拜登政府时期朝美对话前景与中国角色分析

王俊生

拜登自2021年1月就任美国总统后，对于内政外交采取截然不同于前任政府的做法，朝美关系与半岛局势也均呈现出一些新的态势。进入2022年以来，朝鲜通过试射导弹等方式对拜登政府施压。拜登政府也传递出强硬信号，围绕该地区大国关系与地缘政治正在酝酿新的变化。朝美关系与半岛局势走向面临巨大不确定性。

一、拜登政府对朝政策分析

在经过3个多月的准备后，2021年4月底，拜登政府正式宣布其对朝政策，“我们政策的目标仍然是无核化”，“我们的政策既不是大交易，也不是战略忍耐，而是采取经校准的务实方式，致力于外交解决”。(1)Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki Aboard Air Force One En Route Philadelphia,PA，April 30, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/04/30/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-aboard-air-force-one-en-route-philadelphia-pa/.结合拜登政府上台一年来的相关做法，其对朝政策主要内涵有以下方面。

(一)坚持朝鲜半岛无核化

尽管冷战结束后美国历届政府均坚持朝鲜半岛无核化，但具体表现略有差异。例如，特朗普政府在坚持半岛无核化的同时，也将其服务于国内政治。对比而言，拜登政府上台后更聚焦于半岛无核化。2021年3月26日，美国总统拜登在上台后首次记者招待会上指出，半岛“无核化是对话的前提”。(2)Remarks by President Biden in Press Conference，March 25, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/.4月29日，拜登在首次向国会发表演讲时表示，“朝鲜核武器是美国的重要威胁”。(3)Remarks by President Biden in Address to a Joint Session of Congress, April 29, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/28/remarks-as-prepared-for-delivery-by-president-biden-address-to-a-joint-session-of-congress/.据2021年3月底芝加哥议会调查数据(Chicago Council survey data)显示，当被问及未来10年美国面临的最大威胁时，有59%的美国受访者认为是朝鲜核武器，仅次于政治两极化和国内暴力极端分子，同时有50%的美国受访者认为朝鲜半岛无核化应该是拜登政府外交的优先事项。(4)Ahead of Biden-Moon Summit, South Koreans and Americans Align on China and North Korea, May 19, 2021.https://www.thechicagocouncil.org/research/public-opinion-survey/ahead-biden-moon-summit-south-koreans-and-americans-align-china-and?gclid=EAIaIQobChMIyb_L_4mm9QIV7yitBh01gwCVEAAYASAAEgIZ9PD_BwE.由此可见，尽管拜登政府上台后再三表示愿意和朝鲜无条件对话，但是所谓“对话”应该属于“接触式”，也即了解朝鲜的动向，并非要解决朝鲜关切，反而对话的核心内容是希望讨论如何促使朝鲜放弃核武器。

(二)采取“实用主义”政策

拜登政府之所以表示在解决朝核问题和对朝政策上既不采取“大交易”、也不采取“战略忍耐”，主要基于历史教训。2012年2月29日，美国和朝鲜分别宣布达成协议，朝鲜同意暂停铀浓缩活动以及暂停中远程导弹试验，美国则同意向朝方提供食物援助。但2012年12月12日，朝鲜突然发射了“光明星3号”卫星，之后2013年2月12日，朝鲜宣布成功进行了一次地下核试验，美朝协议成了一张废纸。此后，奥巴马政府开始执行对朝“战略忍耐”政策，而当时的副总统就是拜登。无论是和朝鲜仓促达成协议、还是“战略忍耐”，拜登都见证了奥巴马政府时期对朝政策的失败。特朗普上台后三次面见朝鲜最高领导人金正恩，没有消除朝鲜的任何一枚核导弹，被美国国内广泛批评为仅仅是给予了金正恩所谓的“国际承认”。正因为如此，拜登在2021年5月的记者招待会上指出，“我见金正恩的前提条件是朝鲜能就无核化做出承诺，并见面讨论无核化问题”，“否则我绝对不会见他，那只能给予他国际合法性承认”。(5)Biden rejects Trump’s approach to North Korea, says he won’t give Kim Jong-Un ‘international recognition’, May 21, 2021. https://www.cnbc.com/2021/05/21/biden-rejects-trumps-approach-to-north-korea.html.

