推进“红垒十标”建设打造全域覆盖的党群服务阵地体系

一、背景动因

党群服务中心是基层党建的“物化”依托，也是基层党组织开展各项工作的实体性支撑，发挥着重要作用，但是各级推进党群服务中心建设，普遍存在标准不够统一、资源难以融合等问题，距离城市党建要求还有一定差距。一是标识不突出。在高楼林立的城市里，各级党群服务中心缺少特色鲜明、统一规范的标识，被“钢筋水泥”所湮没，群众看不到党的旗帜、找不到党的阵地。二是覆盖不全面。烟台城镇化率超过65%，来自五湖四海的各类群体集聚在城市各个角落，一些小微企业、个体党员流动性强、缺少归属感，亟须建强党建阵地、扩大党建覆盖，把他们紧紧凝聚在党组织周围。三是功能不集成。有的党群服务中心服务功能比较单一，特别是一些与企业和群众密切相关的政务服务事项下放不到位，难以为企业和群众提供一站式、综合性、多元化服务，距离打通服务群众“最后一米”还有差距。为此，烟台市全域推进党群服务中心标准化建设，强化四级联动，统筹整合资源，建强服务堡垒，进一步增强了城市基层党建的系统效应、整体效应。

二、主要做法及成效

自2018 年以来，坚持把党群服务中心体系建设作为加强城市基层党建的战略之举，全域推进“红垒十标”建设，制定出台《党群服务中心（便民服务中心）标准化建设办法》，编制发布党群服务中心建设地方标准，明确场所设施、机构设置、窗口设置、人员管理、业务事项、管理制度、服务流程、网络服务、经费保障、监督检查等10 项内容，着力打造开放式、一站式、共享式、综合性的“红色堡垒”。

（一）坚持一体化建设，打造多功能“综合体”。一方面，构建“1+15+N”党群服务阵地联盟体系。“1”指在市民中心新建5000 平方米的市级党群服务中心，“15”指每个区（市）单独建立或依托政务服务中心建设15 处区级党群服务中心，“N”指在街道、社区和各类园区、商务楼宇、商圈市场等建立党群服务中心，并在旅游景区、城管岗亭等建设党群服务驿站，推动党群服务阵地纵向全贯通、横向全覆盖。目前，全市共有各类党群服务中心（驿站）600 余处，形成了遍布全市、随处可见的“红色风景线”。另一方面，推行阵地建设“三统一”。在规划选址上，综合考虑群众活动范围、中心辐射半径等因素，在辖区中心位置选址建设党群服务中心，采取规划建设留一批、置换整合调一批、辖区单位借一批、筹集资金建一批“四个一批”措施，保证区（市）、街道、社区党群服务中心面积分别不低于2000 平方米、1000 平方米和600 平方米。在外观标识上，以党徽为主体，统一设计logo，体现红色和“党味”，彰显党的印记。在交通主干道、主要道路出入口等位置，设计统一的导引牌，指引群众就近就便接受服务、参加活动。在功能设置上，实行“4+N”模式，统一设置日常办公、综合服务、党群活动、宣传教育4 个固定功能区，再根据不同需求设立特色功能区，比如在街道、社区增设共治理事区、报到服务区等，为兼职委员、报到党员等提供场所；在各类园区、商圈楼宇等增设商务洽谈区、融媒体直播中心，为商务会客、商业签约及进驻员工交流、直播带货等提供空间。

