论党建引领基层社会治理的内在逻辑、价值意蕴和实践路径

黄炤羿 罗月红

（佛山科学技术学院 广东佛山 528000）

“疫情就是命令，防控就是责任”是2020年这个春天的一道亮丽的风景线。当前新冠肺炎疫情还在全世界主要国家蔓延，而我国疫情随着最严重的武汉4月8号解除封城，她向全世界宣告，中国人民取得了抗击疫情的关键性胜利，一个最好的中国展示在全世界面前。千千万万的白衣天使和共产党员日夜战斗在抗击疫情的第一线，许多感人至深的英雄事迹不断涌现，这是基层治理有效性的鲜活材料。习近平总书记在十三届全国人大一次会议上的广东代表团审议会场指示广东，要在“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”，要“把基层治理同基层党建结合起来”[1]，广东基层社会治理工作走在前列有了具体的指导方向。但随着粤港澳大湾区建设，三地正在逐步打造国际一流湾区和世界级城市群，这必然会推动城乡基层经济社会结构变化。历史唯物主义告诉我们社会存在决定社会意识，粤港澳大湾区建设这个“社会存在”，亦必然会深刻改变人们的相关社会意识，即思想观念和行为方式，也就是说粤港澳大湾区建设进程中的城乡基层治理必然迎来新的挑战。创新党建引领基层社会治理的理论与实践意义都非常重大。

一、内在逻辑：党建引领基层社会治理的时代呼唤

《习近平谈治国理政》第三卷中明确提出：“坚持党对一切工作的领导”，并把“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”写入党章。[2]也就是说，我们党为了最广大的人民利益而掌握国家政权，全面治理国家公共事务中，党必须是领导一切的。同理，基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，亦是必须在党的全面领导下进行。“基层社会治理是最低一级的国家政权机关直接管理或与群众自治性组织相结合共同管理所辖行政区域内的基本公共事务的社会活动。”[3]我们认为党建引领与基层社会治理有着紧密的内在逻辑。

一是党的建设新的伟大工程是推进“四个伟大”的基石。第一次深刻阐述了“四个伟大”的涵义的是十九大报告。“在我们这样伟大的新时代，要实现中华民族伟大复兴的这样伟大梦想，就必须进行伟大斗争，加强党的建设这样伟大工程，传承中国特色社会主义这样伟大事业。”“四个伟大”分別对应的是精神、基石、旗帜和目标，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”以逐步推进国家治理的现代化是伟大事业、伟大梦想实现的前提。从一定意义上讲，伟大斗争是进行国家治理的必要手段，这其中党的领导是关键。所以党的建设既是我们现在和未来长期要坚持的一项伟大工程，亦是引领社会基层治理的重要基石。

二是党的建设新的伟大工程是推进国家治理现代化的动力。新时代下的中国，我们迎来了新征程中新一轮发展和挑战。中国共产党作为新一轮发展的推动者，党的创造力、凝聚力和战斗力都要适应这个新时代的发展。为此，十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，[6]以现代化为目标，加强党的建设新的伟大工程，才能为推进国家治理现代化锻造坚强领导核心。

方向决定道路，道路决定命运。国家治理现代化的正确方向，就是坚持党领导一切，在推进党的建设的伟大工程进程中逐步实现。国家治理是个系统工程，源头治理是首要，治理的着眼点、落脚点是现代化，治理的全过程贯穿现代化，亦是题中应有之义。这是中国共产党人坚守的初心和使命，亦是我们人民为之奋斗的所在。国家治理现代化进程中，不仅要更新思想观念，还要创新实践行动。推进国家治理走进现代化，必须充分调动和运用各方、各行业、各阶层的力量，融法治、德治、共治、自治为一体共同发力。从整体与部分的关系看，国家层次的治理是整体、基层社会治理是部分；从系统与要素的关系看，国家治理是系统、基层社会治理是要素；整体统领部分，系统离不开要素，而基层社会治理的现代化必须依靠党的领导。所以，推动社会基层治理现代化的动力源于加强基层的党组织建设。

三是党的建设新的伟大工程是推进国家基层社会治理的保证。改革开放以来，特别是2020年是深圳特区建立40周年，习近平总书记出席纪念大会并发表重要讲话，强调要永葆“闯”的精神、“干”的作风，续写更多“春天的故事”。深圳是改革开放的时代窗口，也是基层社会治理的标兵。我们党传承了第一代领导集体的优良传统，在党第二代和第三代领导集体的集中统一领导下，中国特色社会主义制度在形成和发展中不断获得完善。历史和现实一再表明，什么时候我们加强和完善了国家治理，我们党和国家事业发展就有了长足进步。国家治理现代化进程中，执政党治理处于核心位置。创新治理形式、优化治理结构、提升治理能力是党的工程建设的关键，亦是推进国家基层社会治理的保证。

