蔡英文当局拓展“国际空间”新特点及未来走向

□ 贾蓓

面对中美战略博弈的国际形势和所谓“邦交国”接连转向的对外关系困局，蔡英文当局甘当美国“棋子”，配合“以台遏华”，并借机推动“倚美谋独”。在拓展“国际空间”问题上，蔡英文当局除传统的“固邦”、加强与非邦交国实质关系、参与国际组织之外，还采取一系列新方式和举措，特别是紧跟美国步伐，谋求换取美国在其推行“台独”活动和拓展“国际空间”上的支持。

民进党当局拓展“国际空间”的背景

一是中美战略博弈加剧影响台海局势。特朗普执政时期，在贸易、台湾问题等领域挑起事端，中美战略博弈进入深水期。特朗普政府将台湾视为遏制中国的重要筹码，实施“以台遏华”，台湾的“国际空间”问题成为美在中美战略博弈中打“台湾牌”的重要方面。拜登执政后，很大程度上延续特朗普对台政策，在国际上拉拢盟友谋求“以台制华”。与此同时，蔡英文也加大“倚美抗中”的力度，甘当美国“棋子”，并借机谋求“台独”的活动空间。

二是两岸关系急转直下，台湾现有“国际空间”萎缩。蔡英文上台后不承认“九二共识”，表面采取“维持现状”的两岸政策，实际不断推动“渐进式台独”。香港修例风波后，蔡英文更是充当“抗中”急先锋，两岸关系从马英九时期的和平发展急转直下走向冰冻。与此同时，国际社会遵循一中原则，台湾参与世界卫生组织等国际组织均不得其门而入，“邦交国”也纷纷转向中国大陆，台湾“国际空间”不断萎缩。

三是台湾当局推动“渐进式台独”推高岛内民众“主体意识”。蔡英文执政后，推动“台独”动作不断，通过去除中国文化符号增强台湾民众的“主体意识”和“台湾意识”，推高台湾民众对“国际空间”和国际能见度的需求。

民进党当局拓展“国际空间”新方式和特点

一是策略上依靠美国。蔡英文当局将中美战略博弈视为争取美国对台支持的契机，在拓展“国际空间”问题上采取倚靠美国的策略，除加强同美国实质关系外，还利用美国在国际及其盟友间的影响力，通过美国施压和游说争取国际能见度。

一方面加大游说力度，促使美国国会发挥协助台湾拓展“国际空间”的作用。美国国会以立法和发声、致函等方式表达对台湾当局在“国际空间”问题上的支持。2019年3月26日，特朗普正式签署生效“台北法案”，把台湾称为“国家”（nation），要求美国行政部门协助台湾巩固“邦交”、参与国际组织以及增强美台双边经贸关系。2020年12月21日，美国联邦参议院和众议院以夹带在年度拨款法案中的方式，通过“台湾保证法”（Taiwan Assurance Act of 2020），鼓吹美国应“常态对台军售”，协助台湾发展“不对称战力”，“支持台湾有意义参与国际组织”，包括联合国、世界卫生组织、国际民航组织等。此外，美国国会议员还通过致函世界卫生组织总干事谭德塞等方式，支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会。

另一方面密切美台关系，争取美国行政部门直接协助台湾当局拓展“国际空间”。美台合作在多边参与上为台湾争取新空间。蔡英文当局依托台美共同建立的“全球合作暨训练架构”（GCTF）、“太平洋对话”等不包含中国大陆的新平台和机制，利用美国的影响力和美国行政部门的支持加强同各国的联系，争取国际能见度、拓展“国际空间”。台湾争取美国在巩固“邦交国”方面加强对台湾的支持力度。台湾所谓“邦交国”多位于拉丁美洲和南太平洋地区，是美国传统势力范围。为获取美国在“固邦”方面的支持，台湾不断争取美国在拉美和南太平洋地区施加影响，以美国驻当地大使馆为台湾“站台”、美台共同加强对所谓“邦交国”经济援助等方式帮助台湾“固邦”。