奥巴马政府“战略忍耐”政策的本意是在朝鲜进行“弃核”后再与其打交道，本质上是在朝鲜“弃核”前无所事事。因为朝鲜不可能在自身关切没有得到满足的前提下放弃核武器，所以奥巴马政府对朝政策失败在所难免。特朗普政府对朝的“大交易”政策本质是“毕其功于一役”。这也是他主张“自上而下”解决方式以及本人亲自出面解决的主要原因，认为只要他出面与金正恩会谈就能解决所有问题。但是朝鲜半岛问题盘根错节，冷战格局历经70多年，“毕其功于一役”无疑是政治外交上幼稚的想法。拜登有着丰富的外交工作经验，也有对朝外交经历，其所谓“实用主义”外交就是“能解决实际问题”，在具体落实中就是对话与施压并行推进。

(三)对话与施压并行推进

拜登政府坚持对话解决朝鲜半岛相关问题主要体现在即使2021年朝鲜多次试射导弹，但美方也再三表示要坚持对话解决。(6)《美官员称拜登政府多次尝试与朝鲜接触，但尚未收到回应》，腾讯网，2021年3月15日。https://xw.qq.com/amphtml/20210315A04KOS00.2021年6月21日，拜登宣布延长美国涉朝鲜国家紧急状态一年，这意味着相关对朝制裁继续延长。(7)《拜登延长美国涉朝鲜国家紧急状态一年》，百度网，2021年6月22日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1703247295962982638&wfr=spider&for=pc.2021年12月8日，美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)对朝鲜中央检察官办公室、动画制作室以及7名与朝鲜有关的个人和实体进行制裁。这是拜登上台后首次对朝鲜进行制裁，也是其上任首年就对朝鲜进行制裁。(8)US to impose new sanctions against North Korea for first time under Biden, December 10, 2021.https://www.nknews.org/2021/12/us-to-impose-new-sanctions-against-north-korea-for-first-time-under-biden/.2022年1月12日，美国财政部因为朝鲜此前发射导弹再次对朝鲜6名公民进行制裁。(9)U.S. sanctions 8 people and entities following North Korean missile launches, Jan 12, 2022.https://www.cnbc.com/2022/01/12/us-sanctions-5-north-koreans-over-weapons-programs-following-missile-launches.html.早在2021年4月，美国国务院在给国会的报告中就对“涉朝制裁难以全面落实表示了忧虑”。这表明当时美国正在筹划新的对朝制裁方案。(10)Biden Team Fears North Korean Sanctions Aren’t Biting, foreignpolicy, October 1, 2021.https://foreignpolicy.com/2021/10/01/biden-north-korea-nuclear-weapons-kim-jong-un-sanctions/.

在对朝施压方面，拜登政府尤其注重利用所谓的朝鲜人权问题。早在2019年10月19日，拜登就在其个人推特账户上发表评论文章指出，“15年前我就帮助出台了《朝鲜人权法案》。特朗普为独裁者找借口并拒绝任命朝鲜人权大使，是一个可耻的行为”。(11)Joe Biden Twitterren:“15 years ago, I worked to help pass the ...”. https://twitter.com/joebiden/status/1185337261409427463?lang=eu.2021年3月23日，在美国推动下，联合国人权理事会在日内瓦通过朝鲜人权决议。

(四)朝鲜议题在拜登政府外交中的重要性不高

2021年3月，布林肯在成为美国国务卿后的首次演讲中谈及美国外交政策优先事项时，明确指出了以下几个方面：结束新冠肺炎疫情、在国内与国外重整美国经济、重振民主、改革移民政策、重建同盟关系、解决气候问题、确保美国在技术领域的领导地位、对付中国。布林肯仅仅在讨论美国面临的众多威胁时顺便提到朝鲜一次，可以说是一笔带过。(12)Antony J. Blinken, A Foreign Policy for the American People, March 3, 2021.https://china.usembassy-china.org.cn/a-foreign-policy-for-the-american-people /.这和特朗普政府时期将解决朝鲜半岛问题置于其外交优先议程形成鲜明对比。

