制度建设
2022-03-16
A 上海市：以法治保障推进城市数字化转型
上海市十五届人大常委会第三十七次会议表决通过了《上海市数据条例》，为上海全面推进城市数字化转型提供基础性制度保障，条例已于2022年1月1日起施行。
公共数据是数据要素的重要组成部分，条例明确了公共数据授权运营机制，对公共数据采集、整合、共享、开放、应用的全生命周期治理体系作了进一步优化。根据条例规定，上海将健全公共数据治理体系；实施“分类分级分层”的差异化管理制度，“目录+清单”的治理方式、“基础库、主题库、专题库”的3层治理架构。
条例设置了“浦东新区数据改革”专章，包括支持浦东新区与国家有关部门建立数据共享机制；按照国家要求在浦东设立数据交易所，为数据交易提供场所与设施，组织和监管数据交易；在临港新片区率先推进国际数据港建设。
在“长三角区域数据合作”专章，条例明确上海与长三角区域其他省共同建立统一的数据标准体系和共享开放机制，共同推动建立跨区域数据异议核实与处理机制、数据对账机制，共同推动数字认证体系和电子证照等的互认互通等。
（作者：陈静，摘自中国新闻网）
B 广东省：率先在文化领域探索协同立法
近日，广东省十三届人大常委会第三十七次会议审查批准了《汕头市潮剧保护传承条例》《潮州市潮剧保护传承条例》《揭阳市潮剧保护传承条例》，以统一步调的联动立法，护航潮剧事业发展。这是广东探索区域协同立法的首个成果，也开了全国文化领域地方协同立法的先河。
共同设立潮剧艺术节、建立区域名家收徒传艺机制、共同创建潮剧保护传承研究基地、协作开展区域潮剧人才培养……瞄准潮剧保护中亟待破解的共性问题，3市打出“联动拳”，不仅在潮剧保护传承对象的定义上保持一致，还在各自条例中明确共同合作的9个事项。
既有整齐划一的同频共振，也有因地制宜的本土特色。比如汕头明确民营或业余潮剧院团（演出团体）在进修学习、职称评定上与国有潮剧院团享有同等待遇；潮州提出打造集潮剧传承、演出、展示、旅游为一体的潮剧文化片区，促进潮剧文化与古城旅游融合；揭阳规定支持中小学校通过成立潮剧社团、潮剧兴趣小组，推动优秀潮剧进校园。
（作者：姚瑶、骆骁骅，摘自2021年12月2日《南方日报》）
C 重庆市：多次不在指定地点分类投放垃圾最高罚300元
重庆市五届人大常委会第二十九次会议表决通过《重庆市生活垃圾管理条例》，将于2022年3月1日起施行。
条例规定，产生生活垃圾的单位、家庭和个人都应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，并将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾4类。如果个人未在指定地点分类投放生活垃圾的，由城市管理主管部门责令改正；多次违反投放规定或者有其他严重情节的，将被处100元以上300元以下罚款。
如何确保垃圾在小区里分好类，曾是立法过程中的一个焦点问题。对此，条例确立了管理责任人制度，明确住宅小区物业服务企业为管理责任人；无法确定管理责任人的，由所在地街道办事处、乡镇人民政府确定管理责任人并向责任区域公示。管理责任人应当遵守7项规定，包括保持分类收集容器齐全、完好、整洁，分类收集生活垃圾，及时制止混合已分类生活垃圾的行为等。
条例规定，重庆市住房城乡建设部门要把相关执法部门提交的物业服务企业履行分类投放管理责任情况，纳入物业服务企业信用管理体系。投放人拒不改正的，管理责任人还有权向城市管理主管部门报告。
（作者：颜若雯，摘自重庆人大网）
D 山东省东营市：为生态东营筑牢法治之基
山东省十三届人大常委会第三十二次会议审查批准了《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》，已于2022 年1 月1 日正式施行。作为全国首个市域地方生态保护和修复立法，该条例为黄河三角洲生态保护与修复提供了坚实的法治保障。
坚持规划与管控相结合。条例规定了生态保护与修复规划的编制、调整和执行，明确了规划原则、规划内容、规划调整等规范程序，同时对生态空间用途管制、各类建设项目生态空间布局以及生态突发事件应急处理等作了相应规定。
坚持生态保护与修复优先。条例围绕保护自然资源本底，维护生态系统功能，修复退化生态系统，防止生态破坏和生态退化，从生态保护红线、自然保护地体系、生态要素、各类生产生活空间、生物多样性等不同层面对生态保护和修复措施进行了具体规定。
加强保障与监督，明确法律责任。条例规定了生态保护修复的保障措施和监督检查方式。对生态产品价值实现、点状建设用地供给等作出了具体规定，并构建了生态政绩考核、人大监督、社会监督等监督体系。
（作者：陈丹、孙燕燕，摘自2021年12月22日《黄河口晚刊》）
