交通警察执勤执法能力提升路径选择

张雪梅

（山西警察学院 交通管理系，山西 太原 030021）

公安交通管理部门及其交通警察是我国道路交通管理的主体。交通警察的执法权威与执法效果直接影响道路交通的安全与畅通。进入新时代，我国城镇化、机动化的同步快速发展使道路交通管理工作面临新的压力，交通警察执勤执法面临执法环境日益复杂、执法规范要求更高、舆情监督压力剧增等风险与挑战。公安交通管理部门及其交通警察必须履职尽责，主动提升执勤执法能力来积极应对挑战，把探寻交通警察执勤执法能力提升的有效路径，作为公安交通管理人才培养和队伍建设的重要任务和课题。

一、目前交通警察执法面临的压力与挑战

（一）我国道路交通的快速发展使交通管理与执法压力剧增

我国正处在道路交通迅速发展的阶段。截至2020 年12 月底，全国机动车保有量达3.72 亿辆；机动车驾驶人数量达4.56 亿人。截至2019年末，全国公路总里程达到501.25 万千米，高速公路达到14.96 万千米（数据来源自公安部交通安全微发布）。我国仅用了40 年的时间就完成了欧美等国家用了近 100 年才完成的交通机动化，随着我国经济社会的进一步发展，我国机动化进程还在不断快速推进，由此导致道路交通系统人、车、路与环境的矛盾日益突出，致使道路交通管理压力进一步增加，执法环境日益复杂。与此同时，在交通管理执法工作中涉及的道路、车辆等因素的违法犯罪行为逐步增加，涉车、涉路等方面的突发事件也时有发生，与之相对应，交通警察的工作压力和执法风险也在同步增加。

（二）交通管理执法环境变化为交通警察执法带来新挑战

我国城市化的快速发展、城镇人口的持续增长造成城市交通问题日益突出。人们往往把交通拥堵、停车难等“城市病”的出现归结为对交通管理工作的不满，主观认为这是公安交通管理部门及其交通警察的工作不力，因此对交通警察日常管理与执法产生抵触心理，致使交通警察执勤执法面临挑战，常常遭遇被执法者不同程度的消极对抗和威胁[1]，严重影响公安交通管理与执法的权威。随着社会转型时期人们需求层次的不断提升，导致人们的心态也会产生失衡，对社会等方面的不满情绪[2]，在交通警察执勤执法中也会显现出来，往往对交通警察的正当执法工作不配合、故意妨碍甚至恶意阻挠。有些人甚至把交通警察依法行使纠正和处罚违法行为的职责，认为是交通警察和自己过不去、行使特权，从而进行阻挠、产生冲突。如果交通警察在执法过程中不够规范、存在瑕疵，则更容易引发群众对交通警察执法的不信任、不服从，从而引发拒绝、阻碍甚至暴力抗法情形的发生[2]，削弱了道路交通安全法律权威和震慑力。

（三）全媒体时代舆情监督压力剧增对交通警察执法的压力和挑战

在自媒体时代，人人都是摄影师与监督员。交通警察在道路上的执勤执法行为犹如被放在显微镜下展示。如果在执勤执法过程中出现了些许瑕疵、不规范等问题，很容易被迅速在网上进行传播和恶意炒作，进而产生负面舆情或引发执法事件，严重影响公安交通管理部门与交通警察的整体形象和执法公信力。在目前的全媒体时代，对交通管理执法的社会监督力度越来越大，执法方式或执法过程中的一点瑕疵、交通管理队伍中的任何问题，都有可能会引发媒体发酵和炒作，造成严重的负面社会影响，由此对道路交通安全法律震慑力和交通警察执法权威形成威胁，加大了交通警察执勤执法面临的挑战和压力。公安交通管理部门以及交通警察的执法行为直接面向广大的交通参与者，其执法过程是否规范、执法方式是否文明、执法效果是否良好都有可能影响舆情，不仅会影响民警个人，也会对公安机关在人民群众中的执法形象产生影响。因此及时、科学、有效地应对这些舆情是公安机关必须面对的课题，也是公安机关维护社会治安的职责要求所在[3]。

二、交通警察应对执法压力与挑战的有效途径

面对压力和挑战，从交通警察个体角度来讲，最有效的积极应对措施就是全面提升自身的执勤执法能力，将交通警察执勤执法程序和规范要求严格落实，确保执勤执法的现场处置得当与安全。道路交通的快速发展引发交通管理执法工作量日益增长，交通执法环境变化对交通管理执法的压力，以及交通执法权威和媒体监督形成的挑战，是目前我国公安交通管理部门及其交通警察必须直接面对的客观现状，也是为满足人民群众对道理交通活动美好愿望而肩负的职责和使命。为此，需要不断提升交通警察个体依法规范执法的能力、执勤执法的人身安全防护能力、执勤执法现场的处置能力、执法现场突发情况的应对能力、等等。同时，在执法过程中要正确认识和应对群众的合理监督，只有这样才能更好地履行公安交通管理法定职责，维护好人民群众的合法的交通权益。为此，需要从交通警察的法律素养、执法程序与规范意识、防护能力等方面自我提升。

