以体制机制创新推动市属国企改革三年行动落地见效

□ 济南市国资委

改革发展亮点

● 改革重组，优化布局。着重解决市属国有企业散、弱、小，抗风险能力和融资能力弱的问题，明确发展路径，把企业做大、做专、做活。

● 科技赋能，创新驱动。全力打造原创技术策源地，激发市属国企高质量发展内生动力活力，巩固提升国企发展竞争力。

● 市场导向，强化激励。健全市场化经营机制，将企业打造成“四个最灵活”的市场主体，真正把企业推向市场，让企业在市场中求生存、谋发展。

● 以混促改，健全机制。坚持“三因三宜三不”原则，积极引入高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者，推动混改企业率先推行灵活高效的市场化经营机制。

● 协同发力，优化监管。构建精准对接服务央企、省企新模式，建立台账，定期调度，促进央企、省企、市企融合发展，全力构建国资新格局。

2021 年11 月10 日，据多家媒体报道，济南3 家市属国有企业招聘1 名总经理、3 名副总经理，一周内报名人数达137 人，岗位录用比例最高达到1：45。其中清华、北大等“双一流”高校人才报名占24%，哈佛大学、麻省理工学院等国外高校毕业生占10%。在总经理岗位报名人员中，来自北上广深等一线城市、具有央企或著名民企工作经历的占比高达40%……这一“吸睛”新闻的背后，是济南市国资委乘着国企改革三年行动的“东风”，深化体制机制改革的生动写照，也是济南市属国有企业不断提升竞争力、影响力、吸引力的有力证明。

事实上，自2020 年国企改革三年行动实施以来，济南市国资委针对市属国有企业资本布局不优、市场活力不足、激励手段缺失、干部管理僵化等顽瘴痼疾，猛药去疴、自我革命，在改革创新的力度和深度上下功夫，以把企业打造成最具活力的市场主体为目标，激发企业深层次活力动力，国资国企高质量发展取得明显效果。目前，已全部完成国务院国资委确定的重点改革任务，改革进度在全省名列前茅。

优化布局，调整结构，深化改革重组

统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，推动国有资本向民生领域、关键行业、重要企业集中，调优结构，调活资本。此前，济南市共有市属一级企业43 户，二级企业277 户，在岗职工人数6.8 万人。2021年10 月，济南市国资委针对企业散、弱、小，抗风险能力和融资能力弱的问题，提出“大手术、大整合、大改革”的改革思路，推动市属国有企业战略性重组、专业化整合，将43 户企业重组整合为20 户企业，加上省里划转济南市的济钢集团，目前共有市属一级国有企业21 户，每家企业聚焦2-3 个主业，明确发展路径，把企业做大、做专、做活。

其中，济南能源集团是一家以服务民生为主业、注册资本超过100 亿元的市属一级企业。它整合了济南热力集团有限公司、济南热电有限公司、山东济华燃气有限公司、济南港华燃气有限公司4 家供热燃气企业，全面实现了全市供热供气“一张网”，统一了服务标准，提升了市民满意度。济南融资担保集团是一家致力于为广大中小微企业、“三农”主体和科技型企业提供政府性融资担保的市属一级企业。它的组建成功，为帮助民营企业、中小微企业对冲新冠肺炎疫情的不良影响提供了强大助力。

目前，济南市国资系统资产过千亿元企业5 家、过百亿元14 家，初步形成6 家具有较强支撑作用的城市开发建设和产业投资集团，3 家具有较强保障能力的城市运营服务集团，5 家具有较强竞争优势、高度市场化的产业集团，6 家具有一定竞争优势的金融企业，1家专业化服务平台。在基础设施与民生保障、先进制造业、战略新兴产业等关键领域和重点行业，国有资本比例更是高达80%。

科技赋能，创新驱动，提升发展质量

牢固树立新发展理念，实施创新驱动战略，加大研发投入，提升企业自主创新能力。截至目前，济南市国资系统共有2 家国家级企业技术中心、1 家国家重点实验室、9 家省级企业技术中心、13 家市级企业技术中心、3 家科改示范企业、1 家国家级“专精特新”小巨人企业、1 家国家级制造业单项冠军企业、21 家省级“专精特新”中小企业、1 家省级制造业单项冠军企业、4 家山东省“瞪羚企业”、10 家市级“专精特新”中小企业、8 家济南市“瞪羚企业”。2021 年引进中国工程院院士1 人，入选“泉城学者”1 人，济南市专业技术拔尖人才6 人，设立省、市级院士工作站2 个，为市属企业攻克关键技术、形成科技成果提供了强有力的平台支撑。

近年来，一批市属国企结合自身实际在科技成果转化方面进行了大胆探索，取得了良好效果。济南二机床集团数控机床市场获得知名企业批量订单，新能源龙头企业连续订货，荣获比亚迪新能源汽车“最佳合作伙伴”、小鹏汽车“优秀合作伙伴”；济南轨道交通集团稳步推进智慧城轨研究和建设，申报省级科研课题2项，完善了安全管控平台功能，推进安全管控平台在集团在建工程的全覆盖应用。

2022 年3 月，山东省冶金科学研究院有限公司、济南金衢公路勘察设计研究有限公司、山东和同信息科技股份有限公司3 户市属国有企业成功入选全国“科改示范企业”，这是济南市继济南二机床集团有限公司入选国企改革“双百行动”后，市属国有企业再次入选国家级国企改革专项行动。本次“科改示范企业”，山东省共有8 户企业入选，济南市占据其中3 席。

