江苏自贸试验区创新发展SWOT分析与对策研究

何兵 程伊菲

摘 要：本文对江苏自贸试验区的基本概况进行介绍后，通过SWOT分析江苏自贸试验区创新发展的既存优势、发展短板及潜在的发展机遇和威胁挑战进行详细分析，进而提出具体的发展对策与建议。江苏自贸试验区在下一步的发展中，要充分发挥自身优越的地理区位优势，利用丰富的对外开放经验、实行差异化发展和特色化发展、加大人才引进和社会培训力度，以及金融制度创新等，积极探索江苏自贸试验区的创新发展之路。

关键词：江苏自贸试验区;创新发展;SWOT分析;金融创新;对策与建议

本文索引：何兵，程伊菲.江苏自贸试验区创新发展SWOT分析与对策研究[J].中国商论，2022（01）：-006.

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）01（a）--03

1 江苏自贸区概况

中国（江苏）自由贸易试验区（简称江苏自贸区），经国务院批准于2019年8月设立，总面积为119.97平方千米，包含南京片区（39.95平方千米）、苏州片区（60.15平方公里）和连云港片区（20.27平方千米）。三大片区所在城市的经济基础和产业类别不一样，因此最初的功能划分和目标定位呈现差异化。作为我國第五批自贸区之一，江苏自贸区与其他17个自贸区一起构筑了联动发展的对外开放新格局。江苏自贸区的成功获批，既为江苏省产业转型与升级带来了新机遇，也是对江苏打造全方位开放型经济的一次新挑战。

2 江苏自贸区发展的优势分析

2.1 地理区位优越

江苏自贸区位于我国东部沿海的江苏省，东临黄海，西连安徽省，北接山东省，东南与浙江省和上海市接壤，是我国经济最活跃的省份之一，也是长三角经济圈的重要组成部分。江苏省依江傍海，境内江河湖泊众多，土地平坦肥沃，自古素有“鱼米之乡”的美称，也是我国人口密度最高和经济最发达的省份之一。不仅如此，江苏向东与日韩两国隔海相望，向西与中西亚各国通过新亚欧大陆桥紧密相连，具有贯通中西、连接南北的地理区位优势，为江苏自贸区的对外合作与高质量发展奠定了基础。

2.2 对外开放历史悠久，开放程度高

1978年实行改革开放以来，江苏省一直是我国对外开放的排头兵，在改革开放初期就形成了闻名的“苏南模式”。20世纪90年代末，江苏更是紧抓全球制造业向发展中国家转移的机遇，实现了开放型经济的重要突破。21世纪以来，江苏依靠创新驱动发展，紧跟“一带一路”倡议、“长三角一体化”等重要战略机遇，努力建设“强富美高”新江苏。目前，江苏经济和产业发展整体平稳快速。即便在全球经济受新冠疫情冲击的2020年，江苏省GDP仍以10.27万亿元位居全国第二，实现3.7%的增长率，为我国成为唯一正增长的主要经济体作出了巨大贡献。不仅如此，2020年江苏完成进出口贸易总额44500亿元，对外贸易总体实现稳定增长，为江苏自贸区的发展奠定了良好的经济基础。

2.3 交通基础设施相对完善

近10年来，江苏省深知经济发展与交通基础设施建设的内在联系，一直致力于提升交通基础设施能力和交通运输服务水平，其中2020年交通基础设施建设投资1576亿元，同比增长15%，现代化综合交通运输体系建设效果已初步显现。目前，已形成沪宁杭“一小时”高铁圈，高速公路实现“县城通”，内河航道总里程和密度居全国首位，万吨级泊位数和亿吨级港口数均居全国第一，城市轨道开通里程数位居全国第四，南京禄口机场和徐州观音山机场扩建工程已启动。目前，江苏省已基本形成多种交通方式相互衔接的交通体系，可快速通达国内各大城市和多数国家，是我国对外经济交流与合作的主要窗口之一，有效支撑着全省现代化经济的快速发展，为江苏自贸区的项目建设提供了良好的交通基础。

