尽快修订粮食应急预案提升收储调控能力——解读“十四五”时期粮食和物资储备发展战略

文/ 本刊记者 孙永立

联合国粮农组织调查显示，国际粮价已连续九个月上涨，依赖粮食进口的低收入国家可能深受影响。国际粮价上涨是否会对国内粮食储备与供应带来影响？突发事件下，如何应对粮食价格波动？“十四五”规划把增强粮食综合生产能力作为约束性指标纳入规划。我国第一次把实施粮食安全战略纳入五年规划，这释放出什么信号？

近日，针对以上热点问题，国家粮食和物资储备局副局长梁彦，规划建设司司长、新闻发言人钱毅，粮食储备司司长、新闻发言人秦玉云进行了解答，并介绍了国家粮食和物资储备局贯彻落实“十四五”规划纲要的有关情况。

中国人饭碗里端中国粮

梁彦:“十四五”规划对保障粮食安全作出总体部署，有四个突出的特点：

国家粮食和物资储备局副局长 梁 彦

一是有约束性指标。就像刚才记者提到的，首次将粮食综合生产能力作为安全保障类约束性指标，在经济社会发展主要指标中予以了明确。“十四五”规划一共有五大类20个指标，其中安全保障类有两个指标，一个是粮食综合生产能力，一个是能源。约束类指标有8个，粮食综合生产能力是安全保障类约束性指标之一，也反映了国家对粮食产量安全的高度重视。

二是有全局性战略。首次把实施国家粮食安全战略在强化国家经济安全保障专章作了专节规定，而且从产购储加销体系的各个环节作了总体安排和部署。

三是有制度性安排。这次规划首次明确国家制定《粮食安全保障法》，这也是一项立足当前、事关全局、影响长远的重大制度安排，体现了用法律手段强制性保障国家粮食安全。

四是有针对性举措。“十四五”规划把深入推进优质粮食工程、节粮减损内容都作了具体规定，展示了“十四五”时期国家对粮食安全保障的理念基础、整体框架、具体行动，释放出党中央对国家粮食安全事关国运民生、国家治国理政头等大事的一如既往、一以贯之的重视，也是前所未有的高度重视，体现了以人民为本、以人民为中心，也是防范重大风险挑战的具体体现。

多年来，我们粮食市场供应充裕、不脱销、不断档，即使在疫情最严重的时候，我们的粮食市场供应也是货足价稳、百姓米面无忧。同时，我们国家粮食库存储备数量充足，国家在稳定中央储备规模的同时，按照产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月的市场需求量增加地方粮食的储备规模。最低收购价、临时收储政策等形成的政策性库存数量也非常可观。稻谷、小麦库存量能够满足一年以上的市场消费需求，36个大中城市米面成品粮有15天以上的市场需求量储备。国家还建立了粮食应急网络体系，目前有5448家粮油应急加工企业，2777个应急配送中心，3741家应急储运企业，43573个应急供应网点，组成了粮食应急供应的保障网络。同时，国家层面1072个、地方层面9206个粮油市场的信息监测点，密切跟踪市场的供应以及价格变动情况。这些机构和监测点都在应对重大自然灾害和公共事件时特别是在这次新冠疫情中发挥了重大作用。去年新冠疫情最重的时候，5000多家粮油应急加工保供企业中有4750家在第一时间恢复了生产，保证了市场粮油的紧急供应。所以，这次应对疫情，我们粮食安全的保证能力也经受住了考验，国家有基础、有条件、有信心、有能力保障粮食安全。

当然，我们也清醒地认识到，从中长期看，粮食供求仍将处于一种紧平衡态势，特别是面对复杂的国际形势、国内持续增长的粮食需求、地缺水少人多、种粮效益低、粮食容易遇到一些自然灾害、结构性矛盾比较突出等潜在风险隐患，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。

大丰区为缺磷地区，每年磷肥施用量达4.5万吨。磷肥的施用不但对作物高产、稳产和品质的提升起到了很好的促进作用，而且有效地提高了土壤中的速效磷含量。在土壤速效磷显著提高后，为了探索磷肥施用增产效果及确定适宜的施用量，2016年秋播时开展了小麦磷肥试验，探索在现有土壤养分状况下，磷肥对小麦生长发育及其产量的影响。

在整个“十四五”时期，按照确保国家粮食安全的总体考虑，坚持新发展理念，统筹发展与安全，坚持系统化观念和思维。在保障粮食安全中，一是强化粮食生产安全。确保粮食产量继续稳定在6.5亿吨，也就是1.3万亿斤以上，这也是一个安全保障类约束性指标，必须执行。二是强化储备安全。发挥“压舱石”的作用，“手中有粮、心中不慌”，任何时候都是真理。三是强化流通安全，畅通粮食产购储加销各个环节。四是强化产业支撑。提升粮食整体产业上的质量效益和竞争力，为国家粮食安全提供强有力的产业支撑。五是强化设施建设。夯实粮食安全保障的基础，包括“十四五”规划对粮食储备设施工程、绿色仓储提升工程、物流枢纽工程等都有具体规定。“十四五”时期，我们将按照党中央的要求，按照“十四五”规划的总体部署，在各环节进一步加强粮食安全的保障措施，使中国人饭碗牢牢端在自己手上，碗里主要是中国粮，使我们国家粮食安全有更高层次、更有水平的保障。

粮食安全要党政同责

记者:如何理解和贯彻落实粮食安全要党政同责？

秦玉云:党的十八大以来，党中央、国务院把保障国家粮食安全提到了新的高度，作出了一系列重要论断和重大部署。2014年，国务院出台了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，也就是69号文。2015年，国务院办公厅出台了《粮食安全省长责任制考核办法》。这两个文件明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权和责任，建立了监督考核机制。

