新时代高校基层统战工作“五心工作法”研究

王晓东 王倩 李顺

（沈阳工业大学商贸学院 辽宁辽阳 111003）

新时代高校基层统战工作面临着新形势和新任务，只有不断推进统战工作重心下移，协同创新，才能最大限度把各方面智慧和力量凝聚到落实立德树人根本任务、推动经济社会发展、办好人民满意的高等教育上来。

一、强化政治引领凝聚方向，做到围绕中心

（一）强化高校基层统战工作的政治性。统战工作是党的政治工作，必须突出政治引领，全面准确落实党中央关于统一战线工作的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治是增强高校党外知识分子政治凝聚力的核心。[1]高校党外知识分子人数多，他们相对集中在高校院系基层的教学科研第一线，在传授知识的同时，他们的世界观、人生观、价值观和道德修养都直接或间接地影响学生，对学生的政治思想和道德品质起着潜移默化的作用。因此，要加强对统战对象的政治引导，强化立德树人、为人师表、言传身教，增强民族自信心和自豪感，坚定走中国特色社会主义道路的自觉性。

（二）强化高校基层统战工作的时代性。习近平总书记指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”这为新时代高校基层统战工作发展指明了工作方向和目标，要加强对党的统一战线方针政策的学习宣传，增强分析新形势下基层统战工作出现的新情况和新问题的能力，从全局和政治的高度去思考和把握统战工作的特点和规律，统一思想认识，始终把坚持党的领导、坚持和发展中国特色社会主义作为共同思想政治基础。要在坚持和巩固一致性的基础上，充分尊重和包容多样性，善于联谊交友，推进参政议政。新时代加强高校基层党组织统战工作非常重要。[2]要将统战工作纳入基层党组织议事日程，共同部署和落实。

（三）强化高校基层统战工作的广泛性。围绕中心、服务大局，是统战工作的永恒主题。高校基层党组织要坚持围绕教学科研开展统战工作，做到党的中心工作推进到哪里，基层统战工作就延伸覆盖到哪里，切实画出最大同心圆。要加强党外知识分子思想政治工作，把他们的智慧和力量凝聚起来，把他们的积极性和创造性调动起来。要支持民主党派、党外人士在做好日常教学科研的基础上，结合专业特点开展社会服务，推进统战工作更有效地促进教学科研工作。发挥社会影响和优势，建立高校与社会企事业单位之间的战略联盟，吸引更多社会资源加强人才培养，培养综合素质高、实践能力强、符合社会需要的应用型创新人才，建立健全学校与科研院所、行业企业联合培养人才新机制。

二、强化问题导向凝聚共识，做到提振信心

（一）在吃透上情和掌握下情的结合上下功夫。全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，夯实基层组织基础，加强统战理论政策和业务知识的学习，强化对统战工作的认识，主要领导要带头参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策，把统战工作与中心工作紧密结合起来，做到吃透上情。完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度，与统战对象协商问题，主动听取意见，做到及时了解下情。在此基础上，综合分析高校基层统战工作的现状和问题，制定完善整改措施，推进基层统战工作由被动向主动转变。

（二）在抓好安全稳定和意识形态工作上下功夫。高校是意识形态斗争的前沿阵地，是各种思潮和思想观点的交汇地，必须高度重视高校统战领域意识形态工作，对各种错误言行要旗帜鲜明，敢于斗争。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，正确处理好各民族信仰和宗教问题，依法管理宗教事务，切实维护统战领域意识形态安全。针对大学生中信教学生增多的现象，要把握好他们的思想特点，理论联系实际地做好政治引导。新时代高校基层统战工作由于统战对象的年轻化，需要基层统战工作人员及大学生的积极正确引导。

