发展全过程人民民主 开辟人大工作新境界

■ 铜陵市人大常委会

首次召开的中央人大工作会议，在人民代表大会制度史上具有里程碑意义。习近平总书记在会议上的重要讲话为坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作、不断发展全过程人民民主，指明了方向，提供了遵循。

近年来，铜陵市十六届人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导，坚定制度自信，坚守初心使命，把全过程人民民主贯穿于人大工作的各方面各环节，以地方人大的生动实践，不断丰富全过程人民民主的时代内涵。

一、提升政治站位，在坚持党的领导中践行全过程人民民主

习近平总书记强调，全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。铜陵市人大常委会在具体工作中，深刻地体会到全过程人民民主最为关键的，是有党的领导这个根本政治保证。只有坚持党的领导，人民当家作主才能有效实现，全过程人民民主才能有序推进。

不折不扣贯彻党委部署。坚持党的领导，落到全过程人民民主的具体实践中，就是通过人大依法履职，将党的主张与人民意愿有机统一起来。铜陵市人大常委会始终坚持和依靠党的领导，认真贯彻落实党中央及省、市委决策部署，严格执行请示报告制度，本届以来就履职行权中的重大问题、重要事项和重点工作向市委请示报告33 次，保证人大工作与党委要求步调一致，做到党委工作的重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。去年，围绕审议“十四五”规划，精选7 个方面课题，深入县区和部门开展专题调研，广泛听取人大代表意见建议，把群众呼声反映到市委的规划建议中。听取审议政府规划编制情况报告，提出具体意见建议。经初步审查后，提请人代会审查批准。

持之以恒发挥党组作用。常委会党组发挥作用的落脚点是将党的领导与依法履职有机统一起来。铜陵市人大常委会全面履行党组责任，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，不断提高“政治三力”，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用。加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，常委会审议的每一件法规案、人事任免案，都先提交党组会议研究，再依法组织开展，确保每个议案都在党的领导下实行人民民主。加强常委会及机关建设，健全组织机构，强化队伍建设管理，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

一以贯之夯实制度根基。发展全过程人民民主，必须坚持和完善人民当家作主制度体系。在宏观层面，以贯彻省委人大工作会议精神为契机，协助市委召开市委人大工作会议，出台《关于加强和改进新时代人大工作和建设的意见》，为发展全过程人民民主、彰显人民代表大会制度优势提供制度性安排。在中观层面，聚焦常委会制度机制建设，本届以来共制定、修改完善18 项制度，使人大的工作过程、议事程序都体现广泛的民主性和代表性。在微观层面，扎实做好市县乡人大换届选举工作，精心制定工作方案，将“群众家门口的民主政治”谋深谋细，确保换届选举工作依法规范、有序高效、圆满完成。

二、强化政治担当，在依法高效履职中践行全过程人民民主

铜陵市人大常委会从问需于民、问计于民、问效于民三个维度，创新方式，改进举措，勾勒出全过程人民民主的履职实践全景图。

精选履职议题，顺应群众意愿。人大履职面广点多，从哪里选题、依什么选题，不仅是一个方法问题，更是一个价值取向问题。铜陵市人大常委会坚持问需于民，发扬民主，将选题的着力点放在更好地适应人民日益增长的美好生活需要上，推动人大工作与民意诉求相互耦合、相互交融，做到人民群众需要在哪里、人大履职就朝哪里聚焦，人民群众关注什么、人大履职就向什么方向发力。铜陵市区划调整后，全市上下热切期盼加快江北区域建设，促进一江两岸融合发展，代表们年年都提建议、提议案。2019 年3 月，铜陵市人大常委会从这一问题切入，将该类议案进行审查论证，在充分调研、科学论证的基础上，行使重大事项决定权，作出关于加快江北新区建设的决议，大力推动了江北区域的基础设施建设和产业的集聚布局。针对群众反映强烈的犬类无序管理等问题，铜陵市人大常委会从立法工作层面，审议养犬管理条例法规草案，为规范养犬行为提供制度供给，满足人民群众的需求。