二是方式上运用新媒体。蔡英文当局迎合国际舆论发展风向，注重以新媒体为手段开展“大外宣”，借以提升台湾能见度，拓展“国际空间”。

一方面，将台湾美化防疫、投书国际媒体、接受专访、参加国际视频会议等活动在新媒体平台进一步传播，鼓吹“台湾经验”。台湾当局外事部门专门在YouTube、脸书、推特等平台推送台湾当局所谓民主价值、对国际社会的贡献等内容，转发欧美国家亲台势力支持台湾的相关言论，在社交媒体上增加台湾相关议题热度，争取国际社会关注。

另一方面，成立专门面向全球的影音串流平台。2022年8月30日，台湾第一个全英语播出并以影音内容为主的串流平台Taiwan+开播，声称要推广所谓的“台湾文化”，“传播台湾的故事，展现台湾的自由民主以及台湾价值”。台湾当局称平台将“利用公共媒体以及民间的国际资源与专业，通过多方合作形式、纳入最新科技趋势，制播具备新媒体思维的多类型影音内容，形塑台湾影视新兴巧实力”。

三是方向上寻求对欧关系“新突破”。蔡英文当局借助“友台”议员、欧洲议会以及个别反华政客的影响力打“擦边球”，谋求对欧关系“突破”。

一方面借“议会外交”制造“突破”假象。在欧洲各国坚持一个中国原则下，台湾当局以欧洲议会为突破口，通过游说议会提出涉台议案、邀请议员访台方式，制造所谓“对欧关系突破”假象。2020年，欧洲议会通过6项涉台决议案，称欧盟将协同国际伙伴强化与台湾合作，支持台湾有意义参与国际组织，呼吁欧盟与台湾启动投资谈判。2021年又通过12份涉台决议案，其中，包括内容严重违背一个中国政策的“欧台政治关系报告”。2020年8月，捷克参议院议长米洛什·维斯特奇尔率团访台，并在台湾立法机构发表演讲，这是近30年欧洲国家访台最高层级官员，也是45年来首位与台湾无“邦交”关系国家议长在台湾立法部门发表演讲。2021年，法国参议院通过首份涉台决议案，参议院议长率团访台。

另一方面以交流合作炒作“关系密切”。台湾外事部门将台欧互动频次作为台欧关系指标。2020年6月和10月，蔡英文在“哥本哈根民主峰会”和捷克“公元两千论坛”发表视频讲话，被视为重要交流成果。台湾外事部门负责人吴钊燮在英国国会中国小组、捷克“公元两千论坛”等发表视频演讲。2020年9月22日，欧洲经贸办事处、台湾经济部门和外事部门首度在台湾合办“投资欧盟论坛暨展览”，15个欧盟国家参与展览。2021年，台湾大力推动发展和中东欧国家关系，推动与立陶宛互设“代表处”，谋求以中东欧国家撬动整个欧洲对台态度的变化，争取“国际空间”。

民进党当局拓展“国际空间”难成气候

在中美战略博弈加剧、新冠疫情席卷全球冲击下，台湾当局强化“倚美抗陆”，借新冠疫情大搞“抗疫外交”，谋求与美日欧等国家实质关系“突破”，提高国际能见度，但在一个中国原则成为国际社会普遍共识下，台湾“国际空间”不断收缩。

一是所谓“邦交国”不稳，“断交”传闻不断。蔡英文上台后接连失去7个所谓“邦交国”，台湾当局耗费大量精力、财力维护仅有的15个所谓“邦交国”，但依然面临“断交”风险，“邦交”不稳消息频传。2020年3月，海地总统主动要求台湾撤换代表，示警意味浓厚；9月，仅12个“邦交国”在联合国大会一般性辩论中为台湾发声，洪都拉斯与危地马拉未公开发声；11月，巴拉圭也未在世界卫生大会上为台湾发声，仅选择致函世界卫生组织总干事谭德塞。2021年，洪都拉斯总统和外交部部长多次声称因疫苗问题将向中国大陆求助，且不排除政治转向，年底的总统大选也因反对派候选人宣称当选后将寻求与中国大陆建交。台湾媒体指出，洪都拉斯已连续6次未在联合国大会发声支持台湾，使得“断交”舆论再起。岛内媒体称，种种迹象显示台湾所谓“邦交国”可能还有“未爆弹”，“断交”随时可能发生。