（三）在发挥统战对象作用和提振信心上下功夫。习近平总书记指出“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。”高校基层党组织要充分发挥统一战线参政议政、民主监督的重要作用，鼓励基层统一战线成员围绕深化改革开展调查研究，建言献策。要坚持尊重知识、尊重知识分子，以教育引导为主线，力在教育培养中激发活力、凝聚能量、提振信心。高校党外知识分子思想比较活跃，对社会思想观念和价值取向具有重要的影响，要引导党外知识分子弘扬科学精神和职业道德，自觉践行社会主义核心价值观，坚定社会主义道路、理论、制度和文化自信，发挥党外知识分子智慧和才能，努力为中国特色社会主义事业凝聚新力量。

三、推进工作创新凝聚力量，做到下移重心

（一）强化工作思路创新，推进基层统战工作重心下移。统战工作不只是党委统战部门的工作，必须将工作重心下移，积极推进基层统战工作与统战部门上下联动。将统战工作纳入基层党组织，制定各有侧重的工作目标和任务，建立完善的制度体系，建立一套横向到边、纵向到底、责任明确、要求具体的工作机制，推动形成党委统一领导、统战部门牵头协调、各级基层党组织共同负责、党员群众共同参与的“大统战”工作格局，增强基层统战工作活力。要找准基层统战工作与党的中心任务以及与学校中心工作的切入点，使基层统战工作更好地贴近中心，服务大局，让广大知识分子在科教兴国的伟大事业中实现自身的价值，在教育改革发展、教学质量的提高、教书育人实践中奉献力量。

（二）强化工作方式方法创新，推进基层统战工作凝心聚力。充分调动统战对象的积极性，发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的优势，把各种力量组织和协调起来，努力打造高校基层统战工作品牌和特色。强化基层统战工作与基层党组织活动协同创新、与教学科研等工作协同创新、与服务经济社会发展协同创新，共同推进。发挥统战对象专业优势，在人才培养、科研攻关成果转化、学术报告、文化讲座、精准扶贫、对外交流等方面发挥作用。要不断创新教育培训方式方法，加强新时代网络统战工作，坚持用党史学习教育、志愿服务行动、先进典型引领、服务地方经济建设等积极探索开创新时代基层统战工作新途径，为高校基层统战工作不断注入生机和活力。

（三）强化工作机制创新，推进基层统战工作科学发展。深入研究高校基层统战工作的特点和规律，建立规范有序、科学高效的工作运行机制。发挥高校人才优势，积极参政议政、建言献策，围绕影响高等教育和社会发展等重大问题，认真搞好调研工作，提出解决办法和意见建议，多出高质量调研成果。支持统战对象发挥智力和社会影响的优势，开展服务于国家改革、发展和稳定，服务于社会主义建设的各项社会活动。调动统战对象积极开展民主管理和民主监督，积极为高校的发展建言献策，积极为地方经济建设和社会发展作出更大的贡献。要创新加强联系、思想引导、教育培养、联谊交友、考核评价、监督管理的平台和载体，不断提高党外代表人士队伍建设的科学化水平，推进高校统战工作科学化规范化，并形成长效机制。

四、建设统战文化凝聚人气，做到温暖人心

（一）培育“同心、同向、同行”的基层统战文化。把社会主义核心价值观内化为广大统战对象的人生态度、行为准则和价值取向，引导他们始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色政治发展道路，始终做到与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。高校是传承和创新文化的主渠道和主阵地，通过组织民主党派成员和党外知识分子开展学习教育活动，加强党史教育，继承革命传统，发展社会主义先进文化。加强和改善党对民主党派的政治领导，为民主党派创造和改善工作条件，积极支持民主党派开展活动和发挥作用，弘扬以团结合作、民主协商为特点的政党文化。充分发挥统战对象民主监督参政议政的独特作用，通过他们真正反映现实国情、党情、校情的新变化，积极培育他们为学校发展和地方经济建设做贡献的同心文化。

