混合所有制企业党组织发挥作用的路径探析

王金柱 蒋福东

摘 要：党的十九届五中全会明确提出要深化国有企业混合所有制改革。坚持党的领导，加强党的建设，是深化国有企业混合所有制改革的根本保证。从现实情况来看，国有资本占比不同、企业规模不同、对国计民生的影响力不同，混合所有制企业党组织发挥作用的情况也不尽相同。兼顾不同类型混合所有制企业特点，梳理总结出混合所有制企业党组织发挥作用的共性路径：一是在融入企业法人治理结构中发挥作用，二是在进入企业管理中发挥作用，三是在服务企业发展中发挥作用。

关键词：混合所有制企业;党组织;发挥作用;路径分析

中图分类号：D267.1     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2022）01-0012-07

党的十九届五中全会再次强调，要加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。坚持党的领导、加强党的建设，是深化国有企业混合所有制改革的根本保证。改革开放以来，尤其是党的十八大之后，我国混合所有制企业党的建设越来越得到重视，不少企业在实践中积极探索党组织发挥作用的有效途径。从现有理论研究和实践探索成果来看，国有资本占比不同、企业规模不同、对国计民生的影响力不同，混合所有制企业党组织发挥作用的情况也不尽相同。本文在兼顾不同类型混合所有制企业特点的基础上，总结提炼混合所有制企业党组织发挥作用的共性路径，即党组织发挥作用主要集中在企业治理、企业管理和企业发展等三个方面，抓牢抓实这三个方面，是保障党对混合所有制企业有效领导的关键，也是有针对性精准推进各类混合所有制企业党建工作的基础。

一、在融入企业法人治理结构中发挥作用

现代企业制度的核心是法人治理结构，它以产权关系为基础，按照财产权的运行逻辑进行运作。中国特色党企关系的一大特点和最大特色就是执政党“组织化”进入企业各个层面并开展工作。由于企业法人治理和党组织运转二者遵循不同逻辑，因此，党组织要充分发挥作用，首先需要从“顶层设计”方面予以规范，同时不断完善领导机制和协调机制，积极适应现代企业制度的要求，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理机制。

（一）明确党组织在企业章程中的法定地位

企业章程是企业内部的根本法。要使党组织作用发挥实现组织化、制度化、具体化，就必须依照《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》（以下简称党章、《公司法》）及相关法律法规，结合企业具体特点，在企业章程中进一步明确党建工作的基本规范和具体要求。目前，党章和《公司法》均未对混合所有制企业党组织的功能定位进行明确规定，但可参照2015年中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中所作的规定：“国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用;其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作。”[1]这一规定的实质，是混合所有制企业党组织根据国有股权和控制力的区别而发挥不同的作用。党的十九大报告以及十九大通过的新修改的党章对如何做好新时代国有企业党的建设工作提出具体明确的要求，这为国有控股型混合所有制企业党建工作提供了新的参照。当然，这些只是党内法规的原则规定，落到具体实际中，必须大力推动“将党建工作总体要求纳入国有企业章程”[2]，将其在企业的“根本法”中明确下来，这样党组织才有履职作为的依据和保障。

具体来说，在国有控股型混合所有制企业中，要根据有关规定，把党组织的设置形式、地位作用、职责权限、参与企业重大问题决策的运行机制以及党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等內容和要求在公司章程中加以明确，确保党组织能够合法合规、有序有效地在企业内部开展工作、组织活动、发挥作用。在国有参股型混合所有制企业中，尤其在新建和改建企业中，国有资本方要同其他资本方就党建工作进合同、进章程等相关事宜进行有效沟通商议，为企业党组织建设提供法规依据，为企业党组织发挥作用提供法定支撑，这是最基本的要求。不能因为国有资本占股比例小，就放松要求或放弃权利，也不能因为占比权重低，就在企业中降低或限制党的作用的发挥。只要有党员、只要有国有资本入股，就要把党组织作为企业治理主体的重要组成部分，就要充分考虑党组织应有的地位和作用。对于有些问题，如党组织的定位是什么、党组织应该发挥什么样的作用等，公司章程中要清晰表述，并有明确具体的规定。否则，党组织定位不准、功能表述不清、要求太过原则化，后期党组织开展活动会面临很多问题，甚至会受到阻碍。

