基于PEST分析的京津冀协同背景下河北省蔬菜产业链优化路径

郭丽华 康 薇 马蕴菲 李思靓

（河北农业大学，河北 保定 071000）

一、引言

蔬菜产业是河北省的重要农业支柱产业。2014年京津冀协同发展战略提出“调粮增菜、扩果控畜”的思路，强化河北省对北京市和天津市“菜篮子”产品供给的保障能力。京津冀协同下的农业区域布局划分，使得河北省作为京津“菜篮子”的地位日益提高，为河北省蔬菜产业带来了发展机遇；京津冀“一小时经济圈”和“两小时生活圈”的建设为河北省蔬菜产业的发展提供了便利的交通等基础设施，为河北省蔬菜更好地对接京津市场提供了条件，有利于河北省蔬菜产业实现生产与流通结构调整以及产业竞争力的提升。目前，河北省蔬菜生产水平不断提高，产量结构稳定，总体市场行情稳中向好，在蔬菜品种的选育、设施装备以及水肥精准管理等方面的技术持续创新，河北省蔬菜产业对接北京、天津市场的竞争优势逐步显现。

二、河北省蔬菜产业发展现状

1.河北省蔬菜总播种面积和产量

2016年～2020年河北省蔬菜播种面积总体呈上升趋势，2020年，河北省蔬菜总播种面积预计达到80.39万公顷，同比增长1.2%，其中设施蔬菜播种面积22.8万公顷，同比增长1.48%；2020年蔬菜产量预计达到5200万吨，同比增加2.1%，总产量的增长幅度高于播种面积增幅，这表明技术进步要素发生作用，蔬菜生产的效率不断提高。从单产水平看，2020年蔬菜单产同比小幅增加（见表1），但2016年～2020年总体呈下降趋势。

表1 2016年～2020年河北省蔬菜播种面积及产量

2.蔬菜种植种类和分布

河北省具有多种地形地貌，气候适合农作物周年生长，种植的蔬菜种类包括叶菜类、瓜菜类、茄果类、葱蒜类、水生蔬菜等多种，其中优势蔬菜品种大白菜、黄瓜、番茄、辣椒、甘蓝、茄子、萝卜、菠菜八大菜类的播种面积占总播种面积比重超过60%，总产量占比在70%以上。

从各市蔬菜生产分布来看，2019年唐山蔬菜播种面积及总产量均位列全省第一位，邯郸蔬菜播种面积9.522万公顷，永年小拱棚叶菜、鸡泽辣椒、馆陶黄瓜、肥乡圆葱、磁县莲藕具有鲜明特色和优势；张家口、保定、廊坊蔬菜播种面积均保持在8万公顷以上。其中：张家口以错季蔬菜生产为主，品种包括大白菜、甘蓝、花椰菜、青花菜等；保定蔬菜区域布局广，定兴、涞水的设施蔬菜、满城顺平的草莓、徐水望都的西红柿都具有区域特色；廊坊则主要以设施瓜菜生产为主，占蔬菜总播种面积的55%（见表2）。

表2 2019年河北省蔬菜（含食用菌）种植面积、总产量及单产

3.蔬菜价格

2020年，河北省多个种类蔬菜价格普遍低于山东省及全国平均水平（见表3）。河北省蔬菜价格处于较低水平主要是由于河北省蔬菜产量大，大路菜占比大，上市比较集中；同时，河北省蔬菜品种更新慢，栽培模式落后，品质不高，高端蔬菜、品牌蔬菜市场占有率较低，导致价格偏低。

表3 2020年主产省及全国各品种蔬菜价格

4.蔬菜的消费特征与流通模式

依托环北京市、天津市的地理优势与自身丰富的农业资源优势，2019年河北省主要“菜篮子”产品北京市场占有率达38.82%，同比提高3.8%。京津冀的产销对接渠道逐步拓宽，由以农产品批发市场为主导的模式向“农超对接”“农校对接”“农企对接”以及以龙头企业对接共存的流通模式转变，同时也发展了直营店、直销专柜、宅配等多种直销渠道。与此同时，北京是政治、经济、文化中心，辖区内存在众多政府机关和学校，大大增加了对蔬菜集体消费的数量，这为“农超对接”和“农校对接”提供了广阔的市场。

