俄罗斯对东北亚周边的战略认知论析

王晨星

一、引言

东北亚地区是中俄的共同周边，更是两国全面深化战略协作的重点区域。从广义上看，俄罗斯对外战略中的亚太地区包括东北亚、东南亚及南太平洋地区；从狭义上看，俄罗斯对外战略中的亚太地区主要指东北亚地区，原因是俄罗斯在亚太地区的核心利益集中在东北亚地区，有效介入东北亚地区是实现俄罗斯远东地区快速发展，融入亚太经济体系，进而“盘活”其亚太战略并塑造“欧洲-太平洋大国”新身份的关键所在。因此，本文倾向使用狭义理解，俄罗斯对外战略中的亚太地区，其与东北亚地区是互指关系。(1)在俄罗斯学界中，“大东亚”“东亚”等术语一般也是指广义上的“东北亚”。参见：Сергей Лузянин, Северо-Восточная Азия: внутренние и внешние измерения развития и безопасности. http://www.ifes-ras.ru/news/massmedia/469-severo-vostochnaya-aziya-vnutrennie-i-vneshnie-izmereniya-razvitiya-i-bezopasnosti; Алексей Воскресенский, 《Большая Восточная Азия》: мировая политика и региональные трансформации, М.: МГИМО (У) МИД РФ, 2010, 442 с.

东北亚地区正处在冷战结束以来最深刻的变局之中。与该地区历史上大国靠战争来改变国际体系的做法不同，(2)如日俄战争、第二次世界大战、朝鲜战争等。在“大国无战争”(3)杨原：《大国无战争时代霸权国与崛起国权力竞争的主要机制》，《当代亚太》2011年第6期。时代，国际权力出现散流化分布，大国竞争的手段、领域趋于多样化，推动国际体系变革的动力性变量也趋于多元化。概括来说，当前的东北亚地区体系有三个特征：一是该地区是世界经济发展中心之一，集中了美、中、日三大经济体；二是该地区是政治安全高风险区，各种矛盾相互交错，地区安全呈现“无序”状态；三是在该地区大国竞争明显加剧，形成了以中俄朝战略协作为一方，以美日韩同盟为另一方的两股地缘战略博弈力量。(4)张蕴岭：《百年大变局下的东北亚》，《世界经济与政治》2019年第9期。尤其在2014年乌克兰危机后及俄罗斯与西方全面对抗不断升级的背景下，俄罗斯采取积极“向东看”政策，加大对远东地区的战略资源投入，以更积极和开放的姿态参与东北亚地区的治理进程。其主要目的，一方面是形势应对，即摆脱俄罗斯短期的外交孤立，扩大在国际事务中的存在，并且有“拉上”中国制衡西方的考虑；另一方面是长远战略考量，即通过积极介入政治经济活跃地区，搭上东北亚地区经济发展快车，为振兴远东吸引外部资源(资金、技术、市场)，同时通过介入地区热点问题，提升自身国际新秩序的构建能力。总体看，近年来俄罗斯东北亚战略的总体特点是安全与经济并举，主动修正其长期以来“西重东轻”“重欧洲轻亚洲”的发展路径。在此背景下，理解俄罗斯对东北亚地区的战略认知，扩大中俄经略东北亚共同周边的共同利益圈，对推动中俄战略协作进一步提质升级，为中国实现第二个百年目标营造良好周边环境，具有重要的战略意义。