（二）营造凝心聚力谋发展的基层统战工作环境。统一战线是最广泛的政治联盟，基层统战工作在争取人心、凝聚力量方面具有独特优势。要以加强民主党派的思想和组织建设为基础，坚定中国特色社会主义的共同理想，坚持思想引导与解决实际问题、搞好真诚服务有机结合起来，把党外人士紧紧团结在党的周围。加强和改进高校党外知识分子工作，关注高校党外知识分子的思想动态，及时向他们通报党和国家的大政方针、社会生活中的重大问题以及学校的重要情况，积极征求统战对象的意见和建议，不断扩大他们的有序政治参与，积极培育政治凝聚力和社会向心力，最大限度地把各方面的意见建议和智慧力量凝聚到办好人民满意的高等教育上来。鼓励留学人员把爱国之情、强国之志、报国之行统一起来，把个人梦想融入实现中华民族伟大复兴中国梦。开展多种形式的校园文化活动，加强师生之间的文化交流，引导统战对象以高尚的品格做好学生道德品行的示范，彰显校园文化的凝聚力和亲和力。

（三）做到“用心、用智、用情”创建基层统战之家。统战工作是党的特殊群众工作，讲求很强的工作艺术，基层统战人员要切实增强基层统战意识，用心、用智、用情服务工作对象，要把善于联谊交友作为重要工作方法，在工作中要把握好统战分寸，既坚持原则，又体现党对统战工作的重视，真正做他们的诤友、挚友。积极回应他们的合理诉求作，协助有关部门按有关规定妥善解决党外代表人士在工作、学习和生活等方面存在的实际问题，为他们成长进步创造条件，做到政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾，为他们创造一个宽松和谐的工作和生活环境，努力建设基层统战之家。

五、完善体制机制凝聚智慧，做到共筑同心

（一）建立健全上下联动的工作机制。新时代高校基层统战工作要适应环境变化，创新工作机制，凝聚发展共识。更好地发挥基层党组织统战工作的作用，要有一个运行良好的机制。[3]通过建立党委统一领导、统战部牵头协调、各级党政群团共同参与、相互协调的良好工作机制，使统战工作的各项方针、政策得到顺利贯彻执行。大力实施统战工作目标考核，考核结果作为工作实绩评价和评先评优、职务调整、选拔任用的重要依据。积极构建统战理论学习网络体系、统战工作领导体系、统战组织网络体系、统战工作制度体系、统战工作保障体系等“大统战”工作体系。

（二）建立健全规范有序的保障机制。建立健全党外知识分子发挥作用机制，构建大统战促进大发展的基层统战工作新格局。进一步规范基层统战工作，丰富发挥作用载体，支持民主党派根据各自章程的规定，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。建立“党内外人员合作交流机制”“听取党外人士意见制度”；“领导联系党外人士制度”“参加学校有关会议制度”“信息调研制度”“交友联谊制度”和“培养使用制度”等，定期进行走访交流，建立良好互信关系，为党外知识分子参与教学、科研、管理，参与学科建设和党风廉政建设等工作创造条件，调动党外知识分子的积极性，提升参政议政能力，形成共同参与的机制和合力。将统战工作已经纳入基层单位党建考核指标体系，强化考核结果运用。

（三）建立健全公正合理的选拔任用机制。建立健全统一战线服务发展的相关工作制度、机制和评价体系，不断完善党外干部选拔任用的工作机制、运行机制和管理机制。落实统战对象政治安排，推荐统战对象担任人大代表、政协委员。加大党外干部选拔使用培养力度，制定党外人士队伍建设规划，不断优化干部队伍结构，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，举办党外干部培训等。进一步完善各民主党派成员和无党派人士知情明政的各项保障制度，丰富民主监督的内容，增强民主监督的实效。以培养使用为重点，将党的方针政策及时向统战对象传达，定期做好基层统一战线教育培训。

总之，实施基层统战工作“五心工作法”，有利于广泛联系团结党外知识分子，凝聚最广泛的人心力量，形成发展正能量，推进全面落实立德树人根本任务，为实现中华民族伟大复兴提供安全稳定的育人环境和政治保障。