RCEP：推动构建制度型开放的新高地

2022 年1 月1 日，由中国与东盟共同发起推动的涵盖全球最多人口、最广区域的自由贸易协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效。伴随其落地实施，RCEP 成员国间的区域贸易规则将得到有效整合，区域内部营商环境将得到大幅优化，统一的内部大市场将得以实现。RCEP 不仅有助于降低东亚区域内贸易和投资的制度性交易成本，为区域乃至世界经济注入发展新动力，而且将成为我国构建新发展格局的重要平台，进一步推动我国实现在规则、规制、管理、标准等领域的制度型开放。

一、构建高水平开放型经济的重要平台

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国包括东盟10 国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨）和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5 国，域内总人口达22.7 亿，经济总量达26 万亿美元，出口总额达5.2 万亿美元，均占全球总量约30%，是全球参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自由贸易协定。RCEP 生效实施后，将成为我国构建新发展格局的重要平台。

2020 年，我国向RCEP 成员国出口额达到7007亿美元，占当年我国出口总额的27%；从RCEP 成员国进口额达到7779 亿美元，占当年我国进口总额的37.8%；我国吸收的外国直接投资有10%来自RCEP成员国。一方面，RCEP 通过推动成员国削减90%的货物贸易关税并最终实现零关税，以及大幅削减非关税壁垒，将扩大市场准入，降低交易成本，为广大企业和消费者带来更大规模、更低成本的技术、商品和服务，更好地满足企业生产经营和人民美好生活需要，畅通国内大循环。另一方面，RCEP 实施后，伴随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等贸易投资便利化措施的落地实施，将大幅优化区域内部营商环境，增强和协调中国与其他成员国的经贸关系，深化区域内价值链分工合作，有助于我国更好地融入区域和全球产业链、价值链、供应链网络，促进国内国际双循环，实现经济高质量发展。据美国彼得森国际经济研究所预测，到2030 年，RCEP 有望带动中国出口增加2480 亿美元，拉动经济增长1000 亿美元，分别较基线多增长5.0%、0.4%。

党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略，党的十九届五中全会提出实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。RCEP 实施后，中国不仅将首次与日本建立自由贸易关系，使我国自贸伙伴国数量增加到26 个，更将中国的自贸覆盖率提高至35%，这意味着未来我国将有超过1/3 的进出口贸易量得到自由贸易制度性保障。

目前，伴随着价值链贸易和第四次工业革命，全球贸易体系进入新一轮重构，国际经贸规则正在从边境措施向边境内措施延伸。RCEP 以达成现代、全面、高质量和互惠的自由贸易协定为目标，不仅涉及传统货物贸易、原产地规则等，还纳入了知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等新议题。其中，我国服务贸易开放承诺达到了现有自由贸易协定最高水平；首次在自由贸易协定中以负面清单方式对投资领域进行承诺，并承诺赋予其他成员国准入前国民待遇；首次在自由贸易协定中全面纳入知识产权条款；首次在自由贸易协定中纳入数据流动、信息存储等数字贸易规则等。RCEP 生效后，将切实促进我国对标国际高水平经贸规则，加快商品要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局，推动建设更高水平开放型经济新体制。

二、有效降低制度性交易成本的重要安排

目前，RCEP15 个成员国之间已经达成了27 个自由贸易协定和44 个双边投资协定。这些协定包含不同的关税减让安排、不同的原产地规则等条款，造成相互交织、重叠的贸易安排，使得区域内部贸易体系纷繁杂乱，形成了“意大利面条碗效应”，增加了企业的交易成本。

RCEP 实施后，不仅可以为90%以上的货物贸易提供统一的关税减让安排，还借鉴中国—东盟自由贸易协定升级谈判的成功经验，大幅将选择性原产地规则的适用比例提高至65.8%，使得原产地规则的便利性和灵活性得以提高。此外，RCEP 还引入了原产地区域累积原则、原产地证书自主声明等规则，有望降低企业利用RCEP 优惠关税的交易成本。更为重要的是，RCEP 推动和鼓励成员国在海关程序、技术标准、服务贸易、电子商务等领域加强合作，以进一步提高便利化水平，降低制度性交易成本。联合国贸发会议指出，RCEP 通过整合和优化规则，进一步降低交易成本，将为本地区吸引外国直接投资提供重要机遇，有望助力本地区的经济恢复和增长。