（二）坚持多元化保障，打造高性能“动车组”。一是有明确的机构来运营。市级党群服务中心，由市委组织部牵头协调、负责运转。区（市）党群服务中心，成立专门机构或安排相关单位具体负责，配备专职工作人员运行。街道党群服务中心，统一设置为事业单位，按副科级配备主任。社区党群服务中心，由社区党组织书记总体负责。对商圈楼宇等集聚区党群服务中心，按照“一区域一党委”模式，配备1名专职副书记和至少1 名专职工作人员统筹负责。二是有过硬的队伍抓管理。按照“一人通岗、一专多能、全科服务”的要求，通过机关选派或社会化招聘等方式，配强专职工作力量。以党员志愿者、热心群众为兼职主体，组织“双报到”党员、热心群众等认领义务管理岗，负责功能区的日常运行、活动开展等，并实行“服务积分制”，以服务换服务，激发调动参与积极性。三是有充足的经费保运转。建立财政投入为主、党费补助为辅、社会众筹补充的多元化资金保障机制。其中，市、区（市）、街道、社区党群服务中心建设运转经费全部列入年度财政预算；商圈楼宇等集聚区党群服务中心，采取财政投入为主，街道补助、“两新”组织众筹等方式予以保障。

（三）坚持精准化服务，打造零距离“连心桥”。一是“一窗式”综合服务。在各级党群服务中心设立综合服务窗口，实行前台受理、后台转办，并把代缴代办代理纳入主动服务环节，推动党务、政务、公共服务等一站式办理。二是“家门口”志愿服务。社区党组织发动党员、党员带动群众，培育挖掘群众“能人”，牵头组建志愿者服务队伍，以党群服务中心为阵地枢纽，为居民提供丰富多样的志愿服务。三是“架桥式”联动服务。发挥党组织“链接”功能，将商圈楼宇等新兴领域集聚区内的党员组织起来、各个商户聚合起来，共同组织开展“党员诚信店”挂牌、“星级服务”评选、网络直播助销等活动，进一步优化经营环境，集聚消费人气，促进商户增收。四是“网络化”智慧服务。推进线下服务向线上拓展，开发一窗受理、业务代办、好差评和视频会商4 个信息系统，优化完善烟台“一手通”手机APP，设计“党群服务中心电子地图”，让群众足不出户即可享受“一条龙”服务。五是“全覆盖”兜底服务。在镇街、园区、商圈楼宇等成立综合党委，发挥党群服务中心的兜底作用，将辖区内未建立党组织的小微“两新”组织、流动党员等纳入组织管理，确保党员教育管理全覆盖。

三、经验启示

（一）坚持政治引领是加强党群服务中心阵地建设的第一原则。在高楼林立的城市里，基层党组织如果没有阵地，领导基层治理就会缺乏发力支点；阵地建设如果缺少政治引领，基层治理就会偏离目标方向。烟台市在加强党群服务中心建设过程中，始终把政治功能放在首位，坚持“团结人、汇聚人、引领人”的基本原则，突出红色主题，丰富党建元素，让党员群众在党群服务中心潜移默化地接受党的教育，增进情感认同，于无声中引领党员群众感党恩、说党好、跟党走。

（二）坚持统一标准是提升党群服务中心整体效应的重要路径。党群服务中心代表党的形象，如果外观标识杂乱无章、功能设定五花八门，既不利于统一管理，也会让群众看不懂，感受不到党组织随处都在。烟台市制定发布了党群服务中心建设地方标准，全域推行“红垒十标”标准化建设，通过悬挂统一标识和标牌，让党群服务中心从“深藏不露”变为“醒目直接”，让党员群众在全市各地都能及时准确地找到党的阵地，接受便捷高效的服务，有效增强了党群服务中心的品牌影响和整体效应。

（三）坚持服务为先是增强党群服务中心人气活力的本质要求。党群服务中心建设的重点在于更好地提供“服务”，而不在于建筑是否“有气派”，装修是否“高大上”。烟台市在构建党群服务阵地联盟体系、开发信息系统等工作中，始终把方便群众、服务群众放在第一位。以党群服务中心为依托，把各方力量凝聚起来、各方资源串联起来，为党员群众提供全方位、全天候优质服务，逐步培养党员群众形成“有事找中心”的习惯，让党员群众愿意进来、留得下来、还想再来，真正增强了党群服务中心的吸引力和生命力。