市场导向，强化激励，激发内生活力

改革进入深水区，要使企业真正走向市场化，必须具备那么一点勇气和“狠劲”。济南市国资委针对以往部分企业过于依赖土地和财政、“躺赢”思想严重的问题，以“壮士断腕”的勇气和“放手一搏”的狠劲，果断拔掉“输血管”，斩断企业与政府之间的依赖关系，推动企业在战略规划、业绩考核、薪酬核算等方面全面市场化，逼企业“闯一闯、向前冲”，将企业打造成选人用人最灵活、薪酬激励最灵活、资本调整最灵活和干部管理最灵活“四个最灵活”的市场主体，真正把企业推向市场，让企业在市场中求生存、谋发展。

“多劳多得、少劳少得”，这是市场化规律之一。秉持这一规律，济南市国资委研究出台《济南市市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法（2022 版）》，其主要方式就是“奖优罚劣”，即给优者加分，给劣者减分，给最优者以高薪重奖。该《办法》采取“一企一策”“一企多策”的考核方式，引导市属国有企业在改革发展、创新驱动、风险管控、社会贡献等方面取得突出化的成效，建立了与企业市场地位和业绩贡献相匹配、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和激励约束体系。

企业对于人才是渴求的。其中，探索开展多元化中长期激励就是有效的“留人”方式之一。济南市国资委参考借鉴国内外先进城市做法，研究出台了市属国企实施中长期激励的相关文件，首次推行超额利润提成、项目跟投、虚拟股权、分红激励等方式，明确了对企业核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干可以实施股权、分红等灵活的激励手段。截至2022 年5 月，济南市国资委已指导4 户权属企业，结合实际实施了超额利润提成、科技型企业岗位分红等不同方式的中长期激励机制，实现了公司与员工的投资收益共享、投资风险共担，有效激发了员工的积极性和创造力，起到了“拴心留人”的效果。

以混促改，健全机制，壮大国资规模

大力推进“双向”混改，既引进战投推进混改，又主动参与民营混改，充分发挥“国有企业优势+民营企业机制”，加快转换经营机制，有效激发国有企业改革活力和内生动力。济南轨道交通集团子公司舜达设计院与央企中铁第四勘察设计院、本地民企同圆设计集团进行混改，合资成立山东轨道交通勘察设计院，形成独具特色的“市属国企+央属国企+民营企业”的混改模式。混改后，设计院获得工程设计市政行业（轨道交通工程）甲级等十余项资质，使后续发展走上了一条“阳光大道”。

针对全市国有企业上市公司数量少、资本证券化率低这一短板，济南市国资委按照“储备一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯次培育和推进机制，建立了45 户上市资源储备库，精心培育储备上市资源，“一企一策”制定上市方案，通过培养一批上市企业，带动市属国资国企规模扩张和高质量发展。

2020 年以来，市属国企上市工作取得重大突破。齐鲁银行首发申请获证监会批准，成为首家由新三板转A 股成功的上市银行，并成为山东省第三家、济南市第一家A 股银行；齐鲁财金集团并购江苏上市公司常铝股份，在延伸产业链、提高产业协同度的同时，总资产超过300 亿元；济南能源集团旗下公司济南能源环保科技有限公司通过“股份转让+表决权委托”方式，成为神思电子控股股东，积极推进数字化转型和智慧能源业务；济南产业发展集团跨省并购上市公司茂硕电源，该并购对济南产业发展集团2021 年营收的贡献率近100%，净利润贡献率超过33%，除此之外，济南产业发展集团投资的企业先后有7 家成功上市，包括力诺特玻、汉鑫科技和欧玛软件等企业，成为济南国资“现象级”资本投资。

协同发力，优化监管，重构国资格局

构建精准对接服务央企新模式。主动走访驻济央企，深入了解央企发展情况及投资合作意向、有关诉求、政策建议等情况，积极协调解决有关问题，不断优化发展环境；组织驻济省属国有企业座谈会，建立问题台账，明确责任单位，定期调度对接服务情况及问题解决进展，为省属企业在济南投资兴业提供舒心环境。

“省市一体 企业先行”省属企业泉城行是济南市国资委创新打造的招商引资国资新品牌，分批次、分领域邀请驻济省企走进济南市各区县（功能区）沟通洽谈，搭建起省属企业与济南市各区县（功能区）共谋发展的交流平台，是省、市国资委践行省市一体化战略、推动省属企业与济南发展互促共赢的实践探索。

在国务院国资委、全国工商联、山东省人民政府、新华社指导下，济南市国资委高质量承办第三届、第四届中国企业论坛，邀请中央企业、国内知名民营企业负责人，及部分跨国公司和国际机构代表。通过举办论坛，积极推介济南良好的产业基础和优越的投资环境，得到与会嘉宾的广泛认可。会议期间，与参会央企、民企签约项目104 个，合同金额3434.86 亿元，有力推动了区域经济高质量发展。

随着国企改革一系列举措的落实落地，2021 年，济南市国有资产总额1.46 万亿元，累计实现营业收入1503.15 亿元，已交税费总额66.83 亿元。国资国企发展势头良好，支撑强省会作用发挥明显，企业干部干事有激情、创业有活力，市属企业对于优秀人才的吸引力越来越强，国资国企高质量发展逐步进入快车道。