拜登政府之所以不太重视对朝政策，原因是多方面的。(1)截至2022年初，新冠肺炎疫情造成美国人感染超过6300万，死亡超过86万人。不仅如此，2020年1月6日，特朗普的支持者由于不愿接受大选失败的结果而攻陷美国国会，导致5人死亡、140多人受伤。美国引以为傲的民主制度连和平的政权交接都难以实现。美国民主制度、特别是两党政治出现巨大问题。这些都让拜登政府意识到，要尽快处理繁重的国内问题。拜登的目的很明确，尽快结束国外的相关混乱局面，赶紧腾出手来处理国内问题。布林肯在首次外交政策演讲时也特别强调国内政治的重要性，称“这是美国历史上第一次将外交政策与国内政策紧密结合”。(13)Antony J. Blinken, A Foreign Policy for the American People, March 3, 2021.https://china.usembassy-china.org.cn/a-foreign-policy-for-the-american-people /.(2)拜登政府认为朝鲜半岛无核化短期内难以实现，同时朝鲜半岛局势过于复杂，既涉及对手朝鲜，也涉及盟友韩国，还涉及与中国的“大国竞争”，投入过多外交资源去解决也难以收益。(3)拜登政府将中国视为其重要战略竞争对手。2021年3月拜登政府出台的《临时国家安全战略指南》明确将中国界定为美国的首要战略竞争者。(14)The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, P.20.这就表明美国已经从过去“反恐”和反对所谓“流氓国家”转向大国竞争。(15)Biden’s North Korea Policy：Alliance Transformation before Denuclearization, Aug 27, 2021.http://en.asaninst.org/contents/bidens-north-korea-policy-alliance-transformation-before/.

综上可见，拜登政府的对朝政策目标仍然是致力于“无核化”，其原因除了防止核扩散外，背后也有强大民意支持。在具体解决问题的方式上，拜登政府基于前任政府的教训，坚持“实用主义”解决方式，即一方面呼吁对话；另一方面加大对朝施压，特别是在人权议题上。与此同时，拜登政府又不急于解决朝鲜半岛问题，这与拜登政府复杂的内政外交有紧密关系。

二、朝鲜的反应与朝美关系前景

(一)朝鲜对拜登政府对朝政策的反应

2021年1月，金正恩指出，“无论美国谁入主白宫，其对朝政策都不会改变，因此我们要扩大核武库增加威慑力量”。(16)《外媒：金正恩报告称美国为“最大敌人”》，百度网，2021年1月10日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688490143948432169&wfr=spider&for=pc.2021年，围绕朝鲜重启核开发的消息不断爆出。2021年8月30日，联合国国际原子能机构(英文缩写IAEA)在发布的报告中指出，朝鲜似乎已重启其宁边5兆瓦核反应堆，这是自2018年12月以来首次观察到这一迹象。报告同时指出，宁边核设施的放射化学实验室以及多个设施也有运转迹象，同时平山的一座铀矿和工厂有采矿和浓缩活动进行。(17)《国际原子能机构称朝鲜似乎已重启核反应堆》，中国核电网，2021年8月30日。https://www.cnnpn.cn/article/25635.html.与此同时，2021年朝鲜多次进行导弹试射。3月25日，朝鲜试射两枚新型战术制导导弹。9月15日，朝鲜用铁路系统发射两枚导弹，这也是朝鲜首次显示该发射系统。9月11日至12日，朝鲜进行了远程巡航导弹试验。朝中社在报道中指出，这一武器系统的研发具有重大战略意义，暗示可搭载核弹头。9月28日，朝鲜试射高超音速导弹。2022年1月，朝鲜接连试射导弹7次，金正恩观看了1月11日的高超音速导弹试射活动。

