事业单位会计实施权责发生制的意义

（一）有助于更好发挥管理职能

随着我国经济社会的快速发展，对行政事业单位来说，其内部运营环境和外部发展环境都发生着深刻的变化，对单位的日常运营和工作效率提出了更高的要求。受经济形势影响，需要行政事业单位对自身的管理模式进行优化和调整，以更好发挥行政事业单位的社会公共服务职能。财务管理作为行政事业单位日常运营和管理过程中的重要内容，在新的发展环境下收付实现制已经难以满足现实需求，需要积极地引入权责发生制，因为它的特点和工作内容可以更好与现阶段的内外部环境相适应，有助于更好地提升单位的财务管理效率，有助于单位领导与管理者对自身整体的财务收支情况及工作业务开展情况进行全面了解和统筹分析，在此基础上可以有效推进各项业务及在管理过程中的考核工作，为行政事业单位管理效率和水平的提升打下坚实基础。

（二）有助于提升税收的管理效率

对行政事业单位来说，引入权责发生制其作用就在于可以更好将收支业务直观反映，有效降低违规行为，也可以更好推动行政事业单位相关工作的开展及税收的管理效率，从而提升管理者的法律意识，最大程度降低工作违规的可能性。有助于会计部门更加积极有效核实税务情况，以此推动单位财务管理效率和水平的提升，因此引入权责发生制有助于推动行政事业单位财务信息和数据的科学性和准确性，为相关核查工作打下坚实基础。

（三）有助于单位更加高效地防范风险

如上文所述，权责发生制可以为行政事业单位提供日常运营和管理过程中的各项交易情况，有助于保持其科学性和准确性，如此一来，就可以为会计部门的管理工作提供更加科学准确的信息数据，对相关规划提供必要的帮助和参考，在此基础上，有助于做出更加合理的科学的决策，从而推动单位提升风险防范能力，有效降低风险的发生。积极引入权责发生制，有助于行政事业单位更好了解自身的情况，从而采取行之有效的措施降低和防范风险，这对事业单位的可持续发展来说具有非常重要的作用。

三、行政事业单位应用收付实现制过程中存在的问题

（一）会计信息的真实性和准确性得不到保证

在行政事业单位的长期发展过程中，普遍使用的收付实现制度已经经历了比较长的时间，可是在新的社会发展环境下，对行政事业单位提出了更高的要求，其日常运营和管理过程中需要处理的问题不断增加，其复杂性也越来越大，收付实现制在现阶段已经难以适应发展的客观需求，缺点更加突出，其中重要的一项就是会计信息的真实性和准确性得不到保障。因为收付实现制是对单位资金周转情况的简单反映，可是没有对具体的经济活动过程进行清晰直观反映，如此一来就会导致成本费用的具体情况不够明确，导致缺乏对实际情况的全面反馈，难以通过有效的数字对比和分析来提供科学准确的会计信息，导致会计部门难以对具体的经济活动情况和预算的执行情况进行全面分析和总结。此外对行政事业单位来说，为了更加高效推动预期的发展计划，对经济活动进行合理管控，就必须加强对运营管理流程的处理和优化，可实际情况却是收付实现制，难以有效体现和反映这一部分的内容，在进行会计处理的过程中并没有严格按照相关的规划来开展工作，导致相关数据的参考价值并不大，难以发挥其应有的实际作用，没有切实有效地反馈单位现阶段经济活动规划及风险防控的真实情况，需要单位对此予以高度重视。

（二）难以对单位的财务结余进行清晰直观地反映

尽管从表面上来看，收付实现制会对行政事业单位的财务结余情况加以直接显示，但是其准确性却没有办法得到保证，主要是因为难以对各项业务的交易过程进行全面清晰和直观了解，从实质上来看，不少财务结余仍然是存在不少问题，可是又没有直接的证据，导致难以对其有效修改，并且这些与实际情况不相符合的财务结余，会影响行政事业单位具体的财务管理工作，甚至会导致会计管理缺乏对实际情况的全面客观了解和分析，在此基础上做出与实际情况不相符合的财务决策，影响单位的长远发展。