（二）健全党建工作领导体制和组织体系

建立健全混合所有制企业党建工作领导体制和组织体系，要着重从以下四个方面来开展工作。

一是健全混合所有制企业党的领导体制。发挥混合所有制企业党组织的作用，首要任务是完善体制机制、明确领导作用职责范围。具体而言，国有控股型混合所有制企业党组织一般归属于国有出资方的集团公司党委，这就使得集团公司党委能够在加强生产经营业务指导的同时，有效指导混合所有制企业党组织发挥应有作用。国有参股型混合所有制企业的情况比较复杂，多数是按照历史沿革，延续主体企业原来的党组织隶属关系，依靠集团公司党委的强势领导，确保党组织作用的发挥。[3]对于一些规模较小的企业，党建除了依托国有出资企业之外，实践中主要有三种典型的管理模式：第一，行业管理。根据企业类型，以行业为主要标准，将混合所有制企业分别划归经济、建设、交通等行业部门党组织管理。第二，园区管理。在企业相对集中的地区成立了工业园区，园区内成立园区党工委开展党建工作。第三，属地管理。在上述两种模式的基础上，因地制宜，按照就近就便的原则，把除市区中心镇以外的混合所有制企业及非公有制企业划归乡镇党委管理。

二是完善混合所有制企业党的组织体系。把上级党组织、企业党委、基层党组织都纳入组织体系中来，使其分别成为组织体系的重要框架支撑。在此基础上，需要明确不同层级党组织的功能定位以及职责范围，确保各级党组织更加有效地开展工作，发挥组织体系整体合力。具体来说，上级党组织的领导作用主要体现在明确和规范统一的领导机构和组织体系，从总体上部署安排工作，有效整合各方力量，并有效整合企业党建工作和精神文明建设、工会、群团等具体工作。企业党委要推动党的领导与公司治理结构有机融合，通过完善体制机制，加强党组织参与企业发展的程序、内容、规则的制定。贯彻落实“双向进入、交叉任职”等体制机制，把党建工作与国有资产监管、企业改革发展结合起来。对于基层党组织而言，要围绕生产经营任务开展工作，要把上级党组织的决策部署在基层加以贯彻落实，团结凝聚职工群众，把基层党组织建得坚强有力。

三是完善与领导体制和组织体系相关的配套制度。领导体制与组织体系的配套制度是确保领导体制和组织体系能够更好发挥作用的重要支撑，也是确保各项体制机制能够有效管用的必要补充性举措。与领导体制和组织体系相关的配套制度有很多，这里提几个重要的制度。第一，分级负责制度。围绕落实党建工作责任制把党建工作责任按照不同层级进行责任划分，从而构建上级领导部门、上级企业党组织、企业党委、基层党组织齐抓共管的党建工作格局。第二，目标责任制。要在目标的指引下，把实现目标的任务以责任的形式落实到具体的个人身上，为有针对性地开展工作提供有力指引。第三，企业党建联系点制度。建立党建联系点，可以更好了解企业党建实际情况，为有针对性地开展工作提供意见建议，也可以为所联系的单位解决一些实际问题。

四是完善公司治理结构和治理机制。完善公司治理结构和治理机制，首要任务是推进党组织与公司法人治理结构有机融合。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，成为公司治理的有机组成部分，进而使企业党政部门共同履行推动企业发展的政治责任和经济责任。对于国有控股或有实际控制力的企业，在公司治理结构上，要处理好党组织和其他治理主体的关系，在党组织领导作用能够得到充分发挥的前提下，明确各治理主体权责边界，做到无缝衔接，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理机制。要完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，具备条件的企业，可采取党委书记兼任董事长、总经理兼任党委副书记、党委成员兼任监事会主要领导的模式。对于国有参股型混合所有制企业，党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，在治理结构的建构上、在决策和干部人事任用方面发挥作用，必须符合客观实际，使各方容易接受，便于落实。例如，在机构的设置上，可采取“两个主体、一个机构”的做法，将党组织下设的办公室、组织部、宣传部、纪检部门等机构与企业治理结构下的人力资源部、公共关系部、效能部门、审计监察机构等按职能特点和工作性质进行有机整合，减少机构设置，精简人员配备，提高工作效率，更好发挥党组织应有作用[4]。