国家粮食和物资储备局粮食储备司司长、新闻发言人 秦玉云

国家粮食和物资储备局规划建设司司长、新闻发言人 钱 毅

几年来的实践证明，粮食安全省长责任制是保障国家粮食安全的一项重要制度安排，加强考核是行之有效的有力抓手，必须坚定不移地持续开展下去。在2020年12月中央农村工作会议上，习近平总书记对“牢牢把住粮食安全主动权”作出了系统阐述，特别强调“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”。实行粮食安全党政同责，是习近平总书记统筹“两个大局”、从政治上观察和处理问题作出的重要部署，充分表明了习近平总书记对国之大者的深刻把握，体现了习近平总书记以人民为中心的崇高情怀，也为新形势下完善粮食安全省长责任制指明了方向，提供了根本遵循。实行粮食安全党政同责，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢粮食安全“中国之治”根基的长远之计，是巩固扩大粮食安全省长责任制、压实主体责任、进一步推动粮食安全政治责任落地的现实需要。

目前，有关部门正在认真研究制定有关政策措施建议，把粮食安全党政同责要求，贯彻到强化落实粮食安全省长责任制考核中去。作为承担粮食安全省长责任制考核日常工作部门，我们将坚持“突出重点、优化指标、强化导向、注重实效”的原则，完善方案，较真碰硬，扎实开展考核，充分运用考核结果，更好发挥考核“指挥棒”作用。

尽快修订国家粮食应急预案

记者:在应对突发公共事件、自然灾害等引起的粮食市场异常波动风险方面，粮食储备有哪些应对手段？

钱毅:粮食市场供应，事关广大群众一日三餐，应急情况下能不能供得上，更是广大群众高度关注的问题。新冠肺炎疫情发生以来，国内粮食市场供应充足、运行平稳，确保了城乡居民米面粮油的需要，我国粮食应急保障体系发挥了重要作用，粮食应急保供能力胜利通过了大战大考的压力测试。

近年来，各地各部门按照党中央国务院决策部署，认真落实粮食安全省长责任制，高度重视粮食应急保障工作，全国粮食应急保障体系基本形成。

一是应急预案体系进一步健全。建立了国家、省、市、县四级粮食应急预案体系，加强预案的日常管理和应急演练，确保关键时候发挥作用。

二是应急储备能力进一步增强。除充足的原粮储备外，我国在大中城市和价格易波动地区建立了能够满足15天消费需要的成品粮储备。

三是应急保供网络进一步完善。刚才梁局长介绍了，目前有5.6万家粮食应急加工企业、配送中心、储运企业和供应网点，形成了遍布全国的粮食应急保供网络。

四是市场监测预警进一步强化。在全国设立超过1万个各级粮食市场信息监测点，基本覆盖重点区域和重点品种，可动态掌握粮食市场的供求变化。

下一步，要尽快修订国家粮食应急预案，认真总结疫情发生以来粮食应急保供的经验，以开展粮食应急保障能力提升行动为重要抓手，持续提升粮食应急处置能力，综合考虑各地粮食产销、灾害发生、人口规模、地方经济发展等情况，优化粮食应急加工、储运、配送、供应网点的能力布局，完善逐级保障、层级响应、小灾省域内自救、大灾区域救助的粮食应急保障机制，实现信息互联共享、粮源统筹调度、多级协同联动、快速高效响应。

中国有能力应对国际粮价波动

记者:“十四五”时期，在应对国际粮价波动、切实提高粮食和重要农产品储备供给和保障能力方面有哪些新举措？

秦玉云:近年来，我国粮食生产连获丰收，库存充实、储备充足、供给充裕，粮食安全形势总体向好。2020年以来，粮价出现上涨态势，这是多重因素叠加影响的结果。首先从国际来看，新冠肺炎疫情在全球蔓延，沙漠蝗虫、东南亚旱灾，包括粮食危机传言等，都产生了一定的影响。但是从粮食供求的角度分析，国际粮食供求延续宽松格局，这一点非常重要，因为价格最终还是受供求影响。再从国内来看，受饲料消费增长的影响，玉米、大豆价格出现了一定程度的上涨。一些企业和农户市场主体的预期发生变化，他们有持粮待涨心理，对价格产生了一定的影响。近期价格已有所回落。

关于在“十四五”期间进一步提升收储调控能力，将重点在以下几个方面下功夫：

第一，强化改革创新，持续深化粮食收储制度改革，进一步激发市场活力，坚持市场化改革和保护农民利益并重的原则，完善稻谷和小麦最低收购价政策，合理确定价格水平，引导建立优粮优价的市场运行机制。

第二，进一步强化储备管理，不断提升储备运行效率效能，确保需要时拿得出、调得快、用得上。

第三，强化底线思维，全力抓好粮食收购，确保不发生“卖粮难”。这主要是两个方面：一是抓好政策性收购，发挥好托底作用。二是抓好市场化收购，激发市场活力。

第四，进一步强化精准调控，加强粮食市场体系建设，不断提升粮食供给效率，继续办好中国粮食交易大会和区域性洽谈会，以国家粮食交易平台为龙头，区域性粮食交易平台为骨干，发展大宗粮食现货交易，畅通粮食流通大循环。

第五，进一步强化风险防控，完善粮食市场监测预警体系，不断增强工作的前瞻性、预见性、针对性，不断提高服务决策、服务行业、服务社会的能力水平。