黄河流域九省区高质量发展测度研究

尉晓燕

（首都经济贸易大学 北京 100070）

引言

自古以来，“黄河宁，天下平”，黄河流域的生态保护和高质量发展是国家重大战略。黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河流经九省区，在推进黄河流域高质量发展过程中，针对不同省份的高质量发展水平及存在的差异，本文采用熵权法对黄河流域九省区的高质量发展水平进行了测度和比较，旨在深化对黄河流域高质量发展的认识，探究黄河流域高质量发展现状，为进一步推进黄河流域高质量发展工作提出政策建议。

一、文献综述

（一）高质量发展研究范围

目前，学者对高质量发展的研究范围较为广泛。史丹和李鹏（2019）对我国经济高质量发展进行了总体测度，并就相关指标与美国、英国等世界主要发达国家进行比较。李芳林和李明地（2021）以长三角城市群为研究对象并构建高质量发展评价体系，结果发现高质量发展水平整体具有波动性。钟棉玲、周兴和李文辉（2021）对中国30个省份的高质量发展水平进行测度并探究时空差异。陈姝羽和徐步朝（2021）、苏丽敏（2021）、王文举和姚益家（2021）分别对内蒙古自治区、河南省、北京市高质量发展水平进行测度与分析。冯雅倩（2021）、梁伟森和方伟（2021）分别对郑州制造业、粮食产业进行了高质量发展测度与评价。

（二）关于高质量指标体系构建的研究

李强（2021）从经济发展能力和经济发展效益两个维度来构建高质量发展评价指标体系。曹俊文和雷清雅（2021）以贸易高质量发展内涵为基础，从贸易有效发展、创新发展、协调发展、持续发展、开放发展、共享发展六个维度构建评价体系。陈南岳、冯佳辉（2021）基于五大发展理念，构建由创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展构成的中国经济高质量发展评价体系。袁倩倩、徐徐（2021）从经济、科技、环保、教育和自然禀赋五个维度以长江经济带五个省（市）为例对区域高质量发展水平进行测度。周志霞（2021）从经济发展实力、经济增长潜力、生活富裕程度、绿色发展水平四个维度构建山东省高质量发展水平综合评价体系。

二、指标体系构建

本文以2035 年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标为依据，以政府工作重点为导向，以高质量发展的思想为核心，结合指标可获取性、可比性、代表性等原则从优质经济、创新驱动、绿色生态、民生福祉、文化建设五个维度构建黄河流域九省区的高质量发展评价指标体系（见表1）。

表1 黄河流域高质量发展评价指标体系

（一）我国经济已经从高速增长阶段转向高质量增长阶段，优化经济结构、打造优质经济至关重要。保持国内生产总值合理增长，协调城乡区域发展，加快发展先进制造业和服务业等都是维持经济持续健康发展的重要举措。

（二）实现高质量发展，创新驱动是关键。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。本文参考程晶晶评价创新发展的方式，从创新环境、创新投入和创新产出三个方面来衡量创新驱动。

（三）实现黄河流域的高质量发展，要坚持生态优先，绿色发展。黄河流域九省区的绿色发展水平体现在治理投入、环境与资源方面。

（四）发展的根本目的是增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，就要优先发展教育事业，加强社会保障体系建设，不断提高就业质量和收入水平，为人民提供健康服务。本文对民生福祉的评价主要体现在教育、就业、社会保障、卫生医疗和收入水平等方面。

（五）文化建设与高质量发展也是相辅相成的。深化高质量发展也要提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。本文从文化传播与文化共享两个方面来评价文化建设水平，以艺术表演团体演出场次、旅游接待入境游客人数来衡量测度文化传播水平，以人均拥有公共图书馆藏量和电视节目综合人口覆盖率来衡量文化共享水平。

三、测度方法

根据上述构建的高质量评价指标体系，本文采用熵权法来测算黄河流域九个省区的高质量发展水平，步骤如下：

第一步：指标的归一化处理（异质指标同质化）。由于各项指标的计量单位并不统一，因此在用他们计算综合指标前，先要进行标准化处理，即把指标的绝对值转化为相对值，从而解决各项不同质指标值的同质化问题。