创新工作方式，凝聚群众智慧。群众实践中蕴藏着丰富的智慧。铜陵市人大常委会坚持问计于民，拓展人民群众参与、表达的渠道，构建全覆盖的民主之网。以开门立法吸纳民意，设立6家基层立法联系点、聘请8位立法咨询专家，与铜陵学院法学院组建地方立法研究基地，制定立法听证办法，构建多维度的开门立法工作机制。监督工作中，积极探索、创新改进方式方法，最大程度汲取民智，不断增强工作的实效性和精准性。为进一步摸准水污染防治法实施情况，首次开展第三方评估，综合运用问卷调查、随机抽查、暗访调研等形式，依靠人民群众的智慧和力量，把问题找准找实，督促解决突出问题，赢得了人民群众的好评。为推动司法监督工作“脱虚向实”“由表及里”，去年，创制司法类案监督工作办法，在全市遴选司法监督咨询员，集中民智，对类型相同或相似的办结案件进行评查。去年8 月，结合审议刑事审判工作报告，随机抽取50件办结的故意伤害刑附民类案件，开展评查，形成监督报告，指出3 个方面15 个问题，有效提高了监督的靶向性，取得了良好反响。

提升工作质效，增加群众福祉。践行全过程人民民主不仅要体现在工作过程中，更要体现在工作成效上。铜陵市人大常委会着眼于提升工作质量，从优化工作流程抓起，努力让人民群众满意。围绕如何科学地衡量法规的效果，抓住立法后这一环节，首次对《铜陵市住宅电梯安全管理条例》开展立法后评估，针对发现的部分条文内容滞后、个别条款操作性不强等问题，进行修改，更好地保障了人民群众安全乘梯、放心用梯。完善任后监督工作，连续多年开展人大常委会任命干部述职工作，并进行满意度测评，增强被任命人员的公仆意识，做到权为民所为。立足高效督促“一府两院”执行决议决定和办理审议意见，建立审议意见和执法检查“问题清单”，并延长监督链条，每年初集中审议决议决定执行和审议意见办理情况，以“年检”的方式，督促有关方面改进工作、提升质效，切实解决脱贫攻坚、环境保护、医疗卫生、教育就业、司法公正等领域的一些重难点问题。

三、坚定政治立场，在密切联系群众中践行全过程人民民主

铜陵市人大常委会以丰富联系形式、拓宽平台渠道、激发作用发挥为着力点，打造“全天候”的联系群众机制，让群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”。

丰富联系形式。同人民群众保持密切联系，是全过程人民民主的内在要求。一方面，常态化联系人大代表，积极扩大代表参与人大工作，通过人大代表履职，实现人民群众行使国家权力。本届以来，市人大常委会主任会议成员走访联系代表小组、常委会组成人员走访联系人大代表500余人次，组织代表列席常委会会议、专委会会议700余人次、参加法规审议、执法检查、调研视察等活动400 余人次。另一方面，主动深入基层，联系群众。在开展固废法执法检查、调研老旧小区改造等日常工作中，采用“四不两直”方式，直插企业工厂、老旧小区一线，倾听群众意见，请民作主、为民办事。结合“我为群众办实事”实践活动，走访群众300 余户、企业240 余家，解决问题80余个，不断彰显“权力来自人民、服务人民、保障人民”的政治效果。

创新平台渠道。人大代表联系群众，是践行全过程人民民主的重要环节。铜陵市人大常委会除组织开展代表小组活动、调研视察外，还创新打造代表联系群众的平台，在全市乡镇（办事处、社区）设立29个代表联络站，将各级人大代表编入联络站，集中开展活动，打通了代表联系群众的“最后一公里”。经两年多的运行，代表联络站取得了一定的成效，已成为代表联系群众的好桥梁。如义安区顺安镇人大代表联络站认真听取民意，协调解决盛瑶村与南陵市龙山村断头路的问题，赢得了当地居民的好评。

激发作用发挥。人大代表是落实全过程人民民主的主力军。铜陵市人大常委会聚焦代表作用有效发挥，突出优化服务保障机制，出台加强市人大代表履职管理的意见，对代表履职管理服务、经费补助等方面作出规定，为代表履职创造条件、提供保障，使代表作用发挥成为人民当家作主的重要体现。本届以来，市人大代表积极参加代表大会，认真审议各项议案和报告，依法选举、表决重要人事任免事项，就各方面工作提出735件议案建议，组织开展闭会期间活动，深入了解和反映群众诉求，体现了代表为民履职的初心和使命，保证了人民的民主权利全过程地实现。

下一步，铜陵市人大常委会将深入贯彻落实十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，立足“四个机关”新定位，把省第十一次党代会的部署要求落实到人大各项工作中，持续深化全过程人民民主实践，推动人大工作高质量发展。