但随着生活质量的不断提高与消费升级，居民对蔬菜的质量提出了更高的要求，尤其是京津地区对蔬菜的需求更趋精细化与高端化。在此背景下河北蔬菜存在供求错位的现象，低端蔬菜供大于求，高端蔬菜供不应求，无法满足高质量消费人群的需求。与蔬菜生产大省相比，2018年山东省三品一标蔬菜产品达到7999个，而河北省只有2207个。因此，面对京津市场，河北省蔬菜产业存在产品供应与高消费需求不匹配的特点，导致蔬菜价格受市场影响较大，风险较高。

二、河北省蔬菜产业发展环境PEST分析

1.政治环境（political environment）

京津冀协同发展为河北省蔬菜产业发展带来新的机遇。作为环京津现代都市农业产业带、环首都现代农业科技示范带打造的重点，河北省在蔬菜产业发展过程中涉及的土地协调、生产设施建设、园区规划、绿色通道、技术体系创新等方面制定了相关扶持政策。例如改造提升建设省级现代蔬菜产业园，支持范围包括物资购置补贴、品种引进、装备升级、产品质量追溯体系、产销衔接支出等。

农业农村农民问题是关乎国际民生的根本性问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，因此，河北省将蔬菜产业作为脱贫攻坚、乡村振兴、实现可持续发展的主导产业，发展特色农业。河北省是全国重要的蔬菜产销大省，作为京津两大都市主要蔬菜供应基地，依托南北跨度大，地形地貌多样等特点，在扶贫政策的推动下，形成特色的冬季温室大棚种植集群，大规模推广农业现代科技，打造乡村特色农产业，成为全国为数不多的一年四季可供应充足鲜菜的省份。2018年中央印发出台了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，指出到2020年农业供给体系质量明显提高，“农村一二三产业融合”发展水平进一步提升，农业综合实力明显提升等农业相关的目标任务，明确了产业发展对于乡村振兴战略实现的重要性，而蔬菜产业作为农业产业发展的重要一环，应当发挥举足轻重的助力作用。

2.经济环境（economic environment）

河北省蔬菜产业是河北省种植业中竞争优势明显、经济效益显著、发展速度较快的农业主导产业。近些年，河北省经济增长迅猛，国内生产总值（GDP）逐年稳步增长，省政府不断加大对蔬菜产业的财政支出，出台加大财政资金支持力度的政策，持续用力，助推提档升级。2015年河北省农业厅、河北省财政厅联合印发实施意见，决定省级财政安排专项资金5000万元，改造提升建设省级现代蔬菜产业园100个，其中20个专项支持食用菌园区建设。这些也为蔬菜产业的发展起到良好的推动作用。

价格方面，河北省近几年蔬菜价格波动较大，且季节波动明显，说明蔬菜市场的供求关系经常处于失衡状态，供求信息不能达到充分对接。设施生产的精细菜市场价格会因季节有所波动和调整。但整体看，收益继续呈现上升趋势，广泛需求成为拉动产业发展的市场动力。

3.社会环境（social environment）

国民生活水平给河北省蔬菜业带来了诸多新的机遇和挑战，随着人们经济条件的改善，生活水平逐步提高，食品安全被消费者所重视，因此，吃“放心菜”成为人们的共识。为了让消费者吃上“放心菜”，河北省加大对蔬菜质量的市场监管力度，制定安全质量标准及认证体系，保证了进入市场蔬菜的安全性，有利于蔬菜市场安全、稳定、长久发展。

对于高质量绿色蔬菜产业而言，菜农受教育水平的提升直接影响着蔬菜产业整体素质的提高，将有利于培育优良新品种，蔬菜绿色生产、加工技术研发与创新，提升市场销售意识，促进蔬菜产业高质量发展。河北省农村人口老龄化的速度在不断加快，会导致蔬菜产业有效劳动力比重下降，适龄工作者供给不足，劳动生产率大大降低，进而制约该产业的发展。

河北省毗邻北京市、天津市，北京市农产品均存在较大的供给缺口，蔬菜自给率仅为28%。而天津市虽然蔬菜自产量较高，但在品种、上市时间等方面存在明显季节集中性，难以做到常年均衡供应，也需要外地蔬菜供应。并且随着京津地区城市化进程的继续推进，通过扩大蔬菜种植面积扩大供给难度加大，急需外地蔬菜输入。凭借京津冀区位优势，2015年河北省供应北京市的蔬菜量占外埠蔬菜的50%以上，天津占40%以上，在外埠进京津蔬菜中居首位，河北省蔬菜在外省的市场需求旺盛。