另外，正向指标和负向指标数值代表的含义不同（正向指标数值越高越好，负向指标数值越低越好），因此，对于正向、负向指标需要采用不同的算法进行数据标准化处理。

计算正向指标公式：

计算负向指标公式：

第二步：计算第j 项指标下第i 个样本值占该指标的比重。

第三步：计算第j项指标的熵值。

第四步：计算信息熵冗余度（差异）。

第五步：计算各项指标的权重。

第六步：计算各样本的综合得分。

四、评价结果

表2为黄河流域九省区的高质量发展综合得分及各个维度评价指标的得分。总体来看，黄河流域九个省份在高质量发展的具体方面各有优势，并且多个省份在经济、创新、绿色、民生以及文化这五个具体维度都既有长处也有不足。从高质量发展水平综合得分来看，山东、河南、四川的高质量发展成效较好，而内蒙古、甘肃以及宁夏的高质量发展还需落实到位。山东和四川在五个评价指标方面均处于领先地位，整体高质量发展水平在九省区中位居第一。河南在创新驱动和文化建设方面发展较好，但在优质经济和绿色发展方面还有待提高。甘肃和宁夏的各项指标都处于较低水平，所以总体排名也相对落后。

表2 黄河流域高质量发展得分

（一）从优质经济发展来看，发展较好的为山东、四川、青海，较差的为陕西和甘肃。山东省的人均地区生产总值远远高于其他省份，并且其常住人口城镇化率和第三产业所占比重都处于较高水平。除此之外，山东在金融服务和软件、信息技术等高新技术产业方面发展较好。相反，甘肃和宁夏在金融服务业和信息技术方面的发展落后于其他省份。并且，甘肃省的人均地区生产总值和常住人口城镇化率均落后于其他省份，其优质经济发展水平以及城乡区域协调性还需进一步加强。

（二）在创新方面，山东、河南和四川的发展水平较高，青海和宁夏的发展水平相对落后。山东省的科学技术和R&D经费支出、R&D 全时当量及有效发明专利数都位于九省区的首位，即山东省在创新投入、创新环境以及创新支出方面都取得了较好的成效，河南和四川省的创新水平紧随其后。然而，创新驱动却是青海和宁夏的薄弱环节，尤其是青海在创新驱动下的各项指标落后于其他省份多个数量级。科学经费投入、有效技术发明等都是实现高质量发展的关键动因，青海想要提高高质量发展水平，关注创新能力是十分必要的。

（三）黄河流域的高质量发展与生态保护是密切相关的，推动黄河流域高质量发展就要坚持生态优先，绿色发展。青海自然资源丰富，污染物排放量也远小于其他省份，所以青海在绿色发展方面取得较好的成效。山东在污染治理方面投入较大，其绿色发展水平仅次于青海，甘肃和宁夏对于污染治理的投入较少，绿色发展水平有待提高。

（四）从民生福祉来看，总体发展较好的是陕西和山东，相对不足的是甘肃和宁夏。陕西在医疗卫生和教育投入方面取得的成效较好，但人均可支配收入水平较低；山东的人均可支配收入水平、医疗卫生水平以及教育投入均位于九省的领先地位，但在社会保障和就业方面还需进一步完善。甘肃的人均收入在九省区中位于最低水平，且与其他省份差距较大，医疗卫生水平较低，失业率较高；宁夏在教育投入、社会保障投入以及就业方面表现不佳，甘肃和宁夏需重点推进民生事业建设，为人民实现美好生活提供坚实保障。

（五）从文化建设来看，河南在优秀文化作品创作和中华文化传播推广方面取得较好的成果，其总体文化建设情况较好。入境旅游指标体现文化产业国际竞争力，山东、四川是我国的旅游大省，入境旅游指标的水平也在九省区中遥遥领先，其文化建设水平也位于前列。

五、结语

黄河流域九省区高质量发展存在不平衡、不充分的问题，且个别省份高质量发展水平差距较大。黄河流域九省区要以新发展理念为引领，积极发展高新技术产业、打造优质经济模式、鼓励科学技术创新、完善民生事业建设、切实践行绿色发展理念、提高文化软实力，从而全面提高高质量发展水平。另外，各省要因地制宜规划高质量发展方向，充分发挥自身优势，着力补齐短板，加强交流合作，取长补短，共同推进高质量发展向更高水平迈进。