为民行权 步履铿锵——东营市人大常委会监督工作纪实

□燕德清 赵玲玉

肩负人民重托依法监督，不忘初心使命砥砺前行。换届以来，东营市人大常委会认真行使宪法和法律赋予的监督职权，紧紧围绕事关全市改革发展稳定的“大事”、事关群众切身利益的“要事”和社会普遍关心关注的“难事”，突出监督重点，改进监督方式，加大监督力度，监督工作迈出新步伐、再上新台阶。

紧扣发展大局 强化履职担当

发展是第一要务。东营市人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，以支持发展的理念开展监督工作。面对新常态下的经济发展新特征、新规律、新要求，作为典型资源型城市的东营如何实现经济转型和可持续发展，一直是常委会监督工作的关注点和聚力点。针对产业转型问题，常委会先后听取审议金融动能转换、旅游富民、商业企业转型升级、现代畜牧业发展等专项报告，组织对综合保税区建设、乡村振兴、品牌战略实施、经略海洋等工作开展督察调研和专题视察。成立6个督察组，连续两年组织对“双招双引”“湿地城市建设”“乡村振兴”等六项重点工作开展监督督察，共列出503项具体问题，提出132条意见建议，市委主要领导多次作出重要批示，有力地推动了项目进展，为推动东营高水平现代化强市建设贡献了人大力量。

东营市人大常委会安全生产监督督察组在企业检查安全生产情况

财政的钱该怎么花？人大及其常委会如何代表人民守好“家底子”，管好“钱袋子”？市人大常委会围绕国有资产管理，推动出台市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度性文件，去年首次听取审议了企业国有资产管理情况专项报告，并在全省率先对国有资产管理绩效开展了第三方评估，推动国有资产管理规范透明。强化预算审查监督，制定加强市级部门预算审查监督的若干规定，每年选取部分部门预算进行重点审查，对10个部门预算开展参与式审查。深化审计整改监督，在全省率先建立监察监督与审计监督联动机制。与山东大学人大预算监督研究中心合作共建东营基地，探索开展财政专项资金绩效评价。市县人大预算联网监督系统全面启用，实现了在线实时监督。

发展离不开良好的发展环境，市人大常委会把推动依法治市、促进社会公平正义作为构建良好发展环境的抓手，强化对“两院”工作的监督，先后听取审议了市法院关于扫黑除恶专项斗争、行政审判、民商事审判等专项报告，市检察院关于刑事执行检察、未成年人检察、公益诉讼检察等专项报告，围绕“七五”普法决议贯彻实施情况、反家庭暴力、劳动人事调解、社区矫正监管等工作进行调研，依法提出意见建议，推进社会治理法治化。

聚焦民生关切 增进民生福址

民惟邦本，本固邦宁。东营市人大常委会把保障和改善民生作为监督工作的出发点和落脚点，积极回应群众期盼，全心全意谋民生之利、解民生之忧。

民生实事关民心。针对事关群众切身利益的民生实事落实情况，市人大常委会组织专题视察，推动政府把实事办好、办实。回应群众健康需求，听取审议公共卫生服务体系建设、“健康东营”建设等专项工作报告，把传染病防治法贯彻实施情况纳入年度监督计划，督促提升公共卫生应急保障综合能力。强化对教育、社保等群众关心关注工作的跟踪问效，今年对食品安全、就业促进“一法一条例”等法律法规贯彻实施情况开展检查，督促政府做细做实基础工作，充分释放惠民政策红利。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。为守护好蓝天绿水，市人大常委会每年例行听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况，组织开展大气污染防治、水污染防治“一法一条例”执法检查，常态化开展环境保护监督。今年，常委会以督导中央和省环保督察反馈问题整改为抓手，对重点区域环境状况进行专题视察，督促打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。

生命重于泰山。东营作为化工大市，安全生产就是最大的民生。市人大常委会立足民生需求，按照市委要求，自2018年起把安全生产监督检查作为监督工作的重中之重，组建4个督察组，每季度分层次、分领域开展监督检查，截至今年6月份，共抽查企业、市场等321处，发现问题隐患965项。为确保问题整改到位，所有问题全部以清单形式转交市政府办理，有关专门委员会跟进督办，推动整改建议落实，用实际行动为全市安全生产念好“紧箍咒”，筑牢“防火墙”。

东营市人大常委会主任郑建军带队到利津县陈庄镇就乡村振兴工作进行专题调研

积极探索创新 增强监督实效

创新是做好人大工作的不竭动力。东营市人大常委会积极探索开展监督工作的新方法和新机制，以监督刚性增强监督实效。

为提升常委会会议审议质量，市人大常委会从2019年6月起，全面实行专项报告初审制度，凡是常委会会议听取“一府一委两院”专项工作报告的议题，有关专门委员会要在充分调查研究的基础上，事先对专项工作报告进行初审，提出有针对性的初审意见。初审意见突出“审”字，重点针对报告指出存在的问题，提出意见建议，并提交主任会议讨论修改。初审制度的建立对各专门委员会工作提出了更高的要求，推动其会前调研更加深入，查找问题更加具体，掌握资料更加全面，为提高常委会会议的审议质量打下了坚实的基础。

在提升审议意见质量的基础上，市人大常委会聚焦意见落实，打造“作出决议决定或审议意见—交办—跟踪督办—报告办理结果—再审议—满意度测评—公布结果”的全链条闭环监督模式，凸显人大监督的权威。同时，针对重点工作开展持续监督，连续四年对安全生产工作进行监督督察，连续两年对市委安排部署的六项重点工作开展监督检查，对《东营市养犬管理条例》等法规每年开展执法检查等，确保市人大常委会提出的意见“事事有回音、件件有着落”。

市人大常委会充分整合专业力量，邀请精通审议议题的代表列席常委会会议，增强审议专业性和针对性；在安全生产和环保督察过程中，邀请相关专家全程参与，切实找准问题、把好脉；在国有资产管理绩效评估、法律法规实施情况评估中，聘请第三方机构参与其中，增强了人大监督的科学性、专业性和权威性。