我国体育法治体系建设检视

秦 浩

(山西省政法管理干部学院,山西 太原 030012)

要实现我国体育法治治理体系与治理能力现代化这一历史使命，就必须有敢闯敢当、自我革新、团结聚力的气魄与勇气。体育法治建设伴随着1978年以来改革开放取得了丰厚的成绩，但同时也出现了很多新问题，在进入“十四五”国家发展战略规划新征程中，体育治理现代化就必须对我国的体育法治体系重新进行全面而深刻的审视，制定出符合中国实情的体育法治架构体系。厘清现存的法治基础与存在的缺陷，为未来的体育法治现代化制定好发展方向，开启体育领域法治建设的新时代。

一、建立符合中国国情的体育规范体系

(一)国家建立体育法治体系的意义

在我国体育发展“十三五”规划中，“法治”一词出现的频率很高，高达12次。因此，要实现这一目标，必将全面推行依法治理体育的政策，提升我国的体育法治化水平，为“体育强国”提供强有力的法治体系保障。自1978年改革开放以来，我国体育法治领域取得了很大的成绩，《中华人民共和国体育法》(以下简称《体育法》)已成为我国一部重要的部门法。只有真正理解“依法治体”才能更好地依照《体育法》治理体育，参照依法治国的概念，依法治国是依照本国的法律来治理国家，它是通过法律来实现对国家的治理，从而得到一种良好的社会治理模式与秩序，是体育社会控制模式的一种手段。如果给这种兼具动态模式和秩序特征的体育法治予以精确的概念不是一件容易的事。而“依法治体”又包含了体育领域的特殊性与复杂性，必须结合本国的国情和社会特征才能给出相应的概念。参照我国的国情与社会特点，体育法治的概念要以民主为基础，依法治理是核心，在体育领域管理和实际治理过程中要确保国家行政权力发挥出重要作用。

(二)建立体育法治体系的前提条件与现实路径

体育法律的规范、实施、监督与保障是体育法治的基本组成部分，各组成部分在法律规范方面都有相应的要求。建立符合我国国情的现代化的体育法规体系，先要解决“有法可依”这一问题。要建立以我国宪法为统领，以《体育法》及相关的法律行政法规、地方性体育法规和规章制度为基础的统一的法律体系。建立现代化的体育法规体系目的在于提高体育立法质量，体现法律所保障的公平与正义这一价值。只有有效的推行《体育法》才能保护其权威性与制定意义。同时，为了推动体育法治与国家富强、社会进步的步伐一致性，确保体育法治高效实施的关键是要建设体育法治政府机构，同时在实际实施过程中依法整治体育违规行为、依法行政执法、转变现有的政府体育管理职能和履行体育管理职能，建立和健全现行的体育执法体系。

国家与社会监督是组成我国体育法治监督体系的重要组成部分，建立完善的体育法律监督体系能有效的维护《体育法》的统一性，也能制约体育行政权力滥用，有效的保障《体育法》的实施。在我国权利行政和司法机关等这些权利机构都由国家监督，同时也受舆论和广大群众、社会团体的监督。建立良好与公正的体育法治监督管理体制，事关“依法治体”和《体育法》权威性的设立，乃至未来能否在我国有效推行实施。中国共产党十九届四中全会上提出要建立我国的体育法治保障体系，体育法治建设也要依托于体育法治保障体系的建立。具体内容包含：党的核心领导，体育法治人才队伍建立，体育法治文化与理念。其中，党的领导是核心基础；人才队伍建设是体系建立的重要保障；体育法治文化与理念建立是追求的终极目标之一；弘扬具有中国特色的体育法治精神是体育法治建设的重要任务之一。

二、我国体育法治体系建设检视

(一)体育法规体系建设取得的成就及现状

我国的体育法制建设过程也是一部曲折而光荣的奋斗历程。有过辉煌的成绩但也存有明显的短板。改革开放40年来我国的体育法治系统建设取得了长足的发展，经查，最高人民法院和国家体育总局颁布的我国现行的体育法律法规文件目录，截止2019年底共有539件，如果加上之前已经废止的150多件在内，总共制定出来的体育法规可达近700件；如果加上我国宪法以及教育法规中与体育相关的法规制度，另外，再加上国际体育法公约制定的法条，曾经在我国实行的体育法规的数量可能就远远超过800件。从我国体育法治建设的历史发展过程来看，体育法规建设与我国社会现代化的建设同步，如今已呈现出加速的发展趋势，尤其是在我国“十二五”“十三五”规划期间，一共出台398件体育法律性文件，占我国现有的体育法律规范性文件67%以上。这些法律文件内容有一部分是关于我国体育体制建设改革的文件，它们的制定也推动了中国体育事业改革法制化发展进程。

