新时期训词精神对公安机关的科学内涵与实践路径

付泽文

（中国人民公安大学 北京 100038）

训词精神是习近平总书记在对公安机关授旗仪式上发表的重要讲话精神，其核心内涵与要求是“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明”。新时期，深刻领悟习近平关于公安机关的训词精神，践行十六字总要求是发展好公安机关与公安工作的有力武器，有助于从理论与实践两个层面推动公安机关队伍建设和执法服务水平向纵深发展。

一、训词的提出背景与意义

党的十八大以来，公安机关在党的领导下，在维护国家安全、社会稳定与人民幸福等方面作出了重大贡献，公安机关的辛勤付出与流血牺牲全国人民有目共睹，赢得了人民的信赖与支持。但同时，公安机关在新时期所要肩负起来的使命任务也更加艰巨，不仅要在敌对势力渗透颠覆活动伺机而动之下保护好国家安全，还要在社会主要矛盾变化后，针对新型犯罪现象维护好社会稳定与人民利益。在荣耀与责任的双重背景下，习近平总书记向公安机关授警旗并致训词，一方面是肯定十八大以来我国公安机关作出的突出贡献，一方面是对公安机关在新时期要发挥的作用、队伍建设和事业发展等方面提出更高要求，形成了崭新的训词精神重要理论思想，为新时期公安机关如何冷静处理风险、从容应对挑战提供了科学的方法论。

向公安机关授警旗、成立人民警察节是新中国建立以来，人民公安史上具有里程碑意义的大事件。代表着人民公安在党和人民的领导与带领下取得了丰硕成果，代表着公安机关在党和人民心中得到了认可，也代表着中央领导集体对新时期公安机关的更高要求与嘱托。训词精神是习近平总书记新时期再一次对公安机关工作的充分肯定，更是公安机关加强组织建设的理论武器和实践指南。

训词精神是习近平治国理政思想的公安篇。十八大以来，习近平基于丰富的考察实践、与人民密切的交流和远见卓识对新时期建设社会主义现代化强国之路深思长计，从经济、法治、文化、社会、生态等方方面面对实现伟大强国梦作出了长远规划，形成了一系列具有深厚内涵和现实实践意义的理论体系。其中训词精神是总书记对公安机关在新时期应该如何发展、应该对谁服务等涉及公安事业根本问题的解答，其“四句话，十六字”高度概括了公安事业全局，是习近平治国理政思想理论体系的重要组成部分。

训词精神是新时期公安机关革故鼎新的理论与实践之源。训词精神是习近平在对公安机关授警旗与设立人民警察节这一总体大背景下诞生的。对公安机关及其事业具有最新指示作用。授警旗致训词设立人民警察节，掀开了新时期公安建设的新篇章，在这新的阶段中，训词精神与“十六字”的具体内涵要求是公安机关长远发展的重要思想武器和实践路径。

二、训词精神的核心内涵

（一）对党忠诚，坚定党的绝对领导

新时期何为忠诚？习近平指出“忠诚，就是英雄模范们都对党和人民事业矢志不渝、百折不挠，坚守一心为民的理想信念，坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，用一生的努力谱写了感天动地的英雄壮歌”[1]。总书记指出的“忠诚”是其发展到新时期的最新最深厚的含义，其中蕴含着共产党人必须具备的素质和坚定的目标。首先，忠诚是对党员提出的根本要求。马克思主义政党之所以强大和先进，十分重要的一点就是党员对组织的忠诚，既然加入中国共产党，就要以合格优秀党员为标准，就要为党组织的团结与强大贡献力量，如果连最基本的对组织忠诚都做不到那就枉为一名党员。其次，党和人民是中国共产党人忠诚的首要对象。忠诚的对象既包括党又包括人民，这是新时期对忠诚观的创新。实然，对党忠诚与对人民忠诚自是一体的，“从本质上说，坚持党性就是坚持人民性，坚持人民性就是坚持党性”[2]。第三，忠诚是中国共产党人致力于党和人民事业的必要前提。“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当”[3]是共产党人必须做到的最低底线。如果没有对党和人民的忠诚这一前提，就不会有为党的事业奋斗的自觉，就不可能有对人民事业献身的决心和实际作为。共产党人要“牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作”[4]。