伴随着经济全球化的发展，以RCEP 成员国为主体的东亚地区已经成为与北美、欧洲并驾齐驱的全球价值链贸易中心。然而，东亚生产网络的发展却面临着疫情负面影响的短期冲击和内部最终消费不足的长期制约。2022 年，RCEP 成员国将启动货物贸易削减关税进程，其中大部分商品将立即实现零关税或在10 年内实现零关税。在服务贸易领域，各成员国将在金融、电信、交通、旅游、教育等多个领域进一步提升开放水平。在投资领域，各成员国均对非服务业投资采用负面清单方式作出高水平开放承诺，将大幅提升政策透明度。

RCEP 全面生效实施后，将带动全球近1/3 的经济体量形成统一的内部大市场，增强东亚地区经贸政策的稳定性，增强正向投资预期，提振生产和消费信心，有助于为本地区甚至全球提供一个区别于传统欧美市场的最终消费市场，将为区域乃至世界经济增长注入新动力。亚洲开发银行的一项新近研究表明，到2030 年，RCEP 可望为成员国带动出口5140 亿美元，拉动经济增长2630 亿美元，分别较基线多增加5.2%和0.6%，将为东亚生产网络的深化与世界经济发展创造更多最终需求和更大发展动力。

三、提升和完善全球经济治理的重要创新

中国多次强调，推进区域经济一体化，要坚持开放的地区主义。RCEP 不以建立封闭的排他性贸易集团为目的，而是在保证成员国数量可控的同时，坚持高标准的适度性、非歧视性与包容度，倡导开放的地区主义。

RCEP 正式生效是东亚区域经济一体化新的重大进展，将大幅优化域内整体营商环境，明显降低企业利用自贸协定的制度性成本，进一步提升自贸协定带来的贸易创造效应。RCEP 成员之间经济结构高度互补，域内资本要素、技术要素、劳动力要素齐全。RCEP 生效后，将进一步推动域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，拉动区域内消费市场扩容升级，实现区域内产业链、供应链和价值链的进一步巩固和发展。更为重要的是，RCEP 成员国共同推动协定如期生效，对外发出反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸易体制的强音，将进一步提振成员国携手实现疫后经济复苏的信心与决心。

具体而言，RCEP 的开放性体现在多个方面。例如，RCEP 践行真正的多边主义，坚持包容而不排他，融合而不脱钩，不排斥任何国家加入，不预设加入门槛和条件；RCEP 高度强调贸易投资便利化和经济技术合作，政策实施的外溢效应非常显著，政策红利不仅局限于成员国之间，更对优化区域营商环境意义重大；RCEP 表现出较大的灵活性和舒适度，能更好地满足本地区各成员方供应链的创新需求，有望在货物贸易、服务贸易、投资规则等方面，在区域内不同发展水平的经济体之间实现利益平衡；RCEP 采取循序渐进、逐步推进的方式，升级市场准入和经贸规则，保证贸易协定的开放性和高质量。可见，RCEP 充分体现了成员国发展诉求的最大公约数，将引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

习近平总书记指出，“面对层出不穷的全球性问题和挑战，我们应该坚持开放包容、协商合作，坚持和维护多边主义，积极推动构建人类命运共同体”。历史经验表明，只有充分考虑和平衡包容性、多样性和灵活性，区域经济一体化进程才能得到有效推进。RCEP 是中国和其他东亚成员国参与区域贸易投资合作机制的一次创新性尝试，有助于均衡普惠推动新兴领域经济治理规则的制定和实施，为完善参与全球经济治理体系改革贡献了新理念和新方案，必将成为引领全球经济治理体系改革完善的新里程碑。