（三）可比性较差

这一可比性既包括横向比较也包括纵向比较，具体而言，从纵向来看主要指的是在收付实现制这一模式下，行政事业单位本期的收入支出情况，是按照具体的业务款项支出情况进行划分，并且与此同时在每一个月都会将支出的本金和利息加以全部支付，在每一阶段的实施情况都可以在一个月之内进行全面总结和分析，如此一来就导致当月没有进行对比的必要性。而所谓的横向对比，则主要指的是在收付实现制模式下，对行政事业单位来说，其每月固定的支出是没有与当月的款项支出进行严格的分开管控，这就导致其横向的对比也失去了实际意义，因而导致在收付实现制这一模式下财务信息和会计信息的可比性较差。

四、行政事业单位会计实施权责发生制的可行性

（一）政府会计制度改革的推动

随着我国社会主义市场经济的快速发展，国家也在积极推动公共财政体制的优化与改革，在2019年实行了政府会计制度改革，从而使其与现阶段的市场发展环境更加匹配，对行政事业单位的财政改革就是其中的一项重点内容，也对其提出了更高的要求，主要包括单位的部门预算管理制度及国库集中支付制度和政府采购制度等相关制度和办法，在提高单位财务管理水平方面起到了重要作用，在具体的改革过程中对单位的财务管理提出了更高要求，做出了明确规定，需要行政事业单位积极推动财务信息公开，提高其透明性，而这些规定则为行政事业单位引入权责发生制打下了坚实的制度基础和保障。

（二）行政事业单位会计制度发展的必然趋势

随着国家财政体制改革的深入推进和外部市场经济的变化发展，对行政事业单位来说，积极推动会计制度改革是大势所趋。现阶段的社会经济环境愈加复杂多变，并且市场竞争愈加激烈，在这一时代背景下需要行政事业单位更好发挥其社会公共服务职能，更加顺应社会和市场的变化，全面提升自身的运营和管理效率，发挥其实际作用。另外，现阶段越来越多的事业单位实际的管理情况与企业有着很多类似的地方，特别是财务管理方面，其运作情况与企业基本上是一致的，也就是说单位同样面临着资金的周转及资产负债等，所以对事业单位来说，其财务管理制度和办法必须要与市场接轨，以便顺应外部市场发展潮流，在单位内部引入权责发生制是时代发展的必然趋势。传统的收付实现制可以简单对资金的数额进行记录和查询，但是在现阶段行政事业单位面临着愈加复杂的工作内容，并且交易情况也是愈加纷繁复杂，这一传统的制度已经难以满足行政事业单位现阶段财务管理工作的现实需要，引入权责发生制，在提升单位财务管理效率和水平方面具有十分积极的现实意义，它可以帮助单位对经费情况进行全面了解和分析，通过提供科学准确的会计和业务信息来提升对风险的防范能力，并且可以有效分清本期业务的真实情况，从而全面推动会计工作的高效开展，为行政事业单位的稳健发展保驾护航。

（三）已有的案例支撑

现阶段，对于欧美发达国家来说，已经对权责发生制进行了广泛的推广和应用。其他一些地区和单位也在进行权责发生制的适用试点，其实际取得的效果也比较理想，它有效弥补了收付实现制在使用过程中所存在的一些缺点和不足，在推动单位实现长远发展方面起到了积极作用，并且也有效提升了单位债务风险的防范能力，也有助于单位领导与管理者对自身真实的财务管理情况加以更加全面把握，从而使其在财务管理方面可以更加得心应手。结合我国一些行政事业单位试点的具体情况及充分考虑国外的经验借鉴不难看出，对行政事业单位来说，引入权责发生制具有十分积极的现实意义。

