职业教育“1+X”证书制度的进展、问题及对策研究

朱 艳

（湖南农业大学 湖南 长沙 410000）

新时代经济社会转型和成熟期急需复合型、技能型人才，而职业院校的学生缺乏多元化发展的能力，因此，职业教育需改革培养模式，由此产生了“1+X”证书制度。[1]“1+X”证书制度对职业教育提出了更高的要求。应探索多种学校管理机制，改革人才培养模式，提升实践基础和能力，打造一专多能的“双师型”教师队伍。

一、研究样本

数据检索样本全部来源于CNKI的数据库，检索时间截至2021年9月2日，以“1+X”证书及“1+X”证书制度为主要检索单词，检索年份跨度从2003年至2021年，一共检索到2076篇，提取关键词30个。

二、我国对“1+X”证书制度研究的总体情况

（一）“1+X”证书制度计量特征

从发展数量分析，根据年份统计形成如图 1所示的折线图，由图1可知，“1+X”证书制度的相关研究最早出现在2003年，从折线图上可以看出来，关于“1+X”证书制度的研究处于稳定上升期。2019年，《国家职业教育改革实施方案》确立了“1+X”证书制度，并正式启动了试点，这是我国职业教育发展进入新的历史时期的标志。从2019年颁布到2020年仅仅一年的时间，就有大量的学者产生了较多的研究成果。截至目前，2021年有关“1+X”证书制度的研究逐步减少。

图1 “1+X”证书制度研究统计

（二）“1+X”证书制度研究热点

通过分析搜索主题的词频，可以看出，与“1+X”证书制度最密切相关的是技能水平和学历证书，这是职业教育和职业学院所强调的。可见，在职业教育和职业院校推广“1+X”证书制度的过程中，由于该制度还处于推广的第一阶段，因此对于“1+X”证书即学历证书和职业技能证书的概念界定至关重要。此外，通过分析和整合了解到，有关人才培养的模式、人才培养的方案、产教结合、校企合作、学分银行等也是研究的重点。

三、我国对“1+X”证书制度研究的进展情况

（一）关于职业教育“1+X”证书制度内涵的界定

2019年，国务院发布职教20条，强调要将学历证书和职业技能等级证书连接起来。2019年4月，教育部等四部委联合制定了《关于实施学历证书+若干职业技能等级证书的制度试点方案》（职教成〔2019〕6号），强调正式在职业院校和应用型本科院校推动“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度，并对相关概念做出了内涵的阐释。[2]

2019年10月，朱政基于自身的研究，对“1+X”证书制度进行了概念界定，“1”是指学历证书，是学生专业素质和学习能力的证明，是一种定量；“X”是指相关职业技能证书，是一种变量。[3]在此基础上，明确指出职业技能证书不同于职业资格证书，拥有职业资格证书表明拥有从事该门专业的资格，但是拥有职业技能证书则表示掌握了该门专业的核心技术。

2020年，吴海勇对于“1+X”证书内涵的界定，已经从基础概念的界定到“1+X”证书制度的新内涵研究，指出了“1+X”证书制度契合了人才培养的新模式，符合国家对于技能型人才的需要。[4]

从以上可以看出，对于“1+X”证书制度内涵的研究，已经从基础的概念研究，逐步深入到定量“1”与变量“X”的多维度研究。

（二）关于“1+X”证书制度的实践价值

从相关文献的分布状况来看，“1+X”证书制度对于职业教育发展、课程改革、人才培养方面有着非常重要的实践价值，主要体现在以下几方面：

1.在各专业的建设和发展方面

在“1+X”证书的相关文献中，有大部分都是基于“1+X”证书制度探讨各专业的发展，包含园林园艺、茶艺、汽车、会计等专业，整体呈现出三阶段。

第一阶段，基于“1+X”证书制度各专业发展的挑战和融合。姜春晓指出，“1+X”证书制度在汽修专业试点对汽修专业教师提出了更高的要求；王绍媛从学校、教师及学生三个方面论述了面临的挑战。

第二阶段，基于“1+X”证书体系，各个相关专业的课程建设和改革存在一些相关问题。胡芳指出，随着“1+X”证书体系改革，课证的深度融合有可能逐渐成为我国高等职业院校在交通运输和物流管理相关专业的教学过程中的一个必然发展趋势。王芙蓉指出，应注重课程体系的研发。

第三阶段，基于“1+X”证书制度探讨各专业的试点问题。王小雪提出了在试点工作的实施路径，从双师型队伍的建设、制度建设等方面推进试点工作的开展；王升平和冯津提出了汽车领域“1+X”证书制度的试点策略，从多方协作、师资培训、构建职业技能证书框架、人才培养等方面落实。

综合来看，“1+X”证书制度的提出，对于各专业的发展有着实质性的指导作用，研究内容和方向也由最初的机遇和挑战到课程改革，再到最后与人才培养挂钩。

2.在课程教学和改革方面

王芙蓉提出，启动“1+X”制度试点，重点强调职业院校可以通过改革人才培养模式和评价模式，提升教师教学质量，提高人才培养的质量和水平，通过提升学生的专业技能，缓解学生的就业压力。职业技能证书体现的是学生的专业及技能，承载着学生的基础知识、专业素养及实操水平。通过落实“1+X”证书制度，有利于促进职业教育的创新和改革，实现职业教育的现代化，更好地为区域经济服务；蒋晶容提出，应该从教师意识、校企合作等方面进行课程改革，促进“1+X”证书制度的推进。

综合整体有关课程和教学的研究可以看出，为了推进“1+X”证书制度，必须从教师意识、学生态度、校企合作等方面入手，提升课程和教学质量，加强职业技能证书的规范性，从知识和技能上提升学生的综合能力。对于该方面的研究呈现出整体的共性。