二、价值意蕴：党建引领基层社会治理的时代意义

国家前途和命运系于党的建设，民生福祉和向往系于基层社会治理。习近平总书记在视察各地时多次指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”基层是社会治理的重心和难点。正如马克思主义哲学阐述“整体与部分”关系那样，“整体”统领“部分”，对于存在于“整体”中的“部分”来说，“整体”是灵魂。“部分”是“整体”的基础，基础不牢，地动山摇。2020年是全面建成小康社会之年。我们凭借40多年的改革开放，已经彻底改变了中华民族贫穷落后的面貌。尤其是十八大以来，在全国我们已经摘掉了700多个贫困县的帽子，使生活在温饱线上的近亿人，迈进了小康社会。但是，我们应该看到，还有许多因病返贫、因灾返贫、因患返贫情景时常出现。我们还应该看到，各类型的城市社区治理和农村的村庄治理还存在许多薄弱环节。所以，“推动社会治理重心向基层下移”意义重大，这里的关键在于加强城乡基层党组织建设。

治国安邦，重在党建；社会治理，重在基层。《习近平谈治国理政》第三卷阐述的推进党的建设的伟大工程，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族的伟大复兴，是新时代下的一份政治动员令、是集结号也是冲锋号。在我们这样伟大的新时代，“要实现中华民族伟大复兴的这样伟大梦想，就必须进行伟大斗争，加强党的建设这样伟大工程，传承中国特色社会主义这样伟大事业。”“其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”党的建设新的伟大工程是新时代治国安邦的核心，而基层党建引领推进基层社会治理是关键。这也是新时代下中华民族经济社会发展到今天的必然要求，亦是国家发展进程中的制度安排。在马克思看来，“制度”是一定社会经济关系发展的产物。也就是说，一定的社会经济关系发展到什么程度，她的制度关系就应该发生了什么程度。所以，党建引领推进国家治理现代化，是对新时代中国特色社会主义发展进程的要求呼应。治理基层社会和谐温馨，人民群众才能真正有幸福感和安全感，从而情感才能上升到对党的领导的拥戴，进而激发人民群众在建设中国特色社会主义进程中的能动性创造性，这样在一段不太长的时间内就能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

三、实践路径：党建引领基层社会治理的时代方略

实现基层社会有效治理，顶层设计揽全局。《习近平谈治国理政》第三卷中明确指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”这是新时代下国家社会治理的路线图，更是关于国家社会治理的一份政治动员令、是集结号也是冲锋号。亦是党建引领基层社会治理的实践路径图。

实现基层社会有效治理，党建引领指方向。如何保障、引领社会基层治理，近些年来各地的创新和探索，都积累了丰富的经验。其中至关重要的一条，就是要实现基层社会有效治理，就必须坚持党建引领，凡是加强和坚持党建引领的，基层社会就能有效治理。他们创新创建了如何有效良性互动，使基层党组织建设与基层社会治理得到有效衔接。20世纪60年代，受毛泽东同志赞扬并号召大家学习的“枫桥经验”，之所以在新时代还折射出她的光芒来，最根本的就在于基层党建引领。呈现出时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新时代枫桥经验，基层党建亦引领着“枫桥经验”不断发展。各地因地制宜学习“枫桥经验”，实现基层社会有效治理，其中最核心的就是加强和坚持党建引领。

实现基层社会有效治理，多维创新硬手段。创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛！实现基层社会有效治理，也必须抓住创新这个牛鼻子，走创新驱动治理之路。我们可以从创新发展、创新机制、创新应用、创新手段、创新能力多维度层面，来理解创新驱动治理之路。创新发展就是以发展的方法解决发展中的问题，比如这次新冠肺炎病毒疫情的防控，我们创新了解决的方法，在很短的时间内就控制住了疫情，在全世界面前展示了一个最好的中国。创新机制指基层治理制度创新，不同的党组织创新出了不同的基层治理的机制来。如“党建+经济组织”模式、“党建+自治组织”模式、“党建+生态组织”模式、“党建+文化组织”模式、“党建+扶贫组织”模式，更为普遍的是“党建+互联网”模式。也有基层党组织构建了多元参与的治理体系。创新应用是指借助别人的创新经验，结合自己的区情社情进行治理创新，如广西合寨村借助学习“枫桥经验”，产生了“中国村民自治第一村”。创新能力是指如何进一步激发调动群众共谋、共建、共管积极性，将自我教育、自我管理、自我服务成为自觉。创新手段是指以现代信息技术为媒介，探索以党建为引领，以资源整合促进共享为主线，着力打造共享社区，推动营造共建共治共享的社会治理新格局。南京市建邺区通过“网格+网络”全覆盖，把社会组织和居民的参与联动起来，打造“五微共享社区”新平台。开辟党组织以微平台网上工作“新阵地”；汇集以微心愿民意诉求“大数据”；树起以微行动为民服务“公告栏”；设立以微实事惠民工程“投票箱”；亮起以微星光先进模范“光荣榜”。“五微”精准把握基层脉搏直通党心民心。激发“内动力”，推动党组织主导下的多方参与共建共享。

广东省佛山市禅城区也是全国基层社会有效治理的模范区。早年就组织团队研制开发“共享社区”线上APP，要求区内党员干部和骨干群众的手机都要下载这款软件，在线上平台进行资源共享、发布信息，“需求清单”和“服务清单”在云端实现智能互联，实现精准服务。共享社区重构了社区信任机制，催化了社区“熟人社会”温情回归，通过推动资源、服务、管理等要素资源下沉到社区，形成共建共治共享的社会治理新格局，提升了社区治理水平，形成与邻为德、与邻为誉、与邻为亲、与邻为乐的现代社区精神，促进社区治理体系和治理能力的现代化。