4.技术环境（technical environment）

一方面，技术的进步可创造河北省蔬菜产业的竞争优势。在蔬菜生产技术研发与创新方面，对培育优质新品种、新型设施结构、节水技术、人才培养、无公害生产物化新技术转化与应用等方面进行了大量研究和尝试，极大地提升了蔬菜产业的科技支撑和服务能力。在设施装备技术研发与创新方面，引进可移动保温膜结构日光温室，探索全程机械化解决方案和推进农机信息相融合，提高智能化水平方面进行机械化技术研发。这些技术成果都为蔬菜产业发展提供了良好的技术条件，但河北省的机械化水平仍然处于初级阶段，用工数量与机械作业费相对于其他省市仍然较高，河北省蔬菜产业机械化水平有待提高。

另一方面，互联网技术的发展与普及也为蔬菜产业发展带来了新的机遇。利用大数据与信息化平台，能够对市场和客户进行更有效的分析，可以构建信息化、精准化蔬菜生产体系，提高蔬菜种植、运输、销售的效率，从而最大程度地提高蔬菜产业的经济效益。

5.蔬菜产业竞争力分析

（1）具有鲜明的区位优势

蔬菜长距离运输成本高、损耗大，容易受到灾害性天气与突发事件影响，而河北省由于所处位置环京津而具有明显的区位优势，是保障京津地区蔬菜均衡供应的战略选择。同时，河北省发展蔬菜产业可以借助京津两大城市的技术、信息、资金等优势资源，同时可以为河北提供广阔的市场，因此省政府将蔬菜产业作为打造环京津现代都市农业产业带的重要举措。

（2）产业结构互补优势

京津冀三地产业结构之间优势互补能够为河北省蔬菜产业提供发展空间。北京市是全国的政治、经济文化中心，随着北京城市化进程的加快导致土地资源稀缺，土地成本高，蔬菜自身供给能力逐年下降；其次北京蔬菜产业的劳动力雇佣成本增加，导致生产成本较高；另外，北京的政策成本较高，其城市发展定位对耕地、水资源等约束力较大。政策合规成本过高会导致北京的供需缺口逐渐加大，由此对河北的蔬菜需求越来越高。天津市作为环渤海地区的经济中心，播种面积与总产量较高，但受气候季节影响，存在生产季节性集中，无法做到常年不间断供应，需依靠外省供给。而河北省可以在自身优势的基础上充分利用京津的资金、信息技术和潜在的广阔市场条件，与京津农产品龙头企业展开合作，依托京津高等院校、科研院所、创新性企业加快蔬菜产业链研发、创新，引进先进的蔬菜绿色生产技术，打造京津冀蔬菜产业联盟，创新组织模式，提高河北省蔬菜产品竞争力。

（3）蔬菜特优区产品优势

河北省自2017年开始打造黄瓜、辣椒、甜瓜与坝上蔬菜四个特色蔬菜产品，河北省蔬菜产业规模化、多样化、区域化特征逐步显现，另外，鸡泽辣椒、乐亭甜瓜、青县羊角脆、玉田白菜、崇礼彩椒、平泉黄瓜、永年大蒜、馆陶黄瓜、昌黎旱黄瓜、永清胡萝卜、曲周蔬菜种苗、沽源花椰菜等蔬菜优势区建设成效显著，为河北省蔬菜产业发展奠定了基础。

（4）交通网络密集

京津冀区域的密集的公路交通网络为河北省蔬菜产品运输提供了便利的条件。目前，环京津地区的高等级公路基本实现了全覆盖，联通京津及河北13个城市，高速公路的平均密度是全国的3倍，京昆、京台、京沪等高速公路建成通车，普通高速国省道省际接口技术等级对接也加快推进。京津冀都市圈便利的公路网提高了蔬菜运输的效率，节省流通时间，有助于产品外销。