3.在人才培养模式方面

吴海勇(2016)提出，“1+X”证书制度的建立，有利于在新时代的背景下完善职业教育体系，明确“1+X”证书制度内涵，通过完善证书制度的管理模式，提升学生的专业素养和技术能力，落实精准育人的目标；吴海勇指出，要对学校教师进行专业化的培训，提升教师的专业素养和专业技术，以提升学生的技术水平，为学生就业提供更多的可能性。

整体来看，为了促进“1+X”证书制度的推进，职业技能成了关注的焦点，是否掌握从事该门专业的能力成为重中之重。要区分职业技能能力和职业技能资格，体会“1”与“X”平衡共生发展的关系，改革校企合作的新形势，提升校企合作的效率。

（三）关于“1+X”证书制度推进的问题

1.缺乏系统的评价标准

“X”的界定不明确，“X”的范围有多广并没有明确界定，企业对于学生的标准是否应成为证书的标准，这一系列问题，都未得到明确说明。并且，职业技能证书相关认定并不规范，职业技能证书的界定、认定、颁发，都缺乏严格的制度体系。

2.人才培养体系不完善

现有的职业教育人才测评体系侧重于技能或知识的测试，以及对综合能力和素质的考核。

3.“双证书”制度体系建构不全面

缺乏完善的制度体系，并且制度体系不具备强操作性。[5]在证书的相关管理中，多元主体都参与进来了，企业、政府和学校都作为主体参与到“双证书”的管理中，由此产生职责、权力和利益的模糊，“双证书”并未落到实处。由于对该证书的评定和考核体系不规范，与时代发展脱节，导致部分证书的含金量不高，没有取得一定的社会认可。“考证热”已经成为一种普遍现象，对于学生、教师和企业来说，都造成了一定的困扰。因此，建立完整的职业资格认证体系尤为重要。由于现阶段职业标准认证、职业资格证书认证的社会化程度不高，出现了职业资格证书与企业用人选人、信息薪酬之间的联系不大，导致职业资格证书没有起到实际作用。

4.“证”“课”的不协调

“1+X”考试证书制度的建立需要得到相应的实施策略的支持与配合，特别重视其教学内容和考试证书的衔接。[6]职业院校应从制度的运行与对学生的培养两个方面进一步展开探索，创造出适合于自身成长的新模式。

（四）关于“1+X”证书制度推进的对策

1.以职业活动为载体

职业教育在实施和推进过程中，不能完全忽视“技能”的培养，职校教师在组织设计职业教学活动、安排职业教学内容的过程中，要以行动为导向，以职业教学活动作为主要载体，培养学生的专业和综合能力，保证证书的“含金量”。

2.以标准体系建设为核心

要有明确的体系建设。从证书的颁布、培养、考核到对学分的管理等各个环节，都要有明确的标准和保证，在规范的基础上，才能保证考证的质量。

3.建立市场化的管理机制

要建立职业教育的管理机制，在技能筛选的过程中，加强监督，通过合理的方式，促进“1+X”证书制度健康、稳定地发展。

4.探索多元办学机制

在实施“1＋X”证书制度的过程中，鼓励多方参与办学，整合国家、社会和学校的力量，优化教学资源，加大资金投入，以职业技能等级证书为载体，将多元的教学要素融合到职业教育中来，改变固有的教育理念，创新多元的办学机制，通过培训、座谈等方式，促进“1+X”证书制度的推进。

要强化多种职业教育办学要素，围绕职业技能等级证书，合理优化教育资源配置，倡导社会各界参与职业教育办学。

5.改革专业人才培养模式

我国职业教育起步较晚，在相关专业管理技术技能人才的选拔培养和企业管理模式上尚不成熟。通过树立“1＋X”证书制度下的人才培养观，借助专业教学指导委员会这个平台，共同设计专业人才培养方案，实施现代学徒制试点工作，加大校企合作、产教融合的力度。

四、结语

在经济高速发展的大背景下，国家需要的是技能型的人才及复合型的人才，因此，可以从书证融合、加强教师队伍建设和课堂教学方法创新等方面，推动“1+X”证书制度的落实。[7]要紧跟国家的政策，落实“三教改革”，加大产教融合、校企合作的力度，提高学生职业技能素养，培养出与企业和社会契合的技术型人才，在其基础上，以技能型人才助力产业的技术升级和转型。

在制定和推动“1+X”资格证书的实施过程中，职业学校教师作为主要执行者，承担着举足轻重的角色。因此，要整合学校的专业技术资源，结合学校的特点建立专业技术教学队伍，对于课程的设置、教学的内容、课程的效果进行优化和结构化，在教学中，加强专业技能水平的训练，加大考核力度，努力培养和不断提升各学科专业教师的课程管理服务能力，提高教师和教研团队的专业课程管理教学质量，通过在校内开展一系列的改革和实践，通过与相关培训机构合作，关注学生的职业技能培训，通过相关讲座和座谈会，提升学生的职业意识和能力，将证书和学习内容整合，对学生的职业能力进行严格的把控，为了提升学生的毕业率和就业率，可以通过证书引进、培训、考核等相关措施，最重要的是提升学历证书和职业技能证书的含金量。

“1+X”证书体系实质上是“技能生成”体系，不再是某一课程的专业化，而是打造专业群体、模块化教学人才培养方式。在这一过程中，深入挖掘校企合作的潜力，通过校企合作、产教融合等途径，加大了职业教育和社会之间的合作与联系，培养出一专多能的人才。“1+X”证书制度的提出，有助于解决双证制度建设中遗留下来的诸多问题，创新了职业教育专门人才培养的模式，提升了教学质量，提高了人才产出。