（三）完善企业内外沟通和协调机制

混合所有制企业是在现代企业制度框架内，由不同出资方来共同组建而成的、按照公司法人治理结构运行的市场主体。不同的资本方意味着不同的利益群体以及不同的利益诉求，尤其是在涉及企业发展的经营目标、决策制定、收益分配等方面，不可避免地会出现分歧和矛盾。面对这种分歧和矛盾，按照西方现代企业制度的运转逻辑，一般通过各种正式的或非正式的协调磋商来管控分歧、化解矛盾。在中国，尤其是在国有企业及混合所有制企业中，一般是由党组织来协调和处理不同利益主体、不同治理主体之间的分歧和矛盾，在各方利益博弈过程中选取最大公约数，实现企业发展利益共享、企业责任共担、促进共同发展的目标。

一要完善党政沟通机制。提倡党组织与经营管理班子“双向进入、交叉任职”。建立联席会议、联组学习会等制度，搭建党组织与管理层制度化沟通平台。党组织负责人要不定期地分别与董事会、监事会和经理层成员进行沟通协商。在企业发展战略制定、应对突发事件等关键环节，积极发挥自身的优势、作用和影响力，体现“话语权”，既要防止国有资产流失，也不能以牺牲任何一方的利益为代价。二要建立党组织与群团组织的沟通制度和机制，鼓励党组织书记通过法定程序兼任工会主席，群团组织负责同志兼任党组织成员，推行党群工作一体化，加强信息和资源的共享，形成工作合力。要完善以职工代表大会为基本制度的企业职工协调机制，支持和保证职工代表大会依法行使职权，使党组织成为维护各方利益、维系企业和谐稳定发展的核心力量。三要建立党组织与企业外党政部门的沟通制度和机制。充分发挥党组织书记联系广泛的优势，在政策咨询、劳资关系協调、社会形象塑造等方面，主动与相关党委政府部门沟通协调，发挥桥梁纽带作用，解决企业的“急难愁盼”问题，增强党组织书记在企业中的影响力。

二、在进入企业管理中发挥作用

党组织参与混合所有制企业管理，不同于以往的“一元化”领导，更不是取代董事会、经理层等企业经营管理团队，而是要在企业发展过程中依据不同的定位发挥不同的作用。简而言之，主要发挥党组织在把关定向和保证监督、参与和影响决策、主导或参与选人用人、带头执行等方面的作用，使党建工作成为企业管理中不可或缺的重要内容和关键要素，形成比西方管理模式更先进的中国特色社会主义企业管理模式。

（一）发挥把关定向和保证监督作用

把关定向和保证监督是混合所有制企业党组织首要的职责，具体体现在保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证党对企业的有效领导和企业党组织切实发挥作用，监督企业依法经营，敦促企业承担社会责任等。这是混合所有制企业坚持党的领导、加强党的建设的集中体现，是落实党要管党、全面从严治党必然要求，也是企业健康发展和改革创新的必然要求。[5]现阶段，混合所有制企业党组织发挥把关定向和保证监督作用，要着重把握以下重点。

一是必须牢牢把握“把方向、管大局、促落实”这一根本。把方向，就是要确保企业改革发展正确的政治方向，确保企业在党的坚强领导下坚如磐石，抵御境内外各种政治冲击和意识形态的风险，有效承担经济责任、政治责任和社会责任。管大局，就是党的建设要突出大局观，确保企业的改革发展和生产经营都要紧密围绕国家发展战略、服务国家发展大局。尤其对于国有控股型混合所有制企业而言，要坚持在国家发展战略大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。促落实，就是要在落实企业党组织功能作用的基础上，确保党的路线方针政策得到有效贯彻，确保企业生产经营目标得到实现。

二是必须紧紧围绕有效开展党组织监督这一重点。现代企业法人治理结构实际上就是一套权力相互制衡、功能互为补充的制度体系，在这套制度体系中，治理主体之所以能够有效发挥权力制衡的作用，很大一部分原因就在于能够实现权力的监督。在混合所有制企业当中，党组织作为企业治理结构的重要组成部分，也要在企业的发展过程中发挥监督作用。当然，国有资本占股比例不同，党组织所能够发挥的监督作用的力度与强度是有差异的。但即便国有资本占股比例再低，党组织对于企业重大事项和重要领域的监督作用都应该有，而且不应该削弱，尤其是要聚焦关键岗位和关键领域，把党组织的监督同企业风险管控结合起来。要针对腐败问题以及廉洁风险易发多发领域建立健全廉洁风险防控机制，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉洁风险防控管理机制，将廉洁风险防控嵌入企业内控管理体系，从而更好规范企业管理人员廉洁从业行为，更好防范企业道德风险和内部人控制问题。要培植企业廉洁文化，把崇尚廉洁的价值理念以不同的方式融入企业的管理制度中，发挥文化“软约束”作用。

