关于加快推进大庆工业经济高质量发展的战略思考

唐立兵，张 平

（1.黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163319；2.大庆师范学院经济管理学院，黑龙江 大庆 163712）

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[1]。2019年9月26日，习近平总书记在庆祝大庆油田发现60周年贺信中勉励大庆，大力弘扬大庆精神铁人精神，不断改革创新，推动高质量发展，肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任。工业经济在大庆经济中占有举足轻重的地位，工业经济是打赢争当排头兵、建设新大庆“新会战”的主要依靠力量，只有工业经济高质量发展，才能真正实现大庆全面振兴全方位振兴[2]。

一、加快推进大庆工业经济高质量发展的重要意义

近年来，大庆市借助国家新一轮振兴东北老工业基地等利好政策，围绕“百年油田”和工业强市建设，以“油头化尾”为主线，加快产业转型步伐，把培育接续产业特别是发展工业经济放在重中之重的位置[3]，目前已初步形成了以石油和天然气开采业为“压舱石”，以“油头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”、汽车和装备制造等为“新骨架”的多元产业体系。2016—2018年，大庆老工业基地调整改造成效显著，连续3年受到国务院通报表彰，并于2019年成功获批全国第二批产业转型升级示范区。尽管大庆工业发展成就有目共睹，但要清醒认识到，对标先进发达地区和高质量发展要求，大庆工业经济仍然面临着产业结构矛盾突出、转型升级任务艰巨的严峻挑战。因此，大庆要结合自身实际，通过培育发展新动力源，全力建设世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数产深度融合城市、全省领先的高质量发展城市。

二、大庆工业经济高质量发展总体思路及重点领域

（一） 总体思路

坚持“做精主业、多元发展、创新驱动、整体转型”的发展思路，在巩固提升“油头化尾”主业基础之上，按照“1+3”工业产业体系，做大做强石油化工相对优势产业、加快发展汽车及装备制造战略性新兴产业、培育壮大食品加工和新材料后续潜力产业，以“百年油田”建设为统领，以再造工业“四基”为牵动，以加快产业数字转型为抓手，以引导工业向绿色化和服务化转型为取向，以不断强化产业园区综合承载能力、培育壮大工业市场主体，以及持续优化工业营商环境为助力，加快推动大庆市工业竞争优势和整体竞争力提升，以此促进城市经济整体转型，带动老工业城市全面振兴全方位振兴。

（二） 重点领域

1.石油化工产业。依托大庆自产原油及俄罗斯油气资源，以“油头化尾”上升为省级战略为契机，坚持做大“油头”、延长“化尾”，推动石油精深加工。在壮大“油头”方面，按照“少油多化”“减油增化”原则，走炼化一体化工艺路线。在延伸“化尾”方面，重点发展乙烯、丙烯、芳烃、碳四等化工产业链，推动石化产业向高端化、差异化、精细化方向发展，实现“首尾相连”“头大尾长”。

2.汽车及装备制造产业。发展以汽车产业、石油石化装备、农机装备、新型材料制造为支撑的现代高端制造产业体系。在汽车产业方面，稳定提高沃尔沃S60、S90车型产量，同时力争其他车型生产基地落户大庆，以实现汽车产业的增产扩型。配套建设汽车及零部件产业园，延伸汽车销售、汽车养护、汽车金融等后市场服务，同步推动新能源汽车产业培育。在装备制造产业方面，重点发展油田装备制造，建设一批石油专用高效产品生产基地。

3.新材料产业。立足大庆上游原料资源和龙头项目引领优势，加快发展化工、电子、石墨烯等新材料产业集群。在化工新材料方面，重点发展高性能纤维及复合材料、工程塑料、合成橡胶、涂料等产业领域。在电子新材料方面，积极发展半导体功率材料、透光材料、发光材料领域。在石墨烯新材料方面，重点在复合材料、储能材料、导热材料等领域实现产业突破。

4.食品加工产业。在玉米加工业方面，重点开发生产尼龙56、赖氨酸、燃料乙醇等下游加工产品。在水稻加工业方面，重点发展留胚米、发芽糙米、营养方便粥等系列方便大米食品，开发全脂食用米糠、米糠多糖等深加工系列产品，并探索稻壳发电和化工产品开发。在乳制品加工业方面，支持伊利、惠丰等龙头乳品企业生产高端液奶、婴配粉、奶酪、乳清等产品。在肉制品加工链方面，培育金锣、一口猪、中升肉业、鑫庆吉等一批现代化肉类产业化企业。

三、加快推进大庆工业经济高质量发展的战略举措

（一） 不断夯实石油工业经济发展基础

石油工业经济是大庆工业经济发展的基础，应不断壮大石油工业经济[4]。一是加强油气资源勘探开发。立足松辽、加快塔东、发展川渝，油气勘探多点突破，并以中东、非洲、中亚为重点，高效推进海外资源开发。二是建设国家重要油气枢纽。依托现有原油、天然气的储运和管道输送设施，规划建设大庆至大连成品油输送管道，打造东北地区最大的油气生产基地和储运中枢。三是深入实施“油头化尾”发展战略。依托大庆石化炼油结构调整优化和转型升级、大庆炼化产品结构优化、龙凤区10万吨聚丙烯、宏伟庆化碳四等重点项目，做大“油头”做强“化尾”，全力打造国家级油头化尾产业集群。

