创造高品质生活 扎实推动共同富裕——第二届城市治理高峰论坛会议综述

○李晓静 潘文轩

实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，亦是中国共产党人坚持不懈的奋斗目标。实现人民共同富裕同改善人民生活品质是紧密联系在一起的，全体人民享有高品质生活是推动共同富裕的重要任务。2021年11月5日，第二届城市治理高峰论坛在中共上海市委党校举办。本届论坛以“共同富裕视阈下的城市高品质生活”为主题，旨在探讨怎样通过全面提高人民生活品质、更好地推动全体人民共同富裕。

来自国内知名院校、政府部门、社会组织近80名专家学者参加了论坛，共同探讨高品质生活与共同富裕间的内在关系，总结上海在建设高品质生活城市方面的实践经验，并就“后小康”时代如何创造更高品质生活、推动共同富裕取得实质性进展作了充分交流。与会专家认为，高品质生活与共同富裕在本质上是一致的，创造高品质生活是实现共同富裕的题中之义；上海在创造高品质生活方面走在全国前列，已成为中国高品质生活样本城市；在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，要充分调动各方面的积极性和创造性，在共建共享共治中持续提高全体人民生活品质、逐步实现共同富裕目标。

一、创造高品质生活是实现共同富裕的题中之义

与会专家认为，共同富裕的内涵丰富，扎实推动共同富裕与改善人民生活品质具有内在关联性，迈向共同富裕的过程也是全体人民共创共享品质生活的过程，创造高品质生活是实现共同富裕的应有之义。

第一，高品质生活与共同富裕具有内在契合性。中国社会学会原会长、上海研究院第一副院长李友梅教授指出，创造高品质生活与实现共同富裕，都与人的全面发展和社会的全面进步息息相关，高品质生活是一种物质和精神层面都富裕的生活状态，其创造机制需要运用系统性思维、结合经济社会各领域加以综合考虑。共享是共同富裕和高品质生活的共有特征，高品质生活从长远看是面向全体人民的，让人民群众普遍享有高品质生活是民生建设和共同富裕社会的远景目标。

第二，创造高品质生活与推动共同富裕均体现人民性。无论是创造高品质生活还是推动共同富裕，都充分体现了坚持“以人民为中心”的发展思想。高品质生活是人民城市建设与治理的基本目标，打造高品质生活人民城市的基本任务，是统筹安排好生产生活生态、打造宜业宜居宜乐宜游环境，使人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。

第三，创造高品质生活是推动共同富裕的重要内容。浙江在建设共同富裕示范区过程中，全力打造“浙有善育”“浙里优学”“浙派工匠”“浙里健康”“浙里长寿”“浙里安居”“浙有众扶”民生等“七优享”金名片，充分体现了发展民生事业、改善人民生活品质有机融入到共同富裕示范区建设之中。

第四，要以共同富裕为目标导向提高人民生活品质。共同富裕是全民富裕、全面富裕、全程富裕、差别富裕，这实际上为改善人民生活品质提供了目标指引，在迈向共同富裕的道路上，创造高品质生活的着力点是提高居民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障体系、推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略、加强与创新社会治理。

二、上海：高品质生活样板城市

（一）上海创造高品质生活的创新实践亮点纷呈

近年来，上海积极推进健康治理、不断提高健康治理能力，在城市健康治理领域走在全国前列。上海市卫健委健康促进处处长王彤通过疫情防控、“一江一河”建设、无烟城市等三个案例展示了上海开展城市健康治理的高效能，提出了健康治理要纳入城市优先发展战略、融入城市规划管理全过程等政策启示。

智慧化是智能技术快速发展背景下高品质生活的鲜明特征。上海正在探索数字化赋能物业管理的新模式，对改善居民生活品质发挥了积极作用。上海已初步形成了住宅小区的智慧化数字底座，构建了住宅小区运行体征的五维健康度画像，借助云计算、大数据等手段高效率解决市民小区生活中的问题。

生态宜居是人民安居乐业的重要元素，生态宜居环境能有效提升城市的发展活力和居民的幸福指数。上海在公园城市建设中坚持服务人民、“三生”融合、共建共享等基本原则，促进了高质量发展与高品质生活的有机统一。上海市长宁区在城市更新与旧城改造中的创新举措，并将其特点概括为“以多元融合为理念、以公共利益为趋向、以改善民生为重点、以财政资金为杠杆、以协同服务为保障”。

（二）上海的生活品质总体上处于全国领先水平

上海市委党校上海发展研究院“创造高品质生活”课题组通过两年多的研究，在国内首次系统性论述了高品质生活的学术内涵、构建了高品质生活评价指标体系，并以上海为例进行了实证评估。福利经济学、社会质量理论、治理理论为开展高品质生活研究提供了理论基础和依据，高品质生活的内涵可以从健康绿色、和谐安宁、智慧共享、多彩奋进等四个维度来理解，根据这四个维度所构建的高品质生活三级评价指标体系，具有主客观兼具、国内外结合、领域全覆盖、多元化主体等四大突出特点。当前，上海将近九成的二级评价指标处于国内领先水平，个别指标已经接近全球最优，市民的幸福感和获得感在共建共创共享中持续提升，上海高品质生活总体上正处于从国内领先向世界领先迈进的阶段。

三、在提高生活品质中扎实推动共同富裕

与会专家认为，在提高生活品质中扎实推动共同富裕是一项系统工程，要调动各方面的积极性和创造性，发挥好政府、市场与社会的协同作用，从完善制度安排入手，构建提高生活品质与推动共同富裕的长效机制，努力使全体人民共享高品质富裕生活。

第一，以优化服务供给为抓手提高生活品质、推动共同富裕。公共服务、生活服务与政务服务是影响居民生活品质的重要因素，而基本公共服务的均等化共享直接关系到共同富裕目标的实现。要以人本价值为标尺，不断提升服务的供给质量和效率，精准而及时地回应社会弱势群体的服务需求，让全体人民共同享有更加普惠均衡的服务。

第二，更好地发挥精神文化消费在促进共同富裕中的积极作用。消费水平和消费结构是生活品质的最直接体现，而发展文化旅游消费是促进精神层面共同富裕的有效路径。近年来我国文旅消费呈现出快速增长趋势、发展潜力较大，在今后推动共同富裕过程中，文旅产业要从供给端和需求端两方面发力促进高质量发展，更好满足人民不断升级的精神文化需求、为精神生活富裕作出更大贡献。

第三，增强第三次分配在共享发展与共同富裕中的功能作用。第三次分配是缩小贫富差距、促进共享发展与推动共同富裕的重要途径。要加快构建初次分配、再次分配和三次分配协调配套的制度安排，实现普通民众参与慈善的常态化；有必要通过公益价值的有效传递，提升社会公众参与捐赠的获得感与体验感，使中产阶层成为公益慈善的中坚力量。

第四，不断提高农村居民生活品质、实现城乡居民共同富裕。使农村居民享有高品质生活是实现城乡共同富裕的应有之义，但当前我国城乡居民生活水平差距仍较大，提高农民生活品质任重道远。创造高品质生活是城乡居民的共同追求，要通过深入推进乡村振兴战略、新型城镇化、农村基层党组织建设、完善农村基础性制度，逐步改善农民生活质量、实现农民富裕目标。