对于拜登政府伸出的对话“橄榄枝”和韩国文在寅政府致力于推动宣布《终战宣言》，朝鲜认为美国和韩国应先改变对朝敌对政策，并改变对朝鲜核武器和导弹发展的“双重标准”。(18)EXPLAINER: Why North Korea wants sanctions lifted first, September 24, 2021.https://apnews.com/article/united-nations-general-assembly-business-seoul-united-nations-south-korea-5998f38c49a5d899f2290530df8b4728.朝鲜的目标看起来是多方面的，既希望通过技术提升与产品多样化增强军事力量，同时也希望施压国际社会，默认其为核武国家，以及希望迫使美国重视朝鲜问题与关注朝鲜关切，解除对其制裁。朝鲜暂时不愿意和美国进行对话，还与新冠肺炎疫情下朝鲜国内局势严峻有关。新冠肺炎疫情暴发不久，朝鲜就宣布封锁边境，经济也大幅下滑。“病毒比任何制裁都更有效地孤立了朝鲜经济。”(19)《病毒比制裁更有效：新冠疫情重创朝鲜经济》，钝角网站，2020年7月10日。http://dunjiaodu.com/zhoubian/2020-07-10/6098.html.同时，朝鲜因新冠肺炎疫情封闭边境后导致的医疗短缺情况也非常严重。(20)North Korea is about to exhaust its tuberculosis drug supply, experts warn, Dec 14, 2020.https://www.science.org/content/article/north-korea-about-exhaust-its-tuberculosis-drug-supply-experts-warn.可见，朝鲜想先稳定国内经济，解决好基本民生问题，然后再逐步打开国门。正因为如此，美国国际战略研究中心学者车维德(Victor Cha)指出，“朝鲜迄今传递出强烈的信号就是不与美国、韩国，或者其他任何一方进行会谈”。(21)Biden Tries A New Approach, But North Korea May Stick To Its Old Playbook, May 18, 2021.https://www.npr.org/2021/05/18/997640730/biden-tries-a-new-approach-but-north-korea-may-stick-to-its-old-playbook.

(二)朝美对话的前景

综上来看，朝美政策分歧还比较大，尤其表现在美国致力于推动朝鲜半岛无核化，但朝鲜暂时无意放弃核武器。朝鲜希望美国能对其缓解部分制裁，但是美国不仅无意缓解，反而加大对朝施压。美国致力于对话解决，而朝鲜在目前国内外环境下暂时无意进行对话。这是迄今朝美没有实现对话以及半岛局势没有实现突破的主要原因。2022年的朝美关系与朝鲜半岛局势发展，主要有三种可能性。

第一种可能性，朝美进行对话，朝鲜半岛局势随之改善。从美国角度看，拜登政府对朝鲜采取务实政策，追求实际效果。尽管他没有采用“行动对行动”的表述，但“务实政策”本身实际上暗含了这方面内容。再加上拜登在外交乃至在朝鲜半岛问题上有丰富的工作经验，因此拜登接受朝鲜所主张的“分阶段、同步走”政策的可能性还是很大的。对于朝鲜来说，无论是实现经济发展所需要的良好国际环境，还是改善外部安全环境，都需要和美国谈。尽管2018年以来朝鲜多次试射导弹，但是对于美国所顾忌的核武器和洲际导弹从来没有试验过。值得关注的是，2021年1月金正恩称“美国为朝鲜的最大敌人”(22)《外媒：金正恩报告称美国为“最大敌人”》，百度网，2021年1月10日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688481782860887911&wfr=spider&for=pc.，但是在2021年10月金正恩宣布“朝鲜的主要敌人是战争本身，而非美韩等特定国家或势力”。(23)《金正恩：朝鲜的主要敌人是战争 而非美韩》，央视网，2021年10月12日。http://v.cctv.com/2021/10/12/VIDEpMXS098XOFEiXt0TCBQR211012.shtml.这些都传递出朝鲜希望和美国改善关系的愿望。

第二种可能性，维持现状，虽然朝美对话难以实现，但是局势相对平稳。从朝美诉求来看，朝美实现对话的前提是朝鲜就无核化开始务实推进，而美国解除对朝部分制裁。但是从2021年朝美释放出来的信息看，朝鲜进行无核化的条件并不成熟，而拜登政府则以“施压”为主，尤其强调人权问题，后者是朝鲜强烈反对的。值得关注的是，拜登政府强调人权议题是其重视价值观外交的反应。2021年12月，美国甚至纠集世界上100多个国家和地区召开所谓的“民主峰会”。降低对朝政策的重要性是拜登政府内外政策的自然延伸，这些都很难在短期内改变。朝美要实现对话不仅需要有良好的意愿，同样需要巨大的政治意志与一定诚意。这要求美朝双方要照顾到对方的关切和“舒适度”，为对话创造条件与营造氛围。