3 江苏自贸区发展的劣势分析

3.1 区域间经济发展不均衡

研究发现，苏南和苏北地区经济两极化格局显著并呈现持续扩大的趋势[1]。江苏自贸区的三大片区中既有富饶的苏南城市，又有经济薄弱的苏北城市，后者的GDP甚至不到前两个城市的五分之一，经济规模和产业基础差距巨大。除了经济规模的差距，三大片区的产业类别差异也很明显，南京和苏州的产业主要为芯片、生物制药等高新技术行业，连云港主要为石化、冶金和装备制造等临港工业。经济基础的差距和产业类别的差异对各片区形成统一的布局和规划造成了一定的障碍，制约了江苏自贸区综合竞争实力的提升。此外，三大片区经济对产业发展的支撑作用不一致也导致了各片区的进展无法有效协同。

3.2 复合型、应用型人才缺口大

江苏自贸区的设立，不仅加大了自贸区内相关企业对涉外人才数量需求的大幅增加，也拓宽了其对外贸人才类型多样化的需求，尤其是高层次应用型人才和复合型专业人才。由于涉外贸易相对复杂，自贸区相关企业更偏好于有一定外语基础（尤其是英语），对国际贸易规则、国际法、金融知识等都有所涉猎的复合型人才。不仅如此，自贸区内的企事业从业人员还要有一定的自主学习和信息收集能力，能及时跟进和了解国家层面和自贸区层面的最新优惠政策。目前，江苏省内能直接从事自贸区内相关行业的复合型、应用型人才十分稀缺，人才缺口较大，严重制约着江苏自贸区综合竞争力的提升和创新力的发展。

4 江苏自贸试验区发展的机遇分析

4.1 国家政策的扶持

自贸区内各类项目的快速推进和稳步发展，离不开政府优惠政策的扶持。自江苏自贸区获批以来，各级政府积极出台了众多支持其项目建设与发展的政策。南京片区发布了《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区关于支持航运创新发展的若干政策措施》，致力于推动航运的创新发展，力争构建现代航运生态圈。苏州片区出台《关于加快集聚高端和急需人才的若干意见》（简称“人才新政30条”）等，构建具有全球竞争力的制度体系，打造国际一流的人才创新创业环境。连云港片区深化产业结构调整，起草了促进自贸区产业发展的“1+8”政策，基于连云港片区的功能定位，大力支持实体经济的创新发展。

4.2 RCEP签署带来的机遇

2020年11月25日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，成员国包括原东盟十国、中、日、韩、新西兰和澳大利亚这15个亚太国家。RCEP的签署是我国对外经济与合作领域继加入WTO后的另一大事件，為我国维护自由贸易、拓展国际合作共赢新空间提供了新机遇。RCEP的签署将大大提高成员国之间的贸易投资便利度，因此，对开放型经济大省江苏而言，这是加强同东盟各国和日韩等国紧密合作的一个重大机遇，尤其是在服务贸易和贸易新业态等领域的发展。江苏自贸区必须抓住RCEP这一重大机遇[2]，不仅有助于实现向价值链高端攀升[3]，更能进一步增强区域内产业链和供应链的韧性，逐步构建江苏更高质量的开放型经济新体系。

5 江苏自贸区发展面临的挑战分析

5.1 来自国内其他自贸区的竞争

江苏自贸区作为我国第五批自贸区之一，综合经济实力不弱，但起步相对较晚，后发劣势明显。在此之前，我国已经有了上海、天津和广东等十二个自贸区，同年又先后获批其他8个自贸区。目前，与江苏接壤的各省已先后获批创建自贸区，尤其是这些地区经济实力和产业结构在国内均属领先，发展定位之间又有一定的重叠之处，竞争十分激烈。因此，对江苏自贸区吸引外商直接投资、打造总部经济和枢纽经济[4]及吸引高端人才造成一定的竞争压力。自贸区建设遍地开花已成大局，如何避免后发劣势、挖掘自身潜力和实行错位竞争是江苏自贸区要重点思考的问题。来自国内其他自贸区的竞争压力虽然是不可避免的挑战，但是如果能够有效应对，也可以成为前进的动力。