忠诚于党是共产党人最重要的政治品质。纵观中国共产党的辉煌党史，从中共一大到十九大；从嘉兴红船到人民大会堂；从建立真正的人民政府，到实行改革开放，再到实现全面小康，一路走来克服万难，靠的就是成千上万的党员对党和人民事业的忠诚！作为政治机关，政治属性是公安机关的首要属性，对党忠诚于公安机关而言有着更为深刻的内涵。首先，对党忠诚是公安机关的政治根本与建设队伍的灵魂所在。公安机关作为一支既执行法律又手持武器的武装力量，如何才能使其牢牢掌握在党和人民手中，防止危及党和人民安全的危险发生是建设公安机关首要考虑的问题。公安机关姓什么、听谁的对于国家安危具有重大意义。对党忠诚的提出再一次从根本上指明了公安必须姓党的根本政治方向，从政治上建设和掌握公安机关是公安机关工作方向不偏移、工作立场不动摇的根本保障。第二，对党忠诚是公安机关信念坚定的重要表现形式。“忠诚必须体现到对党的信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上”[5]。作为马克思主义政党下领导的武装力量，是否坚定对马克思主义的信仰，坚定对共产主义和社会主义的信仰，坚定对习近平新时代中国特色社会主义理论的信仰是自身信念是否坚定的具体体现。第三，对党忠诚是公安机关提升职业认同感的重要途径。公安机关从对党绝对忠诚，坚决贯彻党的意志中清醒认识到自身作为党和国家的职能部门以及武装力量所需要肩负起来的使命任务，对党绝对忠诚使公安机关从意识形态上树立起为党和人民服务的光荣认同感。第四，对党忠诚是公安机关维护党绝对权威的坚实承诺。坚持和加强党的全面领导，首先要维护党中央权威和集中统一领导。面对波诡云谲的国内形势与国际环境，以习近平同志为核心的党中央领导集体充分发挥优秀的政治智慧和领导才能，引领我国朝着伟大复兴的道路大踏步前进，解决了许多急需解决的大问题，在艰难险阻中取得了一项项重大胜利，这其中最根本的就是始终坚持习近平和党中央的科学领导。

（二）服务人民，牢记人民这一根本立场

纵观中国政治史，官吏与百姓的关系一直是政治治理的关注焦点，官民是否融洽也是检验国家是否民主、社会是否和谐的重要指标之一。服务人民是中国共产党对马克思主义唯物史观的传承，是在百年党史中战胜敌人、夺取政权、取得伟大进步而总结出来的经验法宝。始终心系人民和人民共进退，是我党得以不败的根本保证。中国共产党执政以来，完全摒弃了我国自封建社会以来长期存在的“官本位”错误思想，将人民置于最高地位，从内心深处牢记人民的主体地位，主动为人民解决实际问题。公安机关作为党和政府与人民之间的桥梁，一方面把党和政府制定的政策、决定予以贯彻落实，一方面又主动听取人民的心声，解决人民的困难，把人民利益、人民幸福作为一切公安工作的立足点，与人民同甘苦、共患难。百年以来，全心全意服务人民已经成为中国共产党的根本宗旨，成为全体共产党员奋斗的目标，回顾来路，土地革命如此，解放战争如此，发展中国特色社会主义更是如此。

公安机关与人民有着千丝万缕的联系，服务人民作为中国共产党百年以来总结出来的伟大经验，于公安机关也有着深刻的内涵。

首先，人民立场是公安机关的根本立场，人民群众的认可是评价公安工作的最高标准。马克思主义政党自建立以来，就突破了历史唯心主义的局限性，提出人民群众“是决定党和国家前途命运的根本力量”[6]135。只有把立场确定好把方向确定好，才能知道路该往哪走。公安机关要在党的领导下扎根于人民，做好党和人民之间的桥梁与纽带作用，把保护人民、服务人民作为工作的头等大事，“千万要记住政府前面的‘人民’两字”[7]。

第二，服务人民是促进公安机关提升战斗力的催化剂和确定公安机关职能定位的风向标。现阶段，我国已经开启了社会发展的新征程，提出了新目标，公安机关正是在党和人民的期待与关怀下不断认识到自身在新时期国家建设大局中的重要地位，并自觉将自身的改革建设工作、执法服务水平置于党和国家工作的全局中来，将自身的业务工作严格规范在人民这一框架内，忠于职守、积极创新，才在时代潮流中站稳了脚跟，大幅提升了工作本领，维护了人民的幸福安危，顺应了人民在新时期对公安机关提出的新要求，给人民群众带来了更多、更好、更优的体验。此外，公安机关在面临日益复杂的国际环境，在与形形色色的犯罪做斗争中，犯罪分子总是藏在社会的阴暗面和不易发现的角落中，仅靠公安机关夜以继日难以一网打尽，正是广泛发动人民群众，发挥人民群众的磅礴力量，才让违法犯罪无处遁形，使我国重大治安问题明显下降，人民生活质量和安全感得到显著提升。无论是大到涉黑涉毒的刑事犯罪，还是小到路边的治安警情，都有一群类似于“朝阳群众”“西城大妈”的热心市民帮助警察查究违法犯罪。一次次经验证明，只有人民群众的广泛参与，才能将党的领导力，公安机关的执行力发挥到最大。