相比其他公安执法警种，交通管理执法与管理本质上是面对面的群众工作，其特征与优势就是要密切联系群众，群众沟通与工作能力是交通警察执法能力提升的基础。在当前人车路等交通要素剧增的社会背景下，道路交通管理执勤执法工作越来越重要、越来越繁重、越来越复杂，人民群众对交通管理效能的期望也越来越高。路面现场执勤执法的交通警察是与人民群众面对面开展执法，是公安道路交通路面管理与执法的第一线。尤其要看到，当前的交通执法与管理工作在执法对象、执法内容与执法环境上都发生很大变化，社会矛盾出现了新动向、民众需求有了新期待，粗放的公安警务运行机制难以满足人民群众对道路交通的现实需要[4]。交通警察在执法过程中要注意观察和分析交通参与者的交通心理，主动了解群众对于交通管理的需求，提升自身的群众工作能力，并最大化地提供便民服务，促使越来越多的交通参与者提高交通法治意识，逐步理解和配合交通执法。为此，需要从交通警察与群众的语言沟通能力与现场冲突应对能力等方面不断自我强化。

三、提升交通警察执勤执法能力的路径选择

进入新时代，道路交通管理与执勤执法面临的压力与挑战，对交通警察的管理与执法工作提出了新要求。交通警察只有不断自我学习与提升，才能尽快走出困境，以高效规范的执法积极回应群众对道路交通活动的期盼，对维护道路交通秩序和提高道路交通的安全高效贡献更多力量，通过高效能的执勤执法效果不断改善交通执法环境和提升交通执法权威。为了提升交通警察执勤执法能力、重塑交通警察执法权威，笔者通过多年交通管理执法能力提升培训实践与概括总结，将交通警察在具体执法实践中需要选择和遵循的路径归纳为“懂法律、知程序、明规范、会说话、重防护、恰应对”六条路径18 个字。其路径间的相互关系与作用如图1 所示。

图1 交通警察执勤执法能力提升的路径示意图

（一）“懂法律”是交通警察执勤执法能力提升的基础和中心

所谓“懂法律”就是要求交通警察精通法律、善用法律，熟知道路交通法律法规体系、技术标准与规范。道路交通管理与执法过程中执行的基本法律、法规与规章制度可总结为“一法、二条例、五部令、五规范、一规定、一规程”。“一法”指《中华人民共和国道路交通安全法》；“二条例”指《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令第405 号）、《校车安全管理条例》（国务院令第617 号）；“五部令”指《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146 号）、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第157号）、《机动车登记规定》（公安部令第124 号）、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139 号）、《公路巡逻民警队警务工作规范》（公安部令第116 号）；“五规范”指《交通警察道路执勤执法工作规范》《道路交通事故处理工作规范》《道路交通事故现场安全防护规范》《机动车驾驶证业务工作规范》《机动车登记工作规范》；“一规定”指《交通警察和警务辅助人员安全防护规定》；“一规程”指《常见阻碍和妨害交通民警执行职务行为现场处置规程（试行）》。

交通警察对于上述法律法规，不但要耳熟能详，同时要具备很强的运用能力，有效避免因没有领会法律法规内涵，导致违法执法或机械执法而产生的后果及其引发的被动执法局面。“懂法律”强调的是交通警察的法律素质，是交通警察执法能力提升的中心和最基本的要求。面对执法权威面临的挑战和压力，交通警察必须内强素质外树形象，用民警自身执法能力提升促使执法环境改善，赢得交通参与者的支持和配合，重塑交通警察的执法权威。只有做到“懂法律”才能更好地普及和宣传交通法律法规，才能让交通参与者更好地理解执法活动的内容与管理方式，有效避免面对群众的疑问或争辩不能给予准确合理的解释，致使交通警察“哑口无言”、疲于应付，甚至恼羞成怒与群众发生纠纷或者冲突[5]。因此“懂法律”是提高交通警察法治意识、保障严格公正执法的基本途径。

（二）“知程序”是交通警察执勤执法能力提升的前提和起点

所谓“知程序”就是要求交通警察严格按照执法程序（即“五部令”）的程序规定与流程开展执勤执法活动，确保依法执法和执法程序规范。这是对交通警察程序意识的最基本要求，也是规范执法的基本前提和保障。“五部令”是公安部针对交通警察工作中的不同执法岗位以及履行职责的执法程序做出的具体明确规定，是交通警察执法工作的基本遵循。“知程序”就是要求交通警察熟悉并准确把握“五部令”关于执法程序和流程的规定内容。只有这样才能在具体执法工作中做到程序合法，规范履行法定的职责和职权，保障所有交通参与者的合法交通权益，促使交通参与者理解和积极配合交通警察执法，逐步营造良好的交通执法氛围。