建国以来，在我国已经实际实行的体育法规数量众多，从这一现象可以看出，在体育法规建设完善历程中，我国政府也经过了艰苦卓绝的努力，在解决体育行业问题时做到了有法可依，并取得了辉煌的成绩。

(二)推进体育依法行政的目标已初步实现

我国体育法规建设的过程中，一个很重要的特点就是政府的行政管理角色非常浓厚。《体育法》的内容大部分是分配我国体育行政管理权，《体育法》作为体育法规的基本法同时也具有很浓厚的行政色彩。虽然各方人士对此观点多有争议，但如果将这种观点放置于我国体育法规发展历程的背景下观察，体育法规中必然会体现政府的行政管理权能，并且体育法规中，这种行政管理权能对于我国体育事业的良好发展起到很大的促进作用，同时也体现出依法行政是处理我国体育事业问题必须遵循的原则。从我国体育法治发展的历程来看，我国的体育事业取得的成绩很大一部分是依靠政府的行政支持，其中，依法行政对体育法规建设的推动作用不可或缺。

体育法治化为我国体育事业的健康发展提供了必要的行政执法依据，在建国初期经济发展相对落后的情况下，我国集中了极为有限的人力与物力资源积极推动体育法规建设，为今后体育事业的问题处理，做到有法可依和依法行政打下基础。从我国的体育法规建设和运行来看，大多数法规的制定是从国家级层面制定的，其最主要的制定核心来自于我国的行政权。我国建立一个有效的、自上而下逐层推进的体育行政法规制度体系，因它运行成本低、运用灵活，处理事件高效，在我国经济和社会快速发展的初期是非常适合当时国情的。当然，我国体育法规建设也存在很多不足与缺陷，目前运行的体育法规体系与现行配套的体育体制也有很多不匹配的现象出现，所以现阶段，我国的体育法治建设必须和我国当前的社会与经济发展的步伐相统一。要纵向建立一条自上而下体育法律法规与规范性文件的“经线”，横向上建立一条以国际体育法规公约、他国内体育法规体系纵横交错“纬线”。这样经纬相织的法律框架体系，会随着日后各项体育事业的发展与完善一步步编织得更为密集。

我国体育法治体系的建立是以“一法三纲”为基础。“一法三纲”中的“一法”指的是1995年颁布实施的《体育法》，而“三纲“是在当年颁布实施的《奥运争光计划纲要》《体育产业发展纲要》《全民健身计划纲要》。它大大推进我国体育法治建设的步伐，并促使我国体育法规建设高潮的出现，规范了中国的竞技体育产业、市场与大众性体育行业，初步形成我国体育法规框架结构体系。自新中国成立以来，我国体育法规建设的趋势呈现出如下特点:(1)各方政策的法律规范融合度增强，国家多个部门联合制定的体育法律文件数量增多；(2)体育的政策法规更加倾向于普通惠民性政策的制定；(3)体育政策制定较以前更加及时、快速、准确。因为体育事业的健康发展事关我国人民群众的根本利益，因此体育法治体系建设必须从国家层面来考虑与审视制定。当前体育法规制度建设主要存在以下问题：(1)整体需要完善的法规制度，数量较大且质量急需提高；(2)制度建设覆盖面较小，体育法治建设要涉及各个阶层，但是目前我国关于体育类法律仅有一部和七个部门性行政规章，而且都是规范性的法律文件且层阶较低，实际执行力不高。虽然在我国的体育法立法之时规定了体育行业产生纠纷的一些具体解决条款，但至今国务院行政机关并未公布，所以体育行业的纠纷解决机制目前仍处于缺失状态。《体育法》具体的实施是构建我国体育法治体系建设的一个重要环节，它主要包含体育执法、体育司法与体育守法。其最核心的内容是要建设我国统一的体育法治政府，同时要转变体育行政机关的管理职能。

结语

综上所述,目前我国体育法治建设体系基本现状是处于法条基数大、制定速度快、体育法规建设体系已经初步形成、全力推进依法行政的目标已经初步实现，逐步建立多元化层次分析明确的“经纬相织”的网格化体育法规体系这样的发展阶段。在今后的体育法治建设过程中要以1995年公布实施的“一法三纲”为基础，建立我国的体育法治体系，努力转变我国的体育,政府职能给我国的体育法治建设体制实施,带来新的动力。虽然不能奢求国家为社会各界配置数量更多的体育法律资源，但是可以明显感觉到国家对建立体育法治建设体系重视程度非常高并做了很多的工作。因此，盼望新的《体育法》早日发布并实施，给我国的体育事业带来新的发展契机保驾护航。