（三）执法公正，维护好群众生命财产安全

执法这一法律活动从人类社会早期便已经开始，我国古代即有“有司执法”的记载。但封建社会时期的执法与现在有很大不同，在当时，君主的意愿、执法者的自由裁量在法律执行中起到了十分重要甚至是决定性的作用，在法律行使上具有很大的随意性。在不发达的经济水平和文化水平之下，百姓将对法律公正的向往寄托在獬豸这一神兽形象之中。与此相比，新时期对良法的制定，对法律的实施有着更为科学的追求与实践。新中国成立后，邓小平曾发出“我们吃够了动乱的苦头”“我们的法律是太少了，成百个法律总要有”[8]的感慨，并在十一届三中全会上确立了“执法必严”这一基本方针。此后，党的十八大在其基础上提出了“严格执法，公正司法”的新要求。可以看出，从新中国成立到今天，我国的社会主义法治道路一直在进步，已经从“法制”问题变为了“法治”问题。在推进“法治”道路建设过程中，执法公正是全面推进依法治国的基本要求，是促进社会公平正义的重大举措。

习近平指出“执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节”[9]，其科学论述蕴含着执法公正的丰富内涵与外延。首先，执法公正是公安机关贴近群众的重要途径。公安机关与群众打交道很大程度上就是通过执法活动进行的，公安机关执法的好坏直接影响着人民群众是否愿意依靠公安机关，直接影响着人民对政府的观感。其次，执法公正是对执法部门提出的基本要求。执法部门的主要工作就是执行法律，执法公正是执法部门的最低底线，公安机关的执法水平是否达标，人民警察的执法能力是否合格，很大程度影响着全面依法治国的进程，影响着党和政府的形象。新时期，人民对幸福生活的愿景更加向往，对执法部门的要求与期待也更多，公安机关只有切实做到从人民的角度出发，创新执法理念，提高执法本领，不断满足人民对便捷、高效、温暖的公共服务和对公正、文明法律的憧憬，才能在公正执法、维护法律尊严的基础上，给人民带来更多的获得感和满足感，真正做到把法律文字变为“活的法律”。

执法公正要求公安机关首先树立法律信仰，提升执法能力。公安机关作为执法者，必须首先自身树立好法律信仰，热爱法律敬畏法律，一方面严格执行法律，一方面要以人权保障为中心，合理正确协调人权与法律之间的关系。要让执法有温度，杜绝为了罚而罚，“一刀切”的现象。“坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂”，对于公安机关而言，理想信念是否牢固很大程度上就是通过执法表现出来，公安机关“必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位”[10]，通过执法使执法对象认识错误、改正错误，让人民群众既心服口服，感受到法律的不偏不倚、公平正义，同时还要让人民感受到法律的温度，让执法的温度唤醒人性的温度，既提高人们的法律意识，自觉尊法守法护法，又拉近人民与执法工作者之间的感情，真正做到警民一家亲。

执法公正要求公安机关严格制度，加强监督。习近平指出一些领导干部的违法干预、插手干涉，讲人情看关系，是执法出现问题的重要原因。[11]要严厉杜绝政法干警成为黑恶势力的保护伞，严厉处置递条子、看关系的执法办案。要通过加强制度建设，完善监督管理制度、严肃责任倒查制度，态度坚定、行动果断地扫除腐败现象，让阳光照进公安机关。要做到警务公开，在法律允许的范围内，应该公开的及时公开，以公开保障公正，以公开促进廉洁，尤其是涉及到人民群众切身利益的案件、事项，必须及时让人民知道。在执法办案过程中，要明确执法办案程序，确保每位人民警察都能做到严格依法办案，按正确程序办案，杜绝随意执法，有案不立，有罪不究或者有案乱立的现象，让人民群众能在第一时间想到警察，信任警察，信任国家，信任法律。

（四）纪律严明，打造风清气正公安铁军

中国共产党是在马克思主义建党原则下诞生的，形成了从中央到地方的一套严密组织体系和党内严格的管理体系，是“世界上任何其他政党都不具有的强大优势”，[6]86使共产党人自觉遵守纪律而凝聚成一体，解决了许多难以解决的问题。

“纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。”[12]总书记的论述指出了纪律对我党的极端重要性。首先，我党是在特殊的历史背景下诞生与发展的，其严密的组织纪律是党从诞生起就一直在强调的重要方面。我党诞生后在1922年颁布的共产党章程中专设“纪律”一章强调“全党服从中央”“不得加入一切政治党派”等组织纪律，其后我党历次修订的章程中都对党的纪律作出了严格规定。其次，我国自奴隶制社会建立第一个王朝发展至今，华夏大地上兴起又覆灭了一个接一个的政治集团，但没有一个政治集体像当代中国共产党这般从法理、思想、实践等方方面面对其成员作出了严格的纪律规定。纪律严明是中国共产党这个新生政治集体杜绝腐败，跳出历史周期律的有力武器和独有优势。

