深化乡镇管理体制机制改革 全面构建基层社会治理新格局

葛巧红

焦作市按照中央、省委关于深化乡镇管理体制机制改革的部署要求，以“完善体制机制、科学配置资源、夯实基层基础、激发基层活力、提升治理能力”为目标，坚持系统思维，创新实施改革模式，有效推动各项改革任务落地落实，着力构建基层社会治理新格局。

一、实施三级协同，“绘蓝图”谋篇布局

焦作市深入贯彻落实省委书记楼阳生在河南省十一次党代会上的重要讲话精神，站位全局，以前瞻性思维推进改革。在落实乡镇管理体制机制改革各项任务过程中，焦作市全面加强市、县、乡相互之间的协作配合，最大限度形成合力，确保改革思想统一、上下同欲、步调一致、同频共振。截至6月底，全市所有乡镇机构挂牌、领导班子调整、派驻机构下放等任务已经全面完成。

在市级层面，焦作市委编办联合组织、司法部门组成专题调研组，深入6县（市）13个重点乡镇开展调研，摸实情、查底数。此后，市委编办牵头印发了改革实施方案，将改革任务细化分解为23项，同时，还制定了文件模板，为改革提供规范指导。市直各责任单位之间建立沟通联系机制，加强协调配合，积极推进任务落实。

在县级层面，焦作各县（市）党委、政府创新实施改革举措，不断提升改革实效；依托现代化信息平台，通过视频会议、工作群等方式，畅通信息交换渠道，强化上下沟通对接、横向协调配合，及时掌握改革进度、交流改革经验，提高改革成效。

在乡镇层面，全市52个涉改乡镇严格贯彻市、县改革部署，扎实推进机构挂牌、职能调整、人员整合等各项具体改革任务落实；及时梳理汇总改革中遇到的难点和问题，积极争取上级工作指导和政策支持，确保各项改革任务按时间节点落地、落细、落实。

二、融合三大改革，“筑根基”立柱架梁

在改革中，焦作市聚焦优化乡镇机构设置和职能配置核心任务，明确乡镇8个方面职责，相对统一设置10～12个乡镇机构，科学配置职能，下放财政、自然资源、市场监管派驻机构等，为重塑乡镇治理格局夯基垒台、立柱架梁，推动乡镇聚焦主责主业，提升贯彻落实党和国家关于农村各项方针政策部署、统筹管理经济社会事务的能力和水平。

首先，与放权赋能改革有效融合，优化职能配置。对照改革设置的机构框架，全力抓好乡镇机关职能配置工作。整合优化全市县域放权赋能改革、自主放权赋能改革、乡镇放权赋能改革等历次改革骨干工作力量，总结提升既有改革经验，集中推进职责清单编制，厘清乡镇职责职能。围绕明确乡镇主责主业，编制完成乡镇职责清单110余项；围绕厘清县、乡职责边界，编制属地事项清单80余项；全面梳理乡镇执法职责，统筹考虑乡镇放权赋能改革中赋予的县级权限，逐项进行比对分析，根据实际需求，编制全市相对统一的乡镇综合执法事项清单60余项，初步构建了“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的基层管理体制。

其次，与基层综合执法改革有效融合，规范执法机构建设。近年来，焦作市通过持续推进乡镇综合执法改革，全市所有乡镇均已成立综合行政执法大队，整合了执法资源，构建了统一的基层综合执法平台，初步实现了基层“一支队伍管执法”。各县（市）以持续深化乡镇综合执法改革为抓手，将执法机构规范化建设任务与试点县（市）经验相结合，在完成规定改革动作的基础上，积极探索执法大队、公安、城管三方监控平台融合对接共享、推行“口袋式”执法，为进一步规范执法行为、提高执法效能提供了有效的实践路径。

最后，与行政审批制度改革有效融合，实现审批服务标准化。作为国家级行政审批服务标准化示范市，焦作市充分发挥先行优势，依托现有的市、县、乡、村四级审批服务标准化体系，以及延伸到社区的便民服务站等软硬件资源，持续巩固深化行政审批制度改革成效，在审批服务标准化建设方面多走一步、走深一层。按照“应进则进、能进则进”原则，焦作市进一步整合基层公共服务和行政审批事项，统一入驻行政审批服务中心，每个乡镇平均入驻事项154项。同时，梳理“帮办代办”事项103项，全市1999个村（社区）全部实现了“帮办代办”事项不出村（社区），真正打通了服务群众“最后一公里”。焦作市的行政审批服务标准化建设工作走在全省前列。

三、完善三项机制，“务长效”积厚成势

焦作市在改革中注重抓重点、破难点，从完善体制机制上发力，最大限度增强势能动能，务求长效，积厚成势。

一是完善机构编制资源动态调整机制。持续推进“减县补乡”，采取从县直单位向乡镇调配编制、在所属乡镇之间调配编制等形式，优化乡镇编制配置，全市共向52个乡镇下沉机构199个，下沉编制1246名。与此同时，创新乡镇编制人员管理，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，打破行政和事业一般岗位限制，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。而机构规格动态调整机制的建立，有力推动了机构履职能力建设。

二是完善基层减负长效机制。焦作市规定：凡未纳入乡镇职责清单、执法事项清单的事项，县级职能部门不准以任何形式把工作责任和任务转嫁给乡镇；凡不在乡镇权责范围内的事项，不能以“属地管理”之名，随意纳入巡察、审计、监督问责范围。同时重申机构编制纪律：对上级部门要求乡镇对口设立的机构和加挂的牌子，只要是无机构编制专项法律法规依据、未经机构编制部门批准的，一律全部清理。焦作市还健全基层减负工作台账制度，全面掌握县直部门会议、发文、督查检查、考核评比情况，坚决纠正违反文件“十不得”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”等基层减负纪律要求的行为。

三是完善改革成效评估反馈机制。市委编办会同有关部门，成立改革成效检查评估小组，明确评估程序和评估标准，对改革任务完成情况进行评估验收。一方面对乡镇机构设置、职能配置、人员配备、清单编制、执法队伍整合、审批服务中心建设等情况进行全面检查，确保改革各项措施落实到位；另一方面，重点围绕新组建和整合的机构运转是否顺畅、机构间沟通协调是否到位、重点领域职能体系和责任链条是否完整、各项重大方针政策部署能否有效落实等，进行系统深入评估，及时发现存在的问题，提出整改要求，推动乡镇机构实现从“物理整合”到“化学反应”，确保职能衔接到位、运转高质高效，为全面实现构建基层治理新格局的最终目标提供机制保障。