二、俄罗斯对东北亚周边的战略目标设定

第一，构建多极世界中强大的“一极”，参与国际新秩序的构建。俄罗斯在2021年7月颁布的《俄罗斯联邦国家安全战略》中对当前的国际形势做出了判断。文件指出，当今世界正处在深刻变化之中，多极化趋势不可逆转，国际秩序和格局正面临深刻调整；西方对霸权依旧“恋恋不舍”，试图继续护持；国际制度效能面临弱化风险，全球安全体系承压严重；极端势力抬头之势明显，将破坏国家间关系、传统价值观和社会经济稳定发展；在地缘政治冲突加剧背景下，国际关系中的传统安全议题有回归迹象；现行公认的国际法规范和原则发生动摇，美元霸权地位面临松动的风险；俄罗斯周边地区武装冲突风险提升。(5)Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. (2021) https://cdnimg.rg.ru/pril/article/212/57/79/0001202107030001.pdf.面对新形势新挑战，俄罗斯采取的回应是，以强国主义为指导，奉行“一极战略”，以构建多极世界中强大“一极”为目标。具体而言，俄罗斯的“一极战略”具有两层含义：一是字面上的含义，即俄罗斯成为多极化世界格局中的一极。2008年世界金融危机后，俄罗斯精英阶层普遍认为，金融危机加速了世界政治经济结构的多极化趋势，西方逐渐丧失了世界领导地位。(6)相关表述参见：Концепция внешней политики Российской Федерации (2013).在此背景下，俄罗斯要成为多极世界中强有力的一极，把维护世界与地区和平视为己任。二是深层含义，即俄罗斯是连接西方与东方、欧洲与亚洲的中心极，而不是边缘带。为此，在外交实践上，俄罗斯采取“东西兼顾、南北伸张”的核心全方位外交。应该说，深度参与东北亚地区事务是俄罗斯“一极战略”的题中之义。

第二，在东北亚地区谋求大国战略平衡，维护国家东部周边安全。俄罗斯认识到，一方面，中美博弈上升为东北亚地区大国关系的主要矛盾，这为俄罗斯拓展国际合作空间提供了机会。就俄美关系而言，与乌克兰危机、叙利亚战争、欧洲安全、北极事务等热点问题相比，东北亚地区并不是双方博弈的“主战场”。尽管俄日并未签订和平条约，但这并不影响两国发展正常的双边关系。(7)Дмитрий Стрельцов. 《Саммит Путина и Абэ: некоторые итоги и размышления》. 1 февраля 2019 года. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/sammit-putina-i-abe-nekotorye-itogi-i-razmyshleniya/.俄韩关系带有鲜明的务实主义特点。韩国已成为俄罗斯在亚洲的第二大贸易伙伴。(8)Александр Жебин. 《Тридцать лет, которые сблизили Россию и Южную Корею》. 4 октября 2020 года. https://www.ng.ru/dipkurer/2020-10-04/9_7980_korea.html.另一方面，在东北亚地区中美两强格局趋势明显，俄罗斯担忧在中俄美三边关系中沦为次要位置，进而丧失实现其大国战略平衡的契机。为应对这种不利局面，俄罗斯联邦委员会国际事务委员会副主席卢金指出，在中俄美三边关系中，俄罗斯需要的是在不损害中俄关系的前提下，构建一种比中美关系稍好的对华和对美关系。(9)Неуравновешенный треугольник. 10 декабря 2018 года. https://www.kommersant.ru/doc/3819428.俄罗斯国际事务委员会副主席伊瓦申佐夫进一步指出，俄罗斯在东北亚地区开展大国平衡外交拥有以下有利条件：一是与俄欧关系不同，历史及意识形态因素对俄罗斯与东北亚国家关系的影响有限；二是俄罗斯与中、日、韩、朝均能保持良好互动，尤其是中俄关系。(10)Глеб Ивашенцов, Глобальный прогноз 2019-2024: о безопасности в Северо-Восточной Азии, https://russiancouncil.ru/2019-northeastasia.

第三，参与东北亚地区经济合作进程，拉动俄罗斯远东地区经济社会发展。2016年版的《俄罗斯联邦对外政策构想》(11)俄罗斯自独立以来一共发布过5份对外政策构想，分别是1993年版、2000年版、2008年版、2013年版及2016年版。https://interaffairs.ru/news/show/17115.指出，国际力量中心出现分散化趋势，其重心继续向亚太地区转移。西方在世界经济与政治中由于历史形成的支配地位出现动摇。(12)Концепция внешней политики Российской Федерации. (2016)“构想”中指出，俄罗斯有意积极参与亚太地区一体化进程，并充分利用其带来的机遇，推动对西伯利亚和远东地区经济社会发展项目的实施。应该说，现阶段俄罗斯对远东地区的规划采取的是一种外向型发展模式，体现了以对外合作拉动发展、内部发展依靠外部支持的意识。(13)姜毅：《东北亚区域合作中的俄罗斯》，《世界知识》2019年第14期。