5.2 国际贸易保护主义和新冠肺炎疫情的影响

自金融危机之后，世界经济发展明显后劲不足，以美国为首的国际贸易保护主义抬头，严重制约着我国进出口贸易的发展。2019年的中美贸易摩擦，对我国的进出口贸易和经济增长造成了一定的影响，导致产品出口严重受阻，对以外向型经济为主的江苏省和江苏自贸区发展是一个不小的挑战。不仅如此，2020年新冠肺炎疫情突如其来在全球蔓延，导致生产供应链受阻、出口受到多因素制约，对江苏开放型经济产生明显的负面效应[5]，制约了自贸区的发展进程。综上，国内外政治经济环境的恶化对自由贸易区造成了严重的破坏效应，造成全球货物贸易和服务贸易需求的锐减，影响了江苏省双向投资和进出口贸易的进展，阻碍了江苏自贸区的建设进程。

6 江苏自贸区创新发展的对策建议

通过上述SWOT分析可知，江苏自贸区的建设进程中既有各级政府提供的政策机遇和早期开放经验提供的优势，又有来自国内外的竞争压力和经济环境的挑战，还有内部发展不均衡、人才缺口大的劣势，如何把握发展机遇、充分发挥优势、弥补短板，充分准备迎接来自自贸区创新发展路上的各种挑战是江苏自贸区下一步要重点思考的问题，关系着自贸区建设的进展速度以及江苏省产业转型升级的成败。

6.1 利用自身优势，探索江苏自贸区创新发展新路径

丰富的对外贸易与合作经验和优越的交通基础设施条件是江苏自贸区在探索创新发展过程中的一大助力，也为江苏自贸区各类项目的成功开展奠定了软硬件基础。作为我国对日贸易第二大省和对韩贸易第一大省，在RCEP成功签署的大背景下，江苏省有必要突出自身的产业优势和产能优势，加强、深化与日韩的合作交流，进一步扩大进出口贸易规模和产品种类。不仅如此，江苏地处“一带一路”交汇点，在与沿线各国和地区的合作过程中基础扎实、经验丰富，有必要进一步加强双边的合作与交流[6]，有序推动双向投资的良好发展，促进江苏的产业转型与升级，积极探索江苏自贸区的创新发展之路。

6.2 差异化发展、特色化发展，合作共赢

江苏自贸区的三大片区之间虽然经济规模和产业基础差距甚大，但各有特色、各有重点。在自贸区的发展过程中，各片区要坚持自身的功能划分和功能定位，施行特色化发展、差异化发展，避免内部之间的竞争。各片区在制定发展规划和优惠政策时，要及时进行信息共享和合作交流，只有这样才能有效避免资源浪费和效率低下，从根本上保障机制体制的创新，打造高质量的自贸区制度环境，实现特色创新发展。此外，江苏自贸区在发展过程中要加强同周边其他省份（尤其是上海、浙江和山东）自贸区之间的合作交流，在学习先行自贸区宝贵经验的同时，尽力避免与周边竞争对手的恶性竞争，实现合作共赢以获得利益最大化。

6.3 加大人才引进和培训力度

江苏既是我国的经济大省，又是教育强省，经济的快速发展离不开其对教育的重视和投入。江苏自贸区建设的稳步推进和创新发展离不开国际化、专业化的人才供应，各片区所在城市有必要加大人才引进的优惠政策力度建立专业的人才培养和专业培训服务体系，尤其是高校数量少、经济薄弱的连云港市。目前，国内大多数自贸区都处于刚起步阶段，各行各业的人才缺口较大，掌握了人才资源就等于掌握了先发优势。各级政府要积极配合相关企事业单位出台吸引人才的优惠政策，尤其是人才及其家属的医疗、住房和子女教育等方面。不仅如此，江苏自贸区要明确自身产业发展所需的人才规模和人才类型，通过校企合作或社会培训服务等多种形式帮助企业自主培养产业发展所需要的人才。此外，对于在自主培养人才方面表现优异或从事人才培训的企业，可给予一定的财政税收优惠或资金支持。