（二）有效参与和影响企业决策

对于国有控股和国资具有实际控制力的混合所有制企业而言，参与决策，保证党的路线方针政策在企业的贯彻执行，保证企业的正确发展方向，是党组织有效发挥作用的重要途径。[6]国有控股型混合所有制企业党组织参与企业决策，要明确参与决策的内容及程序机制。要按照党章等有关规章制度和“谋全局、议大事、抓重点”的要求，结合企业的具体实际细化参与决策的范围和内容，形成具体清单。总的来说，凡涉及贯彻党的路线、方针、政策和决定企业生产经营、改革发展的重大决策，重要干部的推荐、任免、调整处理事项及涉及企业、职工利益的重大事项等，均应纳入党委（常委）会集体讨论议事范围。要按照“党委决议、程序表达、体现主张、依法决策”的要求，认真贯彻落实党委（常委）会“讨论前置”程序。在决策机制上，要明确重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或经理层做出决定。

在非公资本处于控股地位的混合所有制企业，国有资本对企业的经营管理没有控制权，决策权重受到限制，有的企业党组织甚至不具备参与决策的条件。尽管如此，企业党组织仍肩负着保障国有资本收益权、防止国有资产流失的重要职责，仍需要通过合适方式积极参与和影响企业决策。这种情况下，党组织一方面要注重工作方法方式的灵活性，通过各种渠道，以加强与各资本方沟通的形式确保党组织的主张能够在企业决策过程中发挥一定影响;另一方面要坚持原则，但凡有关决策同党的路线方针政策和国家法律法规等相违背，或者有可能会造成国有资产流失或损害企业职工权益的，党组织都要旗帜鲜明及时提出意见建议，确保各方利益不受侵害，保证企业正确发展方向。

（三）党管干部原则与市场化选人用人有机统一

在混合所有制企业中，坚持党管干部是一项重要原则，需要在企业中得到贯彻落实。但是随着全面深化改革和国有资产监督管理体制改革不断深化，随着建立中国特色现代企业制度的探索不断深入，如何在市场经济条件下把更多有利于企业发展的和专业水平高、经验丰富的经营管理人才吸引到企业中来，仅仅依靠“党管干部”还是不够的。混合所有制企业党组织要将党管干部、党管人才原则与《公司法》赋予的出资人依法选派产权代表、董事会选择经营管理人员以及经营者行使用人权有机结合起来，把组织选拔与运用市场机制选拔结合起来，建立和完善与现代企业制度要求相适应的选人用人制度和机制。

在国有资本绝对控股企业中，党组织拥有主导用人的权力，可以参考国有企业党管干部的范畴确定人选;在国有参股型混合所有制企业中，党组织不具备主导选人用人的条件，要重点在引导企业股东、经营管理人员发挥企业家精神、履行社会责任、培养家国情怀等方面发挥更大作用。需要强调的是国有资本相对控股型混合所有制企业。在此类企业中，党组织在主导或参与人事安排方面不能完全比照国有企业，要因人因岗行使不同职权。一般来说，在董事会、监事会和经理层层面，国有出资方选派的干部，要按照中央规定的企业领导人员管理办法执行;非公资本方选派的干部，党组织要负责对出任的干部职业背景进行考察，重点在政治上进行把关，切实维护国有资本安全;在内部经营管理人员的选拔任用上，企业党组织要发挥“确定标准、规范程序、参与决策、推荐人选”的作用，坚持按规则、制度、程序选人，落实董事会、经理层的用人权，推进市场化选聘，建立职业经理人制度。关键要利用国有控股权，取得对公司提名委员会的控制力，让党组织成员担任提名委员会的负责人，从体制机制上为党组织在选人用人、全程把关方面提供保证。

三、在服务企业发展中发挥作用

围绕企业改革与发展抓党的建设已经成为当前推进混合所有制企业党建工作的重要共识。党的十八大以来，在探索深化国有企业改革中加强党的建设方面取得了一些突破和成效，这些探索成果对于加强混合所有制企业党的建设具有很重要的指导意义和借鉴价值。

