推动“获得电力”服务水平全面提升为南方区域经济社会发展赋能——访国家能源局南方监管局党组书记、局长郑毅

■本刊记者 杜明俐

党的二十大报告指出，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行；要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕；全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，加快建设农业强国。

提升“获得电力”服务水平，是解决人民群众急难愁盼的用电问题、护航社会稳定和经济高质量发展、助力乡村振兴的最好实践。国家能源局南方监管局（以下简称“南方能源监管局”）在推动提升“获得电力”服务水平的过程中采取了哪些有力措施？三年来，提升“获得电力”服务水平给南方区域广东、广西、海南三省区用电营商环境带来了哪些变化？就上述问题本刊记者采访了南方能源监管局党组书记、局长郑毅。

《中国电业与能源》：南方能源监管局在推动提升“获得电力”服务水平过程中采取了哪些有力措施？

郑毅：2020 年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2020〕1479号，以下简称“1479 号文”），明确了提升“获得电力”服务水平2020—2022 年三年行动任务目标，南方能源监管局在国家能源局指导下，坚决扛起提升“获得电力”服务水平监督指导的重大责任，务求工作取得实效。

一是高度重视，周密部署。召开专题会议研究部署任务落实；制定《南方三省（区）提升“获得电力”服务水平督促整改监管工作方案》；召开南方三省区提升“获得电力”服务水平监管工作会议明确工作任务要求；组织召开南方三省区提升“获得电力”服务水平综合监管问题整改督促工作会，进行再动员、再部署；印发《关于做好提升“获得电力”综合监管发现问题整改工作的通知》，以问题整改为抓手，推动1479 号文任务台账完成；坚持目标导向，加强过程监管，每月开展工作专题会，掌握工作进展动态，及时作出部署安排，确保各项任务按时高质完成。

二是督导地方政府发挥牵头作用，推动形成齐抓共管工作局面。加强与三省区能源主管部门沟通，建立横向联动会商机制，强化工作协调沟通，坚持以任务台账为抓手，聚焦薄弱环节和突出问题，及时核查反馈存在的问题，向广西、海南能源主管部门印发《监管意见书》，督促地方能源主管部门切实发挥牵头协调作用，认真做好问题整改及任务落实，确保政策执行不跑偏、不走样。

三是实施线上线下同步监管，有效提升监管效率效能。利用与供电企业网络互联优势，线上核查反馈问题整改和台账任务完成情况，及时掌握任务指标达成情况，协调推动重点目标落实，确保监管工作覆盖面和时效性；结合线上监管情况和重点任务目标进度要求，开展“获得电力”服务水平“四不两直”现场督查，紧紧围绕台账任务有目标、有重点开展检查，做好问题整改闭环跟踪，切实提升监管效能。

南方能源监管局党组书记、局长郑毅（右二）带队到南网交流提升“获得电力”服务水平工作。 （苏善南 摄）

《中国电业与能源》：三年来，提升“获得电力”服务水平给广东、广西、海南三省区在用电营商环境方面带来的最主要变化是什么？

郑毅：全力落实优化用电营商环境要求，因地制宜创新优化用电营商环境举措，聚焦人民群众急难愁盼的用电问题，着力打造南方区域东部地区“获得电力”先进示范，解决西部地区发展不平衡不充分问题，形成南方区域特色用电营商环境，助力三省区经济高质量发展。

一是全面提升供电服务效能，群众办电更省时。严格落实1479 号文关于压减办电时间的各项要求，大力优化电网企业内部管控和业务流程，有效压减办电时间，2022年三省区低压居民用户、实行“三零”服务的低压非居民用户及高压用户办电时间达标率分别达到98%、99.5%、98%，用户办电时间大幅缩短，提前达到并优于1479 号文目标要求；积极推动地方政府出台简化行政审批政策，电力接入工程行政审批时间压减至5 个工作日，部分城市实行低压电力接入工程免审批，审批时间较2020年压缩超过90%。深圳推出的小微企业“极速报装”服务，200千瓦及以下的低压报装用电实现“今天提申请、明天用上电”。

二是强化政企联动协同办电，群众办电更省心。提供办电“零上门”服务，与政务平台互联互通，在线获取及认证身份、营业执照、不动产登记等用电报装信息，实现居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，23 个地市实现“不动产登记+用电过户”，其中广东省全域实现；34 个地市实现电水气联办，其中广州、深圳等22 个地市还进一步实现电水气网联办，引领公共服务体验再次升级；33个地市实现工程建设项目审批管理系统自动推送用电报装信息，提前获取空间规划、核准备案、建设用地规划许可、建设工程施工许可等政务信息，超前对接实现“电等项目来”，为三省区经济发展提供了坚实有力的电力支撑。

三是扩大延伸电网投资界面，群众办电更省钱。实施高压办电延伸至用户红线，全面实现160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”，其中粤港澳大湾区、省会城市及重点地市放宽至200 千瓦，低压业扩界面延伸范围进一步扩大。2020 年至今累计节约用户投资536 亿元，其中，广东为用户节省办电投资数额在全国位列第一。