纪律严明要求公安机关做到风清气正、廉洁高效。公安机关作为政治机关，不可避免地会受到政治场上所谓人情世故的不良影响，出现拉帮结派、搞关系等不正常现象。公安机关人民警察纪律规定以《人民警察法》为基础，《公安机关人民警察纪律条令》为主要内容，其他单项纪律规范为补充。其纪律要求公安民警要自觉维护党内团结，绝不可以植党营私，搞“帮派政治”。公安机关作为政治机关，切不能把职场当人情场；切不能把权力当令箭，搞先斩后奏、个人独权。公安机关要严格遵守党中央、公安部下发的有关组织纪律的相关法律法规、条例细则，真正做到遵守纪律、廉洁高效。

纪律严明要求公安机关正确处理党群关系。我党的党员都是从群众中立志并加入党员队伍的，我党的工作也都是围绕人民事业展开，因此我党的兴衰与人民群众的关系紧密结合。公安机关是人民群众打交道最为频繁的政治机关，因此要将人民群众的心声领会好、将人民群众的期望牢记好、将人民群众的力量发挥好。党群关系是我党永恒的课题，赢得人民的支持就会无往而不胜。

三、践行训词精神的实践路径

训词精神是习近平总书记对马克思主义中国化在公安建设方面的高屋建瓴，是习近平治国理政思想的公安篇，在推进社会主义法治道路上，学习贯彻、发扬传承训词精神对公安机关在党的领导下走好新时代赶考之路具有极其重要的意义。

第一，践行训词精神必须把信仰马克思主义和中国特色社会主义理论作为根本前提。掌握好马克思主义理论，就具备了克服困难改造世界的利器。在任何情况下，共产党人都要坚定马克思主义的思想指导地位不动摇，在工作中善于运用马克思主义基本原理思考问题解决问题，认识世界改造世界。公安机关要将业务工作广泛紧密地同马克思主义中国化相结合，将辩证唯物主义的观点立场运用于公安实际工作，使实践创新与理论创新互相作用，切实将公安工作在马克思主义指导下上台阶、上水平。

第二，践行训词精神必须要始终坚持党的全面领导。党的领导是共产党人做事业、守初心、战胜一切困难的制胜法宝。公安机关在新时期面临的挑战将更加严峻、需要查究的违法犯罪将更加隐蔽、受到的蛊惑诱惑也将更加强大，只有坚定对党的绝对忠诚，对党的路线的绝对信仰，才能把稳思想之舵，才能守住初心不走歧路，才能把公安机关的光和热发挥到党和人民事业中来并不被敌对势力所腐蚀。

第三，践行训词精神必须要有人民公仆的正确意识。党的伟大建设与伟大征程归根到底是为了人民的幸福安逸。共产党人对于人民是要做到“俯首甘为孺子牛”的，践行训词精神需要公安机关从根本上认识到人民群众作为历史创造者的英雄形象与主体地位，才能在实际工作中将对人民的正确认知转化为服务的自觉行动。

第四，践行训词精神必须不断提高创新力，多渠道将精神指示融会贯通。当下，公安机关都广泛开展了党史学习教育，公安机关应将训词精神与党史学习、政法队伍教育整顿紧密结合，通过定期开展组织生活、专题教育、党课学习等多种传统途径加强领悟。同时，公安机关应通过不断创新，开展更多有利于其理解贯彻训词精神的活动，真正将训词精神传递到每一位人民警察心中，不能将理论武装活动仅仅局限于会议和学习笔记之中。如果只是将理论停留于思想而不去实践，就会容易犯教条主义错误。因此，公安机关必须做到善于从理论中找寻工作的攻坚点与突破口，从实践中感受理论武器带来的指导作用，将训词精神的内涵发挥到最大。

第五，践行训词精神必须要有大局意识，将公安工作融入到党和国家建设的全局中来。当今中国处在“两个大局”的历史交汇之中。国际之间的合作比以往更为频繁，国际之间的交流更为密切，但随之而起的单边主义、保护主义、霸权主义也比以往更加危险。在共创人类命运共同体的伟大实践中，公安机关不能置身事外，要“自觉在大局下思考、在大局下行动，在围绕中心、服务大局中找到坐标、找准定位，做到服从服务于党和国家大局不错位、党和人民需要时不缺位”[13]。公安机关要将自身主动融入到国家建设的全局中来，以新安全观为基础与视角，主动加强国际警务合作，交流学习先进经验，担负起新时期中国警察在国内国际两个大局中的重要责任。