三、俄罗斯对东北亚地区热点问题的基本看法

(一)朝核问题

俄罗斯智库界普遍认为，解决朝核问题是维护东北亚地区和平与稳定的关键所在。朝核问题具有以下特点：一是问题存在的长期性。尽管朝核问题是30年前出现的，但是整个朝鲜半岛问题已经存在70多年；二是在短期内缓和具有权宜性。朝鲜半岛自2018年以来的缓和并非是各方寻求合作对话的结果，而是各方限制冲突规模的结果，因此也有研究者把当前朝鲜半岛局势称作“和平的间隙”(14)Георгий Толорая, Продлится ли 《мирная пауза》 на корейском полуострове до 2024 года? https://russiancouncil.ru/2019-northeastasia.；三是各方利益的结构性矛盾难以调和。美国要求朝鲜实现无核化，而从朝鲜的角度看，其正是为了追求自身安全才走上拥核之路。(15)Александр Жебин, Корейский полуостров в поисках мира и процветания (Т.1), М.: ИДВ РАН, 2019, ст. 33.

为解决朝核问题及构建东北亚综合安全体系，伊瓦申佐夫认为，需要做到以下几点：一是推动朝韩进行正常对话，消除双方敌意。二是充分发挥多边机制作用，重启“六方会谈”，把朝鲜从国际社会的“角落”拉回到主流轨道上。三是分开处理朝鲜核计划和导弹计划。朝鲜拥有核武器已是客观事实，其有核国家地位已被写入宪法。今后一个阶段，朝鲜将重点发展核武器运载工具，即导弹。因此冻结导弹研发计划以及保证不扩散导弹和核技术应成为六方合作的重点议题。四是建立“东北亚经济圈”，通过多边经济合作，促进各方增信释疑。(16)谢伏瞻、〔俄〕 伊·谢·伊万诺夫：《庆祝中俄睦邻友好合作条约签署20周年文集》，中国社会科学出版社2021年版，第324-336页。

(二)中俄蒙经济走廊建设

2014年，在中俄蒙三国首脑会晤中，习近平主席倡议“丝绸之路经济带”同俄罗斯“跨欧亚大铁路”、蒙古国“草原之路”倡议进行对接，打造“中蒙俄经济走廊”。(17)习近平：打造中蒙俄经济走廊，新华网，2014年9月12日。http://www.xinhuanet.com/world/2014-09/12/c_1112448804.htm.2016年中俄蒙三国共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这标志着作为“一带一路”六大经济走廊之一的“中俄蒙经济走廊”正式确立。自此，“中俄蒙经济走廊”建设备受俄方关注。俄罗斯主要从政治安全和经济合作两方面来思考“中俄蒙经济走廊”建设问题。

从政治安全角度看，加强中俄两国对蒙古国的共同影响，能限制蒙古与美、日合作的广度和深度。进入21世纪后，俄罗斯高度重视对蒙合作，两国关系快速升温。自2008年起，俄蒙两国每年举行联合军演，俄罗斯也向蒙古国提供军事技术支持。2019年11月俄罗斯总统普京访问蒙古国后，两国确立了全面战略合作伙伴关系。近年来，俄蒙关系的民意基础也不断得到夯实。根据2019年蒙古国民调机构桑特·马拉尔基金会的统计，有70%的受访者认为，俄罗斯是蒙古国最好的伙伴。(18)Владимир Родионов, Александр Железняков, Монголия стремится стать 《азиатской Швейцарией》, 1 октября 2019 года. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/mongoliya-stremitsya-stat-aziatskoy-shveytsariey/.俄罗斯希望在俄蒙战略伙伴关系和中俄蒙对话机制基础上，推动蒙古国加入上海合作组织。俄罗斯总统普京表示，俄蒙中三国对话机制运行有效，支持蒙古国以更积极的姿态加入上海合作组织。(19)Путин поддержал более активное вовлечение Монголии в ШОС. РИА Новости, 5 февраля 2020 года. https://ria.ru/20200205/1564280315.html.与此同时，美国及其盟友“拉紧”蒙古国的政策也被俄智库界所关注。俄罗斯专家古列维奇指出，蒙古国在美国的亚洲战略中占据重要位置，是可以同时钳制中俄的国家。美国希望把蒙古国纳入其主导的美日韩同盟体系，并把蒙古国发展成其“印太战略”的伙伴。(20)Владислав Гулевич, Монголия и США как 《третий сосед》, 8 декабря 2020 года. https://interaffairs.ru/news/show/28361.