（三）“明规范”是交通警察执法能力提升的根本和底线

所谓“明规范”就是要熟知并明确现有执勤执法工作的规范与规定（具体包括“五规范、一规定、一规程”），并严格按照执法规范、规定与工作路线开展执勤执法工作，是提升交通管理执法效果的根本和底线。交通警察执法中要做到“明规范”，必须通过具体专项执法规范的培训和演练来改进现有执法工作，消除不符合规范的执法问题，借助规范执法能力实现公安交通管理执法公信力的提升。由于公安现场执法往往涉及行政强制执行、强制措施实施甚至警械武器使用等与公众面对面互动乃至对抗冲突的环节，其对于公民合法权益保护、社会秩序与公共安全维护、公安机关以及人民警察的形象保持等意义重大，因此公安现场执法工作规范化的意义，也是不言而喻的[6]。交通警察只有做到“明规范”才能做到执法为民，才能在交通管理工作中的每一次具体的执勤执法活动中提升执法效能。

（四）“会说话”是交通警察执勤执法能力提升的技巧和艺术

所谓“会说话”就是要求交通警察在具体执勤执法过程中，能够规范使用执法用语（见《交通警察道路执勤执法工作规范》第二章“执勤执法用语”），并严格按照执勤执法规范要求准确使用法言法语，同时针对不同执法对象特点，注意执法语言的灵活表达以及语言交流的技巧，确保在执法过程中言语沟通的文明、礼貌、规范和艺术性。

“会说话”实际上是对交通警察的群众工作和语言沟通能力的考验，也是对公安工作公共关系处理的客观要求。“会说话”就是要避免交通警察在执勤执法和交通安全宣传教育过程中，因说错话、说废话而引发执法事件。“会说话”要求交通警察要掌握并运用好交通心理学原理，在具体的执法过程中，针对不同的交通参与者使用不同的沟通方式和语言技巧，提高执法艺术性。

（五）“重防护”是交通警察执勤执法能力提升的关键和保障

所谓“重防护”是指要注重和强化交通警察在执勤执法中的人身安全防护（《交通警察道路执勤执法工作规范》第十章执勤执法安全防护；《交通警察和警务辅助人员安全防护规定》）问题，严格按照规范配备和使用交通警察执勤执法防护装备，建立交通执法风险防范意识，正确处置和安全应对阻碍与妨碍执法的过激行为。

交通警察执勤执法“重防护”的安全保障包括三个层面：一是社会层面，即国家的法制化建设。通过立法建立与完善交通警察执法维权的社会保障机制，保障公安民警依法履行职责、行使职权，维护交通警察执法权威和合法权益。二是各级公安及交通管理部门。各级交通管理部门要重视交通警察执勤执法人身安全防护问题，注重改善与提高交通警察执勤执法装备。三是交通警察个体。交通警察要强化查处交通违法时自身安全防护意识，正确合理把握严格执法和自身安全防护的关系。风险防范意识是交通警察“重防护”的基础，提高执勤执法安全防护意识要防患于未然，这就要求通过宣传与培训提高交通警察的思想认识，通过熟悉防护规范与模拟训练落实交通警察的个体防护行动，通过对典型案例的反思与总结避免交通警察因执法而引发的风险。

（六）“恰应对”是交通警察执勤执法能力提升的方向和目标

所谓“恰应对”就是要求交通警察合理合法地恰当应对和处置执勤执法过程中遇到的突发和过激事件，充分保障执法现场处置的规范、安全与稳定，避免因执法引起群体性事件。

交通警察执法需要直面不同的群众，在不同的执法环境下，交通参与者会呈现出不同的心态，因此要求交通警察具有较高的现场掌控能力，包括语言技巧、身体素质、舆情分析与应变能力等，以及对于一些可能成为导火索的敏感事件的应激处置能力[2]。“恰应对”就是要提高交通警察的个人综合执法能力，按照“一规程”的有关要求，提升应对执法突发事件的现场应激和处置能力，特别注意应对抗拒执法事件，正确处理与合理应对执勤执法中的突发、过激抗拒执法事件，尤其注意一些特殊事件的应对和舆论媒体应对。遇有阻碍和妨害交通警察执行职务的过激行为时，现场注意采取合理的措施：一是现场处置保持冷静；二是及时报告并注意安全防护；三是注意使用执法记录仪或其他摄录设备收集和固定证据；四是严格使用法言法语予以口头警告；五是正确果断地先期处置；六是必要时传唤带离；七是注意现场舆情的应对。

上述提升交通警察执法能力的六条路径之间的关系，可以形象地将它视为一个优秀交通警察的示意图。其中“懂法律、知程序、明规范”三条路径围成的“三角形”是交通警察执法能力的基础层面，这三个方面做好了可以保证交通警察在执法过程中能够“直立”并“站稳”；“会说话、重防护、恰应对”三条路径叠加的“横线”彰显交通警察执法的能力与水平，类似交通警察执法过程中的“左右手”或“左膀右臂”，做好了这三个方面交通警察在执法过程中才可以左右平衡，沉着应对各种复杂环境，树立交通警察良好的执法形象。“职责、职权、特权（法律授予）”构成的“纵线”表征交通警察执法活动围绕的中心，即交通警察的所有执勤执法活动以及执法能力提升的路径，必须围绕履行法律授予交通警察的职责和权限，这是交通警察执法能力提升的根本遵循。图1 所示图形的叠加与示意，形象地表明了新时代交通警察的执法能力提升的路径选择及其效果。