第三种可能性，美朝激烈对峙，朝鲜半岛局势再度紧张。经过2021年朝美双方隔空互动与摸底后，双方对彼此的政策底线已经比较了解。如果拜登政府继续忽视朝鲜相关关切，朝鲜很可能继续进行导弹试射。朝鲜试射导弹，特别是战略导弹，甚至是洲际导弹，拜登政府势必给朝鲜施加巨大的压力，包括人权施压、外交孤立、举行美韩联合军演等。这将会引起朝鲜进一步的强烈反弹，双方极有可能形成恶性循环，最终半岛局势再度紧张。再者，韩国保守派上台，极有可能加大对朝鲜施压。朝鲜作为回应也很有可能加大导弹发射等军事行动，半岛局势也势必再度紧张。

通过上述分析并从2022年以来朝鲜连续多次试射导弹来看，美朝激烈对峙、朝鲜半岛局势再度紧张的可能性比较大。主要原因在于朝鲜对于美国无视其合理诉求逐渐失去耐心。朝鲜很可能认为，只有通过诸如导弹试射等高强度的军事施压，才能引起拜登政府的关注。同时，从朝鲜批评美韩实行“双重标准”来看，也暗含朝鲜试图通过频繁的导弹试射，让美韩和国际社会“习以为常”，最终默认其为核武国家。正如上文所分析的，这样一来拜登政府极有可能逐步给予朝鲜强烈回应，从2022年1月12日美国财政部因为朝鲜试射导弹而对其施加制裁也可以看出来。此前，朝鲜多次试射导弹，美国都置之不理，这次对朝制裁也是拜登政府上台后首次因朝鲜试射导弹而对其进行制裁，这传递出美国对朝鲜类似行为“失去耐心”的信号。(24)U.S. sanctions 8 people and entities following North Korean missile launches, Jan 12, 2022.https://www.cnbc.com/2022/01/12/us-sanctions-5-north-koreans-over-weapons-programs-following-missile-launches.html.如果任由局势发展下去，朝美双方很可能形成恶性循环，以致局势再度紧张。

三、中国的利益考虑与政策选项

(一)中国的利益考虑

中国在朝鲜半岛问题上一直发挥着至关重要且不可替代的作用。要分析中国在当前半岛局势上的角色，就先需要梳理中国的利益考量。(1)作为朝鲜半岛问题利益攸关方，无论是促进相关问题顺利解决还是维护自身利益，中国都需要介入半岛问题解决进程。(2)考虑中美关系对于中国外交的全局性意义和当前中美关系面临的巨大困难，以及考虑到中美在朝核问题上的共同利益，中国可借助半岛问题的解决来推动中美合作。(25)从2020年底和2021年初美国军方主动与中国进行所谓“秘密”通话来看，安全问题可谓是中美合作的“压舱石”。在安全问题上，南海问题、钓鱼岛问题、台湾问题、香港问题等均涉及中国的安全利益，中美双方难以合作，而朝鲜半岛问题作为第三方因素，中美两国均致力于无核化和对话解决，可成为合作突破点。(3)考虑到核扩散的风险与朝鲜半岛复杂的地缘政治格局，中国继续逐步推动朝鲜半岛无核化。(4)考虑到周边外交对中国的重要战略意义以及朝韩作为东北亚地区重要国家，中国可借此提升中韩关系与中朝关系。(5)考虑到美国在该地区军事存在对地区和平稳定的负面影响以及对中国的战略压力，中国需推动美韩同盟朝“弱军事化”方向逐步发展。这些利益考虑既照顾到了中国的利益，也照顾到了相关国家的共同利益。