从经济合作角度看，可充分发挥中俄蒙过境通道优势，带动俄罗斯欠发达地区经济发展。在经济领域，俄罗斯推动中俄蒙经济走廊的考量包括：希望借三边经济合作机制进一步加强与中国的经济联系，获取中俄、中俄蒙经济合作的红利；加强俄蒙经济合作，试图与蒙古国一道共同降低对中国经济的依附度；中俄蒙国家元首在国际重大问题上具有相似的立场，且互动频繁；在美国对中俄采取“双遏制”的背景下，中俄两国更看重与周边地区的国际合作。俄罗斯与蒙古国在中俄蒙三边关系结构中的地位具有相似性，两国均为资源出口型国家，而恰恰中国是俄蒙两国原材料的主要买方，因此俄蒙两国经济对中国市场的依赖度日益提高。

(三)区域运输通道合作

近年来，俄罗斯对参与国际运输通道合作表现出极大的兴趣，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，在国际海运、空运受限的情况下，俄罗斯积极推动国际陆上运输通道建设。其目的主要是：一方面，俄罗斯希望发挥自身横跨欧亚大陆的地理区位优势，进一步挖掘物流通道潜力，为国家经济发展寻找新的增长点；另一方面，充分利用陆路运输通道比较优势，为国际社会提供有别于海运的交通走廊，打破美国对国际海运通道的主导地位，间接推动国际运输体系多极化。因此，加强东北亚地区的国际运输通道建设合作，提高亚欧大陆交通网络的紧密度是俄罗斯的必然选择。北方航线、西伯利亚大铁路、南北走廊是俄罗斯境内最具发展潜力的三条重要通道，(21)Юрий Хегай, Современные проблемы трансопртного освоения севера и конкурентоспособность транспортных коридоров России в системе международных транспортных коридоров, Теория и практика общественного развития, 2014, №7, с. 101-104, Андрей Кадомцев, Транспортные коридоры в Евразии-все пути ведут в Россию, 21 ноября 2019 года. https://interaffairs.ru/news/show/24566.其中北方航线、西伯利亚大铁路与东北亚相关。

第一，“冰上丝绸之路”“滨海1号”和“滨海2号”构成中俄跨境运输通道干线。俄罗斯研究者多从中国的北极战略角度来看待“冰上丝绸之路”。在俄罗斯看来，中国对北极地区的利益诉求主要有：一是看重北方航线的运输通道价值及其相对安全性；二是希望参与北极地区的自然资源开发；(22)Дмитрий Лекух, Россия и Китай создадут Полярный шелковый путь, РИА-Новости, 29 января 2018 года, https://ria.ru/20180129/1513490180.html.三是试图将北极地区打造成突破美国战略围堵的突破口。(23)Владимир Ардаев, Путь "Снежного дракона": Китай идет в Арктику-вместе с Россией, РИА-Новости,13 октября 2017 года.https://ria.ru/20171013/1506780143.html?in=t.但是俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所研究员洛马诺夫提出了相反的看法，他认为尽管全球气候变暖，北极冰盖面积缩小，然而北极地区卫星定位系统的覆盖率不高，因此中国与欧洲之间通过北方航线来实现货物运输是很难维持的，并且航运所需时间并没有明显缩减。不过在可预见的未来，推动北方航线发展依旧是俄罗斯针对北部地区的经济发展项目。(24)Александр Ломанов, Ледяной Шёлковый путь: программа взаимной стыковки, Валдайский клуб, 6 февраля 2018 года, https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/ledyanoy-shyelkovyy-put/.与此同时，“滨海1号”和“滨海2号”国际运输走廊也备受俄罗斯政府的重视。2016年，俄罗斯政府颁布了《发展“滨海1号”与“滨海2号”国际运输走廊的构想》。

第二，与日、韩构建东北亚陆上运输通道支线。俄与日、韩的交通运输线一般采取海陆联运方式，即通过海上至俄罗斯滨海边疆区港口，进而连接西伯利亚大铁路。然而，与日、韩两国开展运输通道建设难度较大，目前更多停留在初始阶段。其主要原因是：首先，朝鲜半岛局势复杂多变，俄韩两国难以实现陆路对接，日本也无法通过宫古海峡与韩国陆运网络相连；其次，日、韩均被置于美国的盟友体系之下，两国对俄合作的深度有限。