（一）坚持服务生产经营不偏离

在过去相当长一段时期，国有独资和国有控股企业党建工作的主要思路都是“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”。这个思路对于在特定时期抓好国有企业党的建设是有积极作用的，也是有成效的。但是随着实践的发展，这一思路的局限性逐渐凸显，如“围绕中心抓党建”，虽然其强调要把“中心”与“党建”结合起来，但是用“围绕”还是说明“中心”与“党建”是存在一定距离的，这在主观上就把“中心”与“党建”的关系给割裂了开来，这种认知上的误区往往容易导致“两张皮”的出现。从这个角度来讲，当前加强混合所有制企业党的建设，再提“围绕”就有些不合时宜。如“抓好党建促发展”的提法意在强调党建对于发展的促进作用，但是党建抓好了才能够促进发展，是否存在一个先与后的关系，这个问题也值得商榷。基于此，抓好新时代混合所有制企业党的建设，应当把党的建设与企业改革发展结合起来看，要在企业改革发展过程中体现出党建工作的作用，换言之，就是要把企业发展作为党建工作的出发点和落脚点，实现服务生产经营不偏离。

坚持服务生产经营不偏离，是有具体的指向的，但是由于不同混合所有制企业实际情况不同，党组织设置、党员情况等各方面存在很大的差异性，所以只能从宏观的视角来对其进行概括，使之具有一定的普适性。一是需要党组织不断增强政治引领力。确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，使企业始终沿着正确的政治方向前进。二是需要党组织不断增强推动发展力。这要求党组织要积极参与企业重大问题决策，努力融入生产经营开展工作，立足于企业改革发展稳定大局，不断激发党员职工工作的积极性、主动性和创造性，努力把党组织优势转化为企业发展优势和竞争优势，增强企业发展的内核动力。三是需要党组织不断增强改革创新力。企業会随着市场的变化而不断变化，党组织要在工作思路和体制机制方面，紧密结合企业改革发展实际，主动作为，勇于改革，以党建工作创新促进企业管理创新、技术创新，不断增强企业竞争力。四是需要党组织不断增强凝聚保障力，在中国特色现代企业制度的法人治理结构中，党组织的最大作用不是经营管理，而是凝聚保障。一方面，要发挥凝聚作用，使各方面的人才都能够投身到服务企业发展经营过程中;另一方面，要从思想政治工作、群众工作、组织工作等方面入手，发挥好保障作用，为企业发展提供坚实后盾。

（二）坚持维护和谐稳定不动摇

混合所有制企业是我国经济社会的重要组成部分，混合所有制企业的和谐稳定状况直接关系到整个社会的和谐稳定，企业党组织要把建设和谐企业放在重要位置，切实承担起协调内部利益关系、维护职工群众合法权益的责任，履行好营造和谐、协调关系、凝聚力量、促进劳资共赢和健康发展的重要职责。

一是引领企业高质量发展。发展是解决所有问题的关键所在。在现代企业制度框架下，党组织要把实现企业快速发展、科学发展、高质量发展作为协调企业内外部各利益主体的前提条件。要发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，支持董事会、经理层、监事会以及工会、职工代表大会、群团组织等治理主体依法行使权力、履行职责。要建立包括利益协调机制在内的相关体制机制，把各方面利益融入企业发展战略及目标中，保证投资者权益、职工权益、利益相关者权益、社会效益在企业发展中同步兼顾。

二是搭建利益表达和化解平台。利益表达是利益主体反映自身利益诉求、达成彼此谅解的前提。党组织在企业中没有特殊利益追求，这种特殊的定位就使得党组织能够和企业内部利益群体各方直接建立联系并沟通对话，成为企业内部搭建利益表达和化解平台的最优选择。党组织要通过搭建利益表达平台，使企业内部的不同利益群体都有表达诉求的机会，使其利益诉求能够以合理的形式理性地表达出来，以增进彼此的了解和沟通，避免企业内部发生矛盾冲突。

三是促进企业民主管理。职工代表大会、职工董事和职工监事制度是职工参与企业民主管理的基本形式。推进混合所有制企业的民主管理，党组织要把企业民主管理工作纳入党建工作整体格局中来谋划，落实好职工代表大会、职工董事、职工监事的各项职权，能够保证劳动法律、法规和国家劳动政策在企业内认真贯彻实施，保障职工的合法权益免受侵犯，确保国家、企业和职工三者的物质利益关系得到正确处理，企业和职工的劳动关系得到协调，从而最大限度地避免或减少劳动争议的发生。

四是维护职工合法权益。职工利益和企业利益具有根本一致性。针对实际工作中存在的企业与职工之间利益分配不均衡、企业管理者的利益大幅增加而普通职工群众的利益相对受损等问题，党组织可以通过适当的途径和形式，了解双方的利益立场，协调和促进企业解决职工最关心的利益问题，建立健全职工工资和收入协商制度，尊重和维护职工的合法权益，促进企业和谐。