从上述朝美关系的三种前景来看，朝鲜半岛局势停滞的消极后果已经显现。不仅朝鲜重点发展潜射导弹和巡航导弹等战略武器，美国给韩国导弹发展“松绑”后，韩国也在大力发展潜射导弹等战略武器。2021年11月26日，日本内阁批准了一项截至2022年3月份的68亿美元的额外防卫预算申请，以加快导弹、反潜火箭和其它武器的采购。(26)王俊生、赵翊博：《朝鲜半岛“终战宣言”与中国角色》，《世界知识》2022年第1期。围绕朝鲜半岛问题，地区各国军备竞赛显然不利于中国周边外交，不利于中国与相关国家关系的改善，同时也给美国加大在该地区的军事存在提供了借口。一旦美朝对峙、半岛局势紧张，相关国家军备竞赛必然升级，中国面临的上述被动局面会进一步加剧。这也会导致美国加大在东北亚地区的军事存在。朝鲜半岛局势紧张也有可能对中国周边其它次区域带来联动效果，影响中国周边整体环境的稳定。反之，如果朝美对话，半岛局势缓和，不仅有利于半岛无核化的实质性推进，而且有利于中国与相关国家关系的改善，同时有利于减弱美国在韩国的军事存在。因此，面对当前朝鲜半岛局势，中国的政策方向可以是努力避免朝美关系紧张和半岛局势紧张，积极引导朝美进行对话和半岛局势缓和。为此，中方政策的着力点为继续推动朝鲜半岛无核化取得实质性进展，推动美国缓解对朝制裁和照顾朝鲜合理关切，同时在朝鲜半岛事务上构建相对均衡的对朝、对韩、对美关系。

(二)中国的政策选项

在推动朝鲜半岛无核化取得实质性进展问题上，中国一是可在相关重要场合继续重申“朝鲜半岛无核化”立场，在国内舆论导向上不给“默认朝鲜拥核”的观点以传播的空间；二是可通过使馆渠道、特使渠道等与美国积极沟通，开展实质性合作，推动朝鲜半岛无核化进程；三是积极做朝方的工作，推动朝鲜在无核化问题上迈出更大步伐。对于2018年以来朝鲜冻结核武器试验，中国已经给予积极评价，同时通过各种场合为解除对朝制裁而努力。但同时我们也要看到，当前半岛无核化进程的停滞局面使朝鲜十分被动。一方面，美国和联合国安理会几乎不可能解除对朝鲜的制裁，朝鲜战略重心转移到经济建设方面的目标难以实现；另一方面，美国继续以此为借口加强在东北亚地区的军事存在，朝鲜继续面临美韩日三国强大的军事压力，其所处的安全环境依然恶劣。

在推动朝鲜半岛实现无核化的同时，中国需促使美国采取实质性措施回应朝鲜的合理关切。在朝鲜已经暂停核武器和洲际导弹试验的当前，仍然应该继续推动启动联合国涉朝制裁决议可逆条款，推动美国缓解对朝制裁，如豁免朝韩合作项目等。在争取国际社会支持上，中国可通过媒体宣传，既有宏观层面的呼吁，又有具体的鲜活案例，来说明对经济民生领域的长期制裁，在疫情背景下给朝鲜普通民众造成巨大的人道主义灾难，由此从保障基本人权角度来呼吁缓解对朝制裁。

中国要加强与东北亚地区国家的合作。缺乏共同方案是2018年以来解决朝鲜半岛问题接连受挫的重要原因之一。考虑到利益相近、立场相似，尤其是考虑到韩国在半岛问题上的当事国地位，中国可加强与韩国的合作。中国一方面可继续鼓励朝韩在解决问题上发挥主体作用，鼓励韩国发挥更大影响；另一方面在朝美立场激烈对峙的情况下，可先与韩国研究半岛和平机制的构建和实现半岛无核化的路线图，积极引领半岛问题解决进程。为此，中方可与韩方建立“二轨机制”合作平台。为了照顾相关国家利益，在这一进程中，中韩应积极与朝鲜、美国、俄罗斯等国进行沟通。

与此同时，围绕朝鲜半岛问题解决，中国可致力于构建与朝鲜、韩国、美国、俄罗斯等国的相对均衡关系。一方面，冷战格局是半岛问题的重要症结所在。中国通过推动“双轨并进”等一直致力于消除朝鲜半岛冷战格局。中国与上述国家构建相对均衡的关系，有利于消除半岛冷战格局，构建半岛和平机制。另一方面，朝鲜半岛问题发展至今仍未解决主要是各方利益诉求差异使然，很难说问题和责任都在哪一方。中国与不同国家也存在不同的利益关系。例如，在考虑朝鲜安全关切方面，中朝两国利益较为一致；在维护半岛和平与稳定方面，中韩两国利益较为一致；在避免域外势力介入半岛事务方面，中俄两国利益较为一致；在推动半岛无核化方面，中美两国利益较为一致。因此，中国与相关国家构建相对均衡的关系，符合半岛问题实际情况，有利于半岛问题的解决，也有利于中国在面对不同问题时策略的转圜。