6.4 大胆实施金融制度创新

自贸区发展的容错机制注定了其先行先试、敢于创新的特色。在自贸区的各项创新工作中，金融创新是核心任务，尤其是是否与实体经济发展密切匹配[7，8]。江苏省内金融业基础良好，为进行金融创新奠定了坚实的基础，也注定了大胆实施金融制度创新是其创新工作的重点。江苏自贸区在金融创新过程中，要始终围绕自贸区内经济和产业发展的客观需求，以服务实体经济为基本要求，深入挖掘企业的各类金融服务需求，助推自贸区经济与产业发展。此外，各片区在金融创新时要立足本片区的发展规划，因地制宜、有针对性地进行创新，开展差异化的金融制度创新。虽然鼓励大胆进行金融制度创新，但要注意开展风险管控和金融生态环境的优化，毕竟只有健康的金融环境才能保障自贸区建设的有序进行。

参考文献

[1]宣霄，郑可昕，何兵.江苏省区域经济空间相关性分析[J].合作经济与科技，2021（3）：12-14.

[2]胡雅蓓，陈群，徐鋒.RCEP背景下江苏自贸区数字贸易发展机遇与推进策略[J].对外经贸实务，2021（5）：19-22.

[3]柏慧.高质量发展目标下“中国制造”对外贸易转型研究[J].经济研究导刊，2021（12）：122-124.

[4]宣昌勇，邵文章.江苏自贸试验区连云港片区建设的理论逻辑与路径选择[J].江苏海洋大学学报（人文社会科学版），202018（1）：21-27.

[5]张二震，杨继军，倪海清.新冠肺炎疫情对江苏开放型经济发展的影响及对策[J].唯实，2020（3）：23-25.

[6]张宏远，孙军，陈雯.江苏自贸试验区连云港片区创新发展路径研究[J].中国商论，2020（21）：1-2.

[7]蒋昭乙.深化自贸区金融创新[J].群众，2019（18）：37-39.

[8]蒋昭乙.深化江苏自贸区金融领域开放创新[J].唯实，2019（12）： 60-63.

基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究一般项目“江苏自由贸易试验区建设的理论逻辑与路径选择研究”（2020SJA1698）;江苏海洋大学人才引进项目“双向FDI、技术溢出与经济增长”（KQ19060）。

作者简介：何兵（1991-），男，汉族，江西波阳人，博士，副教授，主要从事自由贸易区、国际投资方面的研究;

程伊菲（2002-），女，汉族，河北冀州人，本科在读，国际经济与贸易专业。

SWOT Analysis and Countermeasures Research on Innovational Development in Jiangsu Pilot Free Trade Zone

School of Business， Jiangsu Ocean University  Lianyungang， Jiangsu  222005

HE Bing  CHENG Yifei

Abstract： Following the basic situation of Jiangsu Pilot Free Trade Zone （Jiangsu FTZ）， this paper analyzes the existing advantage of the innovational development， disadvantage of development， potential development opportunities， threats and challenges of Jiangsu FTZ through SWOT analysis， then puts forward specific countermeasures and suggestion. In the next step of development in Jiangsu FTZ， it should take full advantage of superior geographical location and rich experience of the opening-up history， implements differential and characteristic development， strengthen the introduction of talents and social training and promotes the financial system innovation， in order to actively explore the road of innovational development of Jiangsu FTZ.

Keywords： Jiangsu Pilot Free Trade Zone; innovational development; SWOT Analysis; financial innovation; countermeasures and suggestions