（二） 加快推进工业基础高级化和产业链现代化

开展工业基础的重塑工程，力争在石油化工工业、汽车及装备工业、食品加工业等领域实现产业基础高级化和产业链现代化。一是以项目建设为抓手。重点推进工程塑料、合成纤维、橡胶及弹性体、膜材料、精细化学品等关键基础材料生产。二是以龙头企业为依托。围绕“四次采油”、致密油页岩油开发，重点发展特种装备、环保装备、智能装备；围绕沃尔沃汽车，重点发展轻金属精密零部件。三是以创新平台为载体。结合实际建立健全新型研发机构、重点实验室和技术创新中心等产业技术创新平台。

（三） 全面推进大庆工业经济智能化发展

实施数字化制造普及、智能化制造示范引领工程，着力打造大庆工业经济竞争新优势。一是加强网络基础设施建设。推广传统生产设备的数字化、自动化改造升级，重点建设沃尔沃涂装车间、林甸伊利液态奶生产车间等数字化示范车间。二是推动重点行业数字化转型。支持大庆油田公司与华为合作打造数字油田项目，引进油田钻井、测井、压裂、井下作业等油田数字技术服务项目。三是加快工业互联网平台的建设和应用。开展工业云、工业大数据、工业电子商务等服务平台建设，引导中小微企业将业务系统转向云端处理。四是建设数字经济产业园。与华铭大数据发展有限公司合作建设大庆云计算产业园，支持林源、宏伟、兴化等化工园区创建“中国智慧化工园区试点示范单位”。

（四） 加快推进工业生产绿色改造升级

实施绿色制造工程，加快推动工业生产方式绿色化。一是推动传统产业绿色改造。投资建设油田污油泥处理、杂盐资源化利用、油田危险废物资源化利用等项目，提高化工“三废”综合利用的经济效益。二是加快发展绿色制造产业。优先支持新能源汽车、装备制造等战略性新兴产业，重点做好与吉利新能源客车项目的接洽对接、新兴能源装备股份有限公司压力容器制造项目等。三是加强新能源和工业的绿色融合。依托大庆市可再生能源综合应用示范区建设，开展能源互联网示范、可再生能源+消纳产业示范项目试点，持续拓展能源效能。

（五） 探索推动工业向服务化转型

加快推动重点行业服务型制造新模式全覆盖。一是石油化工领域，实施工业设计赋能行动。依托大庆油田设计院，推动油田工业设计小镇建设，探索发展众包设计、协同设计等新型模式。二是汽车及装备制造领域，大力发展“制造+服务”新业态，开展汽车租赁改装、二手车交易、汽车的维修保养、汽车金融等后市场服务；培育一批工业信息工程服务公司，实施全生命周期管理服务。三是食品加工领域，应建设面向标准、计量、检验检测和认证认可等质量基础设施领域的生产性公共服务平台。四是发展工业文化旅游，重点开发集生产演示、观光体验、教育科普等于一体的旅游项目，从而厚植工业文化，弘扬工匠精神。

（六） 全力打造现代工业产业集群

依托园区产业发展规划，实施“园区质量提升”举措。一是突出建设重点、优化空间布局。谋划建设精细化学品、汽车零部件、石墨烯、高端乳制品、肉制品等专业化产业园区，实现特色与差异化发展。二是创新机制、提升园区管理水平。根据现有产业优势及发展潜力，探索推行“6个1”运行机制，即每个专业园区制定1套规划体系、确定1个运营主体、搭建1个创新平台、设立1支产业基金、实施1个服务机制、建立1个评价体系，做到精准施策。三是提升园区基础设施建设的档次和水平。谋划大庆云计算产业园、高新区保税物流中心、大庆市园区快速路公路、大庆高新技术产业开发区铁路专用线工程等建设。

（七） 不断培育壮大工业经济市场主体

提高工业竞争实力，重在推动市场主体成长壮大[5]。一是提升大庆石化、沃尔沃汽车、大庆油田装备制造、蒙牛集团等企业在本行业中龙头地位，培育壮大百亿级企业整体规模。二是建立和健全分层次的中小企业孵化体系。针对不同中小企业的特点有针对性地开展培育计划，打造出一系列创新发展的代表性制造企业。三是继续推进国有企业深化改革。引导大庆油田公司对相关工程技术、工程建设、装备制造等业务进行整合和重组。四是适当放开市场准入门槛[6]。对于关系到国计民生的诸如铁路、油气等重点领域可适当放宽准入条件，鼓励优质的民营经济参与公平竞争，鼓励民间资本积极参与各领域重大项目建设。