（三）发挥带头执行作用不松劲

带头执行是党组织先进性的集中体现。在混合所有制企业中，发挥好党组织带头执行作用，需要从不同层次进行把握。通常可以按照不同的主体，可将其划分为党委、基层党组织、党员三个层面。企业的党委（党组）发挥领导作用，基层党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用。

一是积极发挥党委（党组）的领导作用。在党的十九大通过的新修订的党章中首次提出党委（党组）领导作用这个概念。根据本文作者对有关文件的理解，领导作用的提出与之前“双核心”作用（即领导核心作用和政治核心作用）的提法既一脉相承又有所创新。一脉相承之处在于不管是领导作用还是“双核心”作用都强调了党的领导，都必须在企业中把党的建设坚定不移地搞好。创新之处在于领导的范畴比“双核心”的范畴更广，与当前“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”的要求更加贴切。在混合所有制企业中发挥党委（党组）领导作用，最根本的遵循还是要按照有关文件和会议精神的要求，尤其是党的十九大修改的党章和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》提出的“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，把党在混合所有制企业中的领导作用集中体现在把方向、管大局、保落实上。只有如此，才能始终确保混合所有制企业改革的正确政治方向，才能始终确保国有资本牢牢掌握在党的手中。

二是积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用。没有基层党组织，就难以把基层党员职工动员起来、作用体现出来。所以要进一步夯实基层党组织的组织基础，激发基层党组织的活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一方面，要立足于企业发展实际，优化混合所有制企业基层党组织的组织设置与制度安排，把党组织真正建立并运转起来;另一方面，要完善党组织发挥作用的体制机制，使党组织能够有效有序、持续不断地开展工作、发挥作用。除此之外，由于基层党组织处于企业基层和生产一线，能够遇到很多攻坚克难的实际问题，所以要善于创新工作思路来推进基层党组织工作，注重发挥基层党员职工的聪明才智，努力解决混合所有制企业改革发展中的难点、痛点问题。

三是积极发挥党员的先锋模范作用。在混合所有制企业中，所有的工作都需要由职工来推进。党员作为职工中的先进分子，更要在带头执行中走在前列，做好排头兵，当好先行者。一方面，要以思想政治教育和企业文化建设为重点，通过开展多种形式的活动，鼓励和引导党员热爱本职工作，激发党员奋发向上的精神动力;另一方面，要以增强党性、提高业务水平和工作能力为重点，加强党员教育管理，建立党员培训学习制度，不断提升党员的业务水平和党性修养。此外，要把建立健全党员激励、关怀和帮扶机制作为抓手，从党员最关心最直接最现实的利益问题入手，努力为党员排忧解难，以实际行动传递组织关爱，提高党员对党组织的归属感和忠诚度，增强党组织的凝聚力和战斗力。

参考文献：

[1] 中央组织部负责人就《关于在深化国有企业改革中坚 持党的領导加强党的建设的若干意见》答记者问[N]. 人民日报，2015-09-21（4）.

[2] 中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见 [N].人民日报，2015-09-14（6）.

[3] 何嘉莹.混合所有制企业党组织发挥政治核心作用[J]. 企业文明，2014（10）：78-79.

[4] 任豪.财税法视角下国有企业腐败治理机制研究[J].治 理现代化研究，2020（5）：35-46.

[5] 習近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 坚 持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建 设新局面[N].人民日报，2016-10-11（1）.

[6] 北京市国资委党委组织部.混合所有制企业党组织如 何发挥政治核心作用[J].前线，2015（11）：72-75.

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee clearly proposed to deepen the mixed ownership reform of state-owned enterprises. Adhering to the leadership of the Party and strengthening Party building are the fundamental guarantee for the reform of the mixed ownership of state-owned enterprises. From the practical situation，the proportion of state-owned capital is different，the size of the enterprise is different，and the influence on the national economy and people’s livelihood is different，and the role of the Party organization in the mixed ownership enterprise is also different. On the basis of taking into account the characteristics of different types of mixed ownership enterprises，this paper sorts out and summarizes the common paths for the Party organizations of mixed ownership enterprises to play a role：one is to play a role in integrating into the corporate governance structure，the other is to play a role in entering the enterprise management，and the third is to play a role in serving the development of enterprises.

Key words：mixed ownership enterprise;Party organization;play a role;path analysis