五、行政事业单位会计实施权责发生制的建议

（一）加强制度建设，并不断优化和完善

对行政事业单位来说，要想最大程度上发挥权责发生制的实际价值，就必须要加强制度建设，并不断优化和完善，以此来构建与权责发生制相匹配的财务管理制度体系，并且在具体的实践过程中，相关管理者及各部门要对制度的具体执行情况进行定期调研、了解、分析和总结，将制度在具体应用过程中所碰到的难题进行收集，集中力量加以妥善解决。不断优化和完善权责发生制的相关细则，对其具体的操作方案要进行不断调整，严格要求财务会计工作者认真贯彻落实这一操作体系的相关要求，从而提升财务工作效率和水平。另外，需要优化单位现阶段运营管理的具体状况以及长期的战略发展规划，了解单位的具体职能和内部岗位设置和人员状况，对具体业务及资金运行情况进行全面分析，加强对预算管理、资产管理、采购管理等相关制度的建设，并且需要对现代信息化的技术和手段进行全面灵活运用，要充分发挥内部控制制度的具体价值，严格分离不相容的岗位，通过不断完善内部授权审批制度，加强对归口管理及单据的全方位控制。通过信息内部公开等相关的内控方法，来采用标准化或者是程序化及信息化的管理手段，切实提升单位内部的运行管理质量，对会计工作予以大力支持，严格设置并不断优化相关会计岗位，积极引进和培养高素质的复合型会计人才，使其能够更好满足会计工作的相关要求，并且对其加大教育和培训力度，并予以一定的资金支持和时间保障，要对会计核算的软件购置以及功能拓展予以足够重视，并在预算安排中将维护费用纳入其中，以此来体现出对工作效率和效果的足够关注。

（二）加大对财务工作者的教育和培训力度

对行政事业单位来说，长期在传统的思想影响和束缚下，其相关的财会工作者已经适应了收付实现制的相关要求和工作方式，所以在单位引入权责发生制之后，也必须要加强对财务工作者的教育和再培训的力度，全面提升财会人员对权责发生制的认识和全面了解，要熟悉其运作的相关流程和需要的知识技能，从而加强自主学习意识，提升业务操作能力。与此同时，也需要为其提供全面、细致和有针对性的培训，并且要对具体的培训结果进行有效验收，以此来把握具体的掌握情况，在此基础上再进行工作分配。此外，可以适当提升聘用门槛，招聘一些熟悉权责发生制的相关专业人才，并且使其可以尽快步入到工作岗位，充分发挥带头作用，积极打造一支能够胜任权责发生制的专业化的人才队伍。另外也需要行政事业单位加快构建并完善与权责发生制相配套的绩效考核机制，全面提升企业绩效考核意识，督促单位员工可以更加主动高效开展相关工作，从而提升其工作的积极性和主动性。

（三）提升决策的科学性

行政事业单位引入权责发生制，就必须要全面提升决策者决策的科学性和有效性，从而以高效的决策来更好地指导相关工作，并且也有助于从业人员可以对权责发生制的相关要求予以明确，从而更好地熟悉制度的相关操作。这就需要行政事业单位的领导者与管理者发挥好表率和示范作用，加强权责发生制意识，要积极努力配合制度引入的相关工作要求，加大对权责发生制的宣传力度，在单位内部营造良好氛围，全面提升全体职工的责任意识，发挥好表率和示范作用，带头学习权责发生制的相关知识，并且要对各项会计业务的处理予以高度重视，并积极采取行之有效的措施，妥善解决在会计业务过程中所碰到的实际问题，从而充分发挥权责发生制的实际作用，使其行政事业单位在推进具体工作的过程中起到实际作用，从而提升行政事业单位整体工作的决策水平和规划能力，为单位的良性发展打下坚实基础。

六、结语

综上所述，在新的发展环境下，收付实现制已经不适应行政事业单位发展的客观需求，需要行政事业单位对现阶段运营管理的具体状况进行全面分析，并加强对外部市场环境的了解，在此基础上有效引入权责发生制，并且要从制度建设、人员培训及决策等方面来有效提升权责发生制与本单位的适应性，满足当前经济社会发展要求，补充会计领域制度，帮助行政事业单位切实有效提升财务管理效率和水平，增强对风险的防范能力，为行政事业单位的稳健发展保驾护航。