(四)地区能源合作

东北亚能源市场由能源出口国俄罗斯和世界主要能源进口国中日韩组成。作为东北亚地区唯一的油气资源出口国，俄罗斯的对外能源合作政策导向直接影响东北亚地区能源市场的变化。在东北亚地区扩大政治影响力和提高经济收益是俄罗斯制定能源政策的两大要素。(25)〔美〕 安琪拉·斯登特：《有限伙伴：21世纪俄美关系新常态》，欧阳瑾、宋和坤译，石油工业出版社2016年版，第208页；富景筠：《俄罗斯能源政策的范式转变与东北亚能源关系》，《俄罗斯研究》2016年第6期。在俄罗斯对外能源战略规划中，希望东北亚能源市场能成为与欧洲能源市场并行的两大俄罗斯主要海外能源市场之一。为此，俄罗斯提出建立“亚洲能源圈”。其实早在1998年至2000年之间，俄罗斯能源公司(26)系俄罗斯能源公司，运行时间为1992年至2008年。就提出建议，整合俄罗斯、中国、蒙古、韩国及日本能源体系，构建东北亚能源圈。(27)Энергетическое кольцо Востока. 17 октября 2016 года. https://www.kommersant.ru/doc/3113919.2015年，时任俄罗斯能源部第一副部长特克斯勒(28)特克斯勒(А. Текслер)现为俄罗斯车里雅宾斯克州州长。再次提出构建“亚洲超级能源圈”的构想。(29)Братство кольца. А. Текслер предложил КНР, Японии, Монголии и Южной Корее создать Азиатское суперэнергокольцо. Neftegaz.ru. 22 октября 2015 года. https://neftegaz.ru/news/energy/226543-bratstvo-koltsa-a-teksler-predlozhil-knr-yaponii-mongolii-i-yuzhnoy-koree-sozdat-aziatskoe-superener/.2018年，俄罗斯总统普京在东方经济论坛上对这个构想表示支持。他指出，在东北亚地区构建“能源圈”的构想是可以实现的。(30)Путин назвал реализуемой идею создания энергокольца в северо-восточной Азии. РИА Новости. 12 сентября 2018 года. https://ria.ru/20180912/1528359699.html?in=t.俄罗斯权威国际能源战略问题专家日兹宁指出，东北亚能源市场具有以下优势：一是俄罗斯在西伯利亚和远东地区石油资源丰富，而东北亚国家对油气的进口需求持续增长；二是东北亚国家具备巨大的资本潜力；三是俄罗斯不仅希望向东北亚地区出口能源，也能出口设备、服务及专家；四是俄罗斯对东北亚地区多边能源合作抱有浓厚的兴趣。(31)Zhiznin S. Energy Diplomacy (Russia and the World), East Brook, Moscow/Amsterdam, 2007；〔俄〕C. 日兹宁：《俄罗斯在东北亚地区的对外能源合作》，《俄罗斯研究》2010年第3期。

四、中俄经略东北亚共同周边的路径选择

当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行相互交织，世界正处在大发展大变革大调整时期。在国际力量对比趋于平衡的情况下，世界发展中的不稳定性和不确定性问题凸显。应该说，东北亚地区是当今世界变局的地区缩影。该地区的基本特点是现实与历史矛盾交织，崛起国与守成国博弈激化，大国间竞争与合作相互交错。东北亚地区在中俄关系的合作议题谱系中占据重要位置。与南亚地区为中俄关系的次重点区域不同的是，东北亚地区始终是中俄两国对外战略和国内发展的重点区域。东北亚地区不仅是中俄两国的共同周边，而且更是两国国家安全风险的重要来源地。在此时代大背景下，中俄保持全面战略协作伙伴关系长期高位运行，共同经略东北亚共同周边的意义不言而喻。