四是推动区域协调发展及乡村振兴建设，群众用电更可靠。督促加大电网投资力度，落实乡村振兴战略，三年来广东、广西、海南配电网投资累计达1268 亿元，其中农村电网投资超600 亿元。粤港澳大湾区供电可靠性达到世界先进水平，广东省供电可靠性排名全国各省第一（不含直辖市），广州、深圳、佛山、中山、珠海等粤港澳大湾区核心城市年均停电时间进入1 小时以内，排名全国前列。

《中国电业与能源》：南方能源监管局如何推动农村地区“获得电力”服务水平的提升，实现电力赋能乡村振兴？

郑毅：为贯彻落实党中央、国务院农业农村优先发展、城乡融合发展决策部署，南方能源监管局围绕乡村振兴谋发展，持续开展农村地区供电质量监管，推动南方区域城乡用能均衡化、可及性发展，农村地区人民群众用能得到了明显改善。

一是以点带面促转变。选取广西电网梧州供电局、广西新电力投资集团藤县供电公司开展为期三年的供电普遍服务城乡融合一体化高质量发展试点工作，经过“定点监管+业务帮扶”，藤县电网供电能力大幅提升，用户年平均停电时间从69.5 小时减少至14.26 小时，打造了可复制的“获得电力”提升经验和业务帮扶“样板工程”，在广西区域进行普遍推广并取得供电质量、服务模式、客户体验和工作效率等“四个明显转变”的显著成效。2022 年广西农村区域综合电压合格率达99.4%，供电可靠性达99.83%，并实现营销系统区域全覆盖，农村用户办电更便捷。

南方能源监管局与广州从化供电局现场研讨农村地区线路跨市跨区联络互保方案。 （樊倩 摄）

二是问题导向强服务。针对2022 年春节期间12398 能源监管热线群众投诉反映农村地区停电抢修和电能质量的问题，印发《监管意见书》，督导广东、广西、海南三省区电网公司从规划建设、生产运维、客户服务入手，加大农网改造升级力度，切实提升农村地区电能质量。2020—2022 年三省区农村配电网累计投资超600 亿元，低电压及频繁停电用户数量降幅明显。

三是党建引领聚合力。南方能源监管局稽查处党支部与广州从化供电局党委开展党建联建，以广州市从化区为试点，探索跨市跨区线路联络互保机制，推动广州首个跨市互联10 千伏配网项目在从化投产送电，有效解决了从化与清远佛冈交界乡村电网末端辐射的长距离供电问题，较非跨市联络方案节省90%以上的投资金额与运维成本。同时，围绕联建目标，打造集用电报修、缴费咨询、电器义修等业务一站式受理的家门口“电力士多”民生用能服务品牌，助力乡村振兴“双碳”示范区建设。

《中国电业与能源》：南方能源监管局下一步还将采取哪些措施，推动持续优化电力营商环境，当好人民群众用能权益的“维护者”？

郑毅：我们将在党的二十大精神指引下，采取更多惠民生、暖民心举措，推动南方区域提升“获得电力”服务水平再上新台阶，切实增进民生用能福祉。

一是认真学习党的二十大报告，深刻领会其中蕴含的人民至上的执政理念和深厚的为民情怀，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终心怀“国之大者”，持续推动“获得电力”走深走实，以监管为民的具体实践不断提高人民群众用能品质。

二是巩固改革成果，持续优化电力营商环境。组织开展提升“获得电力”服务水平完成情况“回头看”，督促推动改革举措的常态化、规范化、制度化，确保问题整改和任务落实扎实到位不反弹。

三是强化成果提炼和复制推广，发挥典型示范带动作用。发挥“头雁领阵”优势，巩固提升广州、深圳的标杆示范作用，做好“获得电力”对标国际先进改革任务落实，鼓励企业积极实践，形成南方区域“获得电力”改革创新举措及典型实践案例；加快因地制宜推广，研究“拿来”与“送出”相结合，不断探索新思路新做法，进一步运用好“获得电力”监管成果，带动“获得电力”服务水平的整体提升。

四是加大对供电发展滞后地区的督导，推动配电网升级改造。以12398 能源监管热线渠道作为有力抓手，发挥知民情、解民意作用，特别是对群众反映的低电压、频繁停电等供电能力薄弱问题加大监管力度，督促供电企业从源头上、制度上系统谋划解决问题，适时抽查供电企业低电压问题整改情况，并针对矛盾突出的地区开展专项督查。

五是要开展供电服务品牌创建监管工作，以品牌促服务。督导辖区各省级电网企业培育打造有特色、真惠民的供电服务品牌，并结合实际在辖区推广、在全国宣传，以品牌创建和复制推广推动辖区供电服务水平提升，促进用电营商环境再上新台阶，为全国“获得电力”水平提升贡献南方智慧和力量。■