三、京津冀协同背景下河北省蔬菜产业链优化路径

1.打造产业集群

目前河北省蔬菜产业产、供、销一体化经营尚未大规模形成，产业链短、加工程度低，仍然存在初级生产和低端加工的弊端而难以适应市场的变化。为满足京津需求，第一，河北省应延长产业链条，细化环节分工，建立覆盖产中、产前、产后各环节的物资供应、技术指导、设施建造、统防统治和灵活用工等服务性专业合作社，提高产业集聚度，为产业发展提供全方位支持；第二，整合蔬菜加工产业聚集园区，积极推出以蔬菜为原料的功能性食品，增大农产品的增值空间，推动原料产品与副产品的循环利用；第三，引导龙头企业向优势产区集中，自建原料基地，推动包装仓储、冷链物流、电子商务等配套产业发展，形成相互配套、功能互补、联系紧密的产业集群。例如，河北省可以利用毗邻京津的区位优势，就近配套建设仓储、物流、冷链设施，电商平台在产地设立服务站点，实现集中采购、跨区域配送的物流体系，加速蔬菜产品流通。

2.促进标准化生产

随着生活水平的提高，消费者对农产品的质量安全提出了更高的要求。第一，应制定更为严格的适合河北省关于采收、加工、贮运等标准的蔬菜质量认证体系，在蔬菜全产业链各环节形成完整的技术标准，提高市场准入门槛，加强市场监管。第二，在蔬菜生产的过程中遵循标准化的生产技术，大力发展无公害绿色蔬菜，严格执行环境质量标准、生产技术规程、产品标准等质量控制标准体系。第三，在可追溯体系构建方面，研发构建不同蔬菜类型产品质量安全控制和追溯管理系统并示范，使消费者实现对蔬菜各环节的信息查询与沟通。例如可以向蔬菜种植户发放记录蔬菜种类、施肥等信息的档案卡，并借助智能设备记录、保存，实现信息与产品“一对一绑定”，使产品信息透明化。

3.推进品牌建设

河北省目前蔬菜生产品类多、规模小，蔬菜生产“多而不精”，高端品牌产品较少，品牌蔬菜在京津的市场占有率较低。第一，应当在生产过程标准化、规模化，确保产品安全品质的前提下，注重品牌培育，做好原产地品牌管理。第二，重点打造高端品牌。强化质量控制，抢占高端市场，发挥龙头企业的带动作用培育蔬菜名牌产品。第三，加大品牌推介宣传力度，建立蔬菜产品品牌建设和推广专项资金，通过产品集群展示平台、电子商务平台等公共营销平台进行宣传，增强产品的知名度。

4.注重技术创新

河北省蔬菜产业在技术创新方面和其他地区相比仍处于落后位置，为了改善这一局面，第一，应加强高校与科研院所的蔬菜产业研究创新力度，加快特色蔬菜产品全产业链研发、创新和示范，推进新品种、新技术、新成果的在生产实践中的转化；第二，在蔬菜生产技术上加大研发创新力度，菜田废弃物高效循环利用，推广测土配方施肥和病虫害物理生物防治技术，加强蔬菜施肥用药重金属、硝酸盐污染的绿色防控与修复等关键技术，推进蔬菜产业绿色发展；第三，大力发展蔬菜储藏保鲜和加工技术，促进蔬菜的储运加工产业发展，提高蔬菜产品流通效率；第四，为了改善河北省缺水地区水资源短缺对蔬菜产业的制约与水质盐碱化的现象，研发旱作新品种、新技术、新模式，推广节水技术和水肥一体化技术，实现生态效益与经济效益的统一。

5.借助科技支撑

第一，建立种植园环境监测平台，利用遥感技术、无线传输技术等定期收集气候、土壤等信息，有助于农户合理开展种植计划，在“互联网+”背景下优化蔬菜产业路径需要完善物流网络体系建设。例如利用京津冀区位优势完善仓储、物流、冷链设施，建立电商服务平台，建设具有集中采购、跨区域配送能力的现代化物流配送中心。

第二，利用互联网平台创新蔬菜经济产业营销模式。当前电子商务的发展使产品线上交易蓬勃发展，蔬菜产业应当抓住机遇，在高效供应链中节省中间成本，降低产品价格；利用互联网技术可以获取蔬菜的市场销售状况，针对不同消费者群体的喜好，从而对蔬菜种植面积和种类进行适时的调整而适应市场变化；利用大数据和信息化平台对价格进行预测和监测，及时采集供需信息及蔬菜价格，有利于农户合理安排生产，识别风险，做好防御措施，减少经济损失。