在依法履职中积极践行全过程人民民主

文／刘永刚

习近平总书记在中央人大工作会议上指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。金寨县人大常委会充分发挥人民代表大会制度优势，紧紧围绕党中央决策部署，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，在依法监督中促进经济社会发展，厚植人大工作的群众基础，推动人大工作提升质效，不断彰显新作为、展现新形象、作出新贡献。

以监督求实效，增进民生福祉

金寨县人大常委会紧盯城市建设、生态环保、全域旅游等重点领域，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，切实增强监督实效，推动解决一批群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。

针对群众反映强烈的住房质量安全问题，县十七届人大常委会第三十二次会议听取县住建局有关工作情况报告，就住房安全质量提出突出长效监管、全过程管理、加强质量管控、加大惩戒力度的意见建议，确保人民群众关切的问题得到较好解决。围绕丰富旅游业态、增加群众收入开展全域旅游发展工作调研，通过实地调研、广泛听取意见、综合乡镇调研成果，提出要发展“全域+全时+产业+社会”，构建旅游新格局、丰富旅游新业态、造浓全域游氛围的建议，打造具有地域特色与较大市场价值的全域旅游优质品牌，促进旅游与全产业的深度融合、协调发展。

县人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，关注产业、就业、教育、医疗等基本民生问题。组织开展农村土地抛荒、中药产业和全域旅游专题调研，推动县委决策部署落地落实。围绕提升高中教育水平，专题开展金寨一中建设工作调研，促进了校园文体设施建设和校园文化氛围的营造。针对医共体试点改革，县人大常委会听取审议了关于紧密型县域医共体建设情况的报告，提出了强化责任、加强宣传、改善条件、理顺机制的审议意见。持续关注老旧小区改造，通过督办、专题视察等方式，推动老旧小区完善基础设施、提升物业管理水平。践行绿色发展理念，开展农村污水处理设施运营和水资源保护工作调研，跟踪督办两库环境治理保护的议案，连续5 年听取审议县政府年度环境状况和环保目标完成情况报告，助力金寨县成功入选“两山”实践创新基地。

以创新增刚性，展现履职担当

推动解决人民群众普遍关心的问题，推动“一府一委两院”加强和改进工作，是人大监督的目的。县人大常委会注重创新推进代表满意度测评工作，增强监督实效性。为完善代表满意度测评工作流程，2015 年6 月，在总结以往经验的基础上，出台《县人大代表对县政府工作部门、县法院和县检察院进行工作满意度测评暂行办法》。对测评原则、内容、范围、方式、结果运用作出明确规定，从制度上进一步保障和规范县人大代表依法行使监督权，以促进测评对象认真履职、转变作风、改进工作。持续多年组织县人大代表对县政府工作部门、县法院和县检察院工作进行满意度测评，对排名靠后的单位进行重点监督，先后听取6 家单位的专项工作报告，约谈2 家单位主要负责人，强化整改工作跟踪问效，切实增强监督工作的刚性。“目前，代表满意度测评工作，已成为县乡人大强化监督工作的重要形式。”县人大常委会办公室主要负责人表示。

创新审议意见处理机制，突出全过程督办，实行“跟踪督查、听取报告、满意度测评”统筹推进，明确办理时限，提出办理要求，形成清单式、闭环式监督。先后听取40份审议意见落实情况报告，确保审议意见落到实处。充分发挥满意度测评对改进工作的促进作用，努力抓好审议意见落实情况跟踪监督，持续听取“一府两院”落实审议意见工作情况的报告，推动有关工作开展。严格对照审议意见，细化任务措施清单，逐条梳理抓好整改，对不符合要求的退回重新办理。清单式跟踪问效2019年度行政事业单位国有资产审议意见落实情况，就国有资产流失风险防控提出明确要求，连续3 次听取有关问题整改情况，督促抓好落实。

注重用制度巩固改革创新成果、规范履职程序、提高工作水平，推动人大工作创新发展。规范健全人大工作机构，制定机关“三定”方案，理顺改革后各委室职责，延伸人大监督领域，为更好地履职提供组织和制度保障。相继出台《常委会党组议事规则》《决议、决定、审议意见及主任会议意见、建议的交办和反馈办法》《金寨县人大常委会关于县人大代表议案和建议、批评、意见的提出及处理办法》《关于“一府两院”国家机关工作人员向县人大常委会进行年度述职工作的实施意见》等工作制度，严格执行常委会会议法定程序，规范议案建议提出及办理制度，完善代表满意度测评工作流程，完备机关管理制度，努力实现行事有章可循，审议有据可依，提高人大及其常委会议事决策水平和质量。

实施宪法宣誓制度，实行审议发言指定制度，县乡同步开展执法检查和调查研究，人代会上测评县政府工作部门，乡镇人大开展工作评议……地方人大工作在发展中不断完善，展现了蓬勃旺盛的生命力。

以保障促改进，践行全过程人民民主

金寨县人大常委会积极践行全过程人民民主，把人民当家作主具体地现实地体现到人大各方面工作之中。

落实完善县乡人大建设制度设计，是坚持和完善人民代表大会制度的基础性工程，也是人大工作改革创新的突破口。金寨县人大常委会认真践行全过程人民民主，积极推进和加强乡镇人大组织建设，推动有条件的乡镇将专职副主席配备工作落到实处，强化工作联系指导，促进乡镇人大聚焦主业，切实解决乡镇力量不足、主席团例会召开少、人代会程序简单随意、代表活动流于形式等问题。按照相关要求，金寨县多数乡镇人大建立完善了主席团例会、主席团成员联系代表、代表小组活动等各项制度，制定代表小组活动计划，建立代表履职档案等。

县人大常委会向县委提出规范县乡人大组织建设、职权行使、副主席专配等方面对策，经县委批准设立县人大常委会研究室、城建环资和社会建设工委，审批配备了乡镇人大专职副主席职数。建立县人大常委会组成人员联系基层一线代表及代表小组制度，指导乡镇人代会召开及闭会期间代表活动等工作。

全县各乡镇人大始终坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，通过召开人大会议、听取审议专项报告、开展专题调研、组织代表活动等方式，依法履行好宪法法律赋予的各项职责。各乡镇人大围绕全县中心工作和群众关注的热点难点问题，主动作为，积极履职，组织开展代表视察、调研、工作评议、执法检查、督办议案建议等活动，反映民声民意，提出合理建议，有力地促进了全县经济社会发展。换届以来，各乡镇人大共开展代表视察、调研、工作评议、执法检查等活动120 余次，有效地促进了当地经济社会发展。梅山、古碑、全军、天堂寨等乡镇人大组织代表对畅通工程、美丽乡村建设、教育、水利、安全生产等方面进行视察调研，提出合理化意见建议并转交政府办理，受到当地群众好评。张冲乡组织代表对22个项目建设进行全覆盖视察评议，分别提出整改意见，助推了有关工作进度。燕子河、槐树湾、花石、沙河、桃岭等乡镇人大对农技中心、林业站、社保所、财政所、供电所等单位进行工作评议，进一步促进有关单位工作作风转变。■