立 良法 促 善治 对餐饮浪费说 不

文/实习记者 孙双双

近日，北京市丰台区某餐厅服务员因制止顾客餐饮浪费反被指责，一时引起网络热议。网友们纷纷表示，要以餐饮浪费为耻，为光盘行动撑腰。希望相关部门可以根据这一案例，完善《北京市制止餐饮浪费规定》，给引导顾客合理消费、制止餐饮浪费的餐饮服务经营者一定的激励，让他们的腰杆“硬起来”。

据不完全统计，目前对餐饮浪费规定的政策法律文件一共有173部，其中中央文件25部、地方文件148部。尽管我国关于反对食品浪费的法制化进程正在提速，但也面临着执法跟不上的问题。

食品浪费每年超过千亿斤

2020年12月，全国人大常委会专题调研组发布的一份关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告（以下简称《报告》）显示，粮食生产、储存、运输、加工与消费等环节每年造成的食物浪费超过1000亿斤。

当前我国粮食损失浪费主要体现在两个方面，一是生产、储存、运输、加工等环节的损耗，造成了巨大的粮食损失浪费。中国每年粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上。二是消费环节的浪费。这主要存在于商业餐饮、公共食堂和家庭饮食三个领域，仅城市餐饮每年食物浪费大致在340亿-360亿斤。

“餐馆里经常看到一些人嫌弃菜品口味，一筷子都不动就全部倒掉。”中国粮油学会首席专家、中国粮油学会油脂分会名誉会长王瑞元说，在我国，餐馆、烧烤点、酒店、学校食堂、职工食堂等都是“浪费大户”。

其中，餐饮行业粮食浪费总量大、数量多。2013-2015年对餐饮行业的调查结果显示，我国餐饮食物浪费量约为每年1700万至1800万吨，相当于3000万到5000万人一年的口粮。

2020年12月10日，国家统计局发布数据显示，2020年全国粮食总产量为13390亿斤，比上年增加113亿斤，增长0.9%，粮食生产再获丰收，产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。

尽管产量连年增收，我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态，而且粮食供给结构性矛盾突出，影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。比如，虽然我国“三大主粮”——小麦、玉米、水稻自给率高，库存充裕，但随着居民生活水平的明显提升，高品质粮油的供给明显不足，大豆等农产品对外依存度高。

面子文化与法律缺失是两大主因

“面子”作为中国人文化基因里最显著的特征之一，是引发食品浪费的主要原因之一。

湖北省社科院研究员覃国慈指出，从中国的饮食文化上来看，菜品多且就餐结束时有剩余，就意味着“年年有余”，于是消费者在请客时，无论自身经济实力强弱，都倾向于通过“剩菜”来体现招待者热情的“诚意”，同时也展示自己的支付能力，“舌尖上的浪费”自然难免。

在社会心态方面，消费者的攀比和显摆心态作祟，也都是“好面子”的重要体现。“请人吃饭时一定要多点菜，并且要超过自己被招待时的水平，否则觉得没面子，也怕被人认为不懂人情世故，宴请成了“表演”，进而导致浪费。”覃国慈说。

在农村，婚丧嫁娶中餐饮浪费具有民俗文化根源。中南民族大学民族学与社会学学院教授崔榕指出，农村主人通过大方置办酒席，在乡村“微环境”中展示厚实家底，满足“爱面子、讲排场”的攀比心态，博得客人赞誉，赢得好名声。

另一个导致我国粮食浪费现象突出的重要原因是法律制度尚不健全。

全国人大常委会专题调研组指出，我国缺乏制止粮食浪费特别是餐饮浪费的专门法律，现行法律中对珍惜粮食、反对浪费仅有原则规定，缺乏更具针对性的约束措施和引导措施。一些更具体的规定法律层级不高，适用范围有限，实际执行效果也不够理想，制止粮食浪费的广度和力度不够，亟需提升法律层级。

对此，报告建议，加快推进珍惜粮食、反对浪费的法治化进程，补齐法制建设短板，建立有利于促进粮食节约的法律机制。

遏制食品浪费还需法律撑腰

进入2021年，反对食品浪费的法制化进程按下加速键，从中央到地方出台了一系列相关法规。

2021年1月，《反食品浪费法（草案）》公开征求意见。3月，国家市场监管总局联合商务部、文化旅游部印发《关于以标准化促进餐饮节约反对餐饮浪费的意见》。在地方，2月5日，北京市出台了《北京市制止餐饮浪费规定》。3月1日，《山西省预防和制止餐饮浪费规定》正式实行。

2月，国务院总理李克强签署740号国务院令，公布修订后的《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》在粮食生产、储存、运输、加工等环节明确了防止和减少粮食损失浪费的要求。

但是，餐饮环节的浪费现象，仍缺乏执法层面上的法律依据。

上海董道律师事务所律师郭倩指出，中央文件多以政策精神传递为主。大部分地方文件对餐饮浪费规定多见于当地的文明条例中，且多为行为指引性规范，对于违反规定的处罚没有明确规定。

从现行文件特点可以看出，执法层面上制止餐饮浪费的法律依据还很薄弱。因此，应尽快出台我国的《反食品浪费法》，对什么是食品浪费、各级政府部门的职责和各类主体的责任是什么，以及要有哪些监管和约束措施等需做出清晰的规定。

复旦大学法学院讲师涂云新指出，关键要在明确立法目的、尊重法律文本的基础上，界定清楚食品浪费行为的标准和范围，形成合法正当的行政执法裁量基准。