第一，深挖共同理念，做大共同利益圈。大卫·休谟曾言道，尽管人是由利益支配的，但利益本身以及人类的所有事务是由观念支配的。从某种意义上说，观念上的一致性是国家间利益一致性的前提。中俄经略东北亚共同周边具备一定的共同或相似观念基础。一是两国对大国关系格局的认识趋同。中国清楚地认识到，尽管拜登上台后，中美博弈的烈度存在下降的可能，但是美国把中国视为战略竞争对手的认知在中短期内不会改变，中美将进入竞争大于合作的大国竞合阶段。俄罗斯也充分认识到，俄美合作的空间越来越小。因此，中美、俄美之间存在难以调和的结构性矛盾。在这样的格局下，中俄选择全面加强战略协作，应对美西方的战略压制将是一个长期态势。二是中俄两国处在历史上最平等的时期，两国综合国力和国际影响力旗鼓相当，具备深化全面战略协作伙伴关系的物质基础。在东北亚共同周边地区，中俄战略优势互补：中国的经济实力强，大项目合作优势明显；俄罗斯的地缘政治影响力大，国防能力强。三是共同维护第二次世界大战成果。俄罗斯驻华大使杰尼索夫指出，“俄罗斯和中国在二战的原因、过程和成果上的立场几乎相同。”(32)“俄驻华大使：俄罗斯中国在二战原因和成果问题上立场几乎相同”，《每日经济》，2020年5月11日。http://cn.dailyeconomic.com/roll/2020/05/11/109148.html.

第二，共同争取“中间地带”国家，拓展战略纵深。“中间地带”国家一般具有两面性：一方面是存在向美国寻求合作、庇护的需求；另一方面是有与美国进行斗争、博弈的方面。(33)1962年1月3日毛泽东同日本禁止原子弹氢弹议会理事长安井郁的谈话中，阐释了“中间地带”国家的不同性质。毛泽东把社会主义阵营和美国之间的地带称为“中间地带”。中间地带国家的性质各不相同：有些国家有殖民地(如英、法、比、荷等国)；有些国家被剥夺了殖民地，但仍有强大的垄断资本(如西德、日本)；有些国家取得了真正的独立(如几内亚、阿联、马里、加纳)；还有一些国家取得了名义上的独立，实际上仍然是附属国。毛泽东关于“中间地带”的重要论断在今仍有较强的解释力。参见《毛泽东外交文选》，中央文献出版社、世界知识出版社1994年版，第485-489页。在东北亚地区，除了朝鲜外，日本、韩国、蒙古国均处在中俄与美国之间的“中间地带”。日本是美国东亚同盟体系的支点国家，是“美日印澳”四国安全对话机制重点参与国，更是美国在东亚地区遏制中俄的“桥头堡”。针对日本，中俄需从军事和经济两个方面对日保持战略威慑，遏制其军国主义势力抬头。在军事领域，中俄应继续在日本海、黄海等地区开展联合军事演习；在经济领域，中国或可积极回应俄罗斯拟在千岛群岛建立特别关税区构想，(34)Минвостокразвития раскрыло детали создания 《офшора》 на Курилах. Ведомости, 02 сентября 2021 года. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2021/09/02/885008-minvostokrazvitiya-kurilah.在千岛群岛设立双边合作项目。韩国是“中间地带”的可争取国家。中俄需加强对韩务实合作，把中国山东省和俄罗斯滨海边疆区打造成对韩合作的前沿。蒙古国是中俄需共同拉近的战略合作对象，通过“中俄蒙经济走廊”建设将蒙古“锁定”在中俄战略协作伙伴关系框架下，适时力推蒙古国加入上海合作组织。

第三，夯实中俄经略东北亚共同周边的基础。2022年是《中俄睦邻友好合作条约》延期后的开局之年，在条约精神引领下，中俄全面战略协作伙伴关系迈上新的历史征程。前20年，中俄两国实现了边界地区的去军事化，彻底解决了边界问题，打通了东北亚周边地区的贸易、人员交流通道，为共同经略东北亚周边奠定了基础。后20年，在新形势新环境下，为进一步夯实中俄经略东北亚共同周边的基础，两国仍有以下方面值得进一步发力：一是继续推动中俄地方合作，在现有“中国东北+俄罗斯远东”合作机制基础上，引入两国其他地区力量的参与，创新合作形式、开拓合作思路，构建起“中国东北+俄罗斯远东+X”模式。二是妥善解决跨境中小企业合作瓶颈问题。中小企业是东北亚地区中俄两国务实合作的主体。然而迄今为止，两国在地方中小企业合作领域依然存在信息不对称、法律政策不对接、市场权益保障较弱等问题，严重影响两国地方中小企业合作的制度环境质量。三是加强人员交流，尤其是青年和干部队伍间的交流。通过人员交流，增进相互了解，为两国深化战略协作、经略东北亚共同周边奠定良好的民意基础。