二是与非邦交国实质关系面临发展瓶颈。一方面与美日实质关系尤其是进一步推动洽签制度性协议面临阻碍。2020年，蔡英文当局不顾岛内民意反对，执意开放美国“莱猪”、牛肉进口限制，以期换取美台经贸协议。拜登上台后接受采访表示，“未来在对美国的劳工与教育进行重大投资之前，不会与其他国家或地区签署任何新的贸易协议”。此外，蔡英文当局推动的“驻美代表处”更名也因不符合一个中国政策难以实现。日本福岛5县食品解禁问题，也成为台日间经贸谈判阻碍。另一方面台欧关系难有实质突破。尽管台湾当局和中东欧国家互动有所升高，但受限于欧洲各国坚持一个中国原则、各国政策差异以及欧盟本身在协调欧洲各国对外政策上的局限性，台欧关系难有实质性进展。

三是国际参与领域面临制度性阻碍。蔡英文当局一直谋求参与世界卫生大会和国际刑警组织，并以邀请美国、日本、欧洲和所谓“邦交国”为其发声呼吁等各种方式要求参与。但是国际组织尤其是政府间国际组织严格遵守一个中国原则，台湾不得以会员身份参与。新冠肺炎疫情暴发后，民进党当局利用疫情在国际场合持续炒作所谓参加世界卫生大会问题，以台湾不能参加世界卫生大会将导致“国际防疫缺口”为借口，谋求国际社会同情。在民进党当局的拉拢和游说下，台湾所谓“邦交国”和美国、日本等国家为其发声，要求世界卫生组织邀请台湾以观察员身份参加世界卫生大会，但最终台湾仍不得其门而入。

台湾当局企图拓展“国际空间”的可能走向

蔡英文执政后在拓展“国际空间”活动上大打“悲情牌”。自新冠肺炎疫情以来，蔡英文当局塑造台湾所谓的“国际贡献”的形象，以“台湾可以帮忙，台湾正在帮忙”为口号，提高国际能见度。一方面是在逐渐萎缩的国际活动空间中，以相对不敏感的形式谋求与重点国家的实质关系；另一方面迎合与塑造岛内的“主体意识”，为其推动“渐进式台独”提供民意基础。未来，台湾当局可能更加注重以台湾自身的优势和所谓的人权与民主为基础，加强在双边与多边领域就相关议题进行合作与实践。在专业领域突出“台湾可以帮忙”；在所谓的人权和民主领域，进一步凸显自身所谓的“抗中”第一线的“民主先锋”，加强与以美国为首的西方势力在民主人权领域的合作，借以参加各类相关国际活动，并在多边框架下加强双边互动，增强台湾的国际能见度，谋求国际社会对台湾的关注与支持。

“台北法案”的通过和新“美台交往准则”的出台为拜登政府提供了支持台湾“国际空间”的依据。拜登执政后，在台湾问题上多次作出表态、发出信号，包括邀请台湾“驻美代表”萧美琴参加拜登的就职仪式、国务院发出声明表示对台湾所谓的“坚如磐石”的承诺等，国务卿布林肯也专门发布声明支持台湾有意义参与联合国体系。国际上拜登政府不断炒作台湾问题，将台湾问题纳入多项联合声明，并延续特朗普时期直接在台湾所谓“邦交国”相关活动中表达支持其与台湾关系的做法，协助台湾巩固“邦交”。这也为蔡英文进一步依靠美国拓展“国际空间”提供了可能。