中国共产党党费财务管理的现状及优化探讨

陈炎宏

中国共产党是世界上第一执政大党。截至2021年6月5日，中国共产党党员总数达到9514.8万名。中国共产党成立100年来，带领中国人民取得了举世瞩目的成就。中国共产党已是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党费是指党员向党组织缴纳的用于党的事业和党的活动的经费，不是行政经费，也不是单位的责任财产。缴纳党费是成为共产党员必须具备的起码条件，按时、足额缴纳党费是衡量党员的义务，是党员党性观念的一种标志，是党员关心党的事业发展的一种表现。党费包括按规定比例必须缴纳的党费和自愿缴纳的特殊党费。近百年来，党费促进着中国共产党发展，也深刻影响着中国革命及经济社会发展。党费主要用于培训教育党员、表彰先进、补助生活困难及遭受严重灾害的党员等方面，亦有特殊党费在灾后重建方面发挥着重要作用，这是极具中国特色的党员行为，充分表明了共产党员的先锋模范作用及在危机面前发挥着中流砥柱的作用，更加体现了中国共产党的先进性。

一、中国共产党党费管理的既有研究

中国共产党的党费制度起始于党的第二次全国代表大会。1922年，党的“二大”通过的《中国共产党章程》明确了党费的缴纳标准，规定党费由中央执行委员会支配，同时规定“无故欠缴党费三个月者，地方执行委员会必须开除之”。这是中国共产党关于党费的最早规定。自此开始，中国共产党的党费管理制度，随着党的发展壮大及经济社会发展不断完善，逐渐成熟。

作为拥有9500多万名党员的世界第一执政大党，对党费制度形成历程的研究有着相当重要的意义。耿化敏、吕晓莹梳理了党费研究领域的发展历程，揭示了当下研究的范式分合与问题困境，展望了未来研究路径。王建华针对民主革命时期党费的收缴情况、遇到的难题进行了考察分析，指出党费收缴变革中的方法论对新时期党的组织建设仍有重要的借鉴意义。石梁、闫树军分析了从党费制度开始到党费制度框架的形成与完善的全过程，回顾了建党初期、革命战争年代党费缴纳情况，探讨了党费中蕴含的政治思想意义。

当然，业内专家学者也对党费现代化管理进行了研究。王永秀认为应加强党费内部控制措施，建立岗位责任制、授权审批制、定期检查制及惩罚机制。黄微平、裴欢提出了高校基层党组织党费管理内部控制框架体系，明确了党费管理内部控制的重要环节。尤然则关注国有企业党费审计事项，提出了国有企业党费审计的制度依据、流程及关注点等相关建议。

同时，对特殊党费的效用也是业界关注的重点。李翔、卢倩倩立足于“特殊党费”的视角，对中国特色灾害治理模式进行了研究，指出“特殊党费”援助灾区的灾害治理方式是一项重大的创新举措，是中国共产党独具特色的灾害治理方式。黄林认为“特殊党费”在灾后恢复重建中发挥出了特殊的政治效益、巨大的经济效益、强大的社会效益。

二、中国共产党党费财务管理的现状

（一）中国共产党党费财务管理的主要制度依据

1.《行政单位会计制度》。

2.《关于党费账户继续单独设立的通知（组电明字〔2006〕26号）》。

3.《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。

4.《关于进一步规范党费工作的通知（组电明字〔2017〕5号）》。

（二）当前中国共产党党费财务管理的规模

1.中国共产党党费财务管理涉及的人员及组织规模。

《中国共产党党内统计公报》显示，截至2021年6月5日，中国共产党党员总数为9514.8万名，基层组织486.4万个，其中基层党委27.3万个，总支部31.4万个，支部427.7万个。党费财务管理工作涉及到的人数多、党组织多。

2.中国共产党党费财务管理总额规模。

虽然中国共产党未公布所有党员的党费缴纳情况，但中共中央组织部每年对中央管理党费收支情况进行了公示。本文将根据2009-2019年《中共中央组织部公示中央管理党费收支情况》，按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》上缴中央的党费标准进行倒推，得出2009-2019年全国党员每年缴纳党费总额情况。

（1）从表1可以看出，2019年全国党费总额为2067954.9万元，总量大。

（2）从图1可以看出，2009-2019年党费总额呈不断上升趋势，增速快。

（3）从表1和图1可以推断，随着我国经济实力的增强，包括党员在内的全体国民的收入不断增加，党费总额也在继续增多。

（三）引发的思考

1.中国共产党是一个强大的政党，这是各国人民所周知的。但是，中国共产党在党费管理中，特别是基层党组织党费管理中是否还存在一些需要明确或优化的事项？

2.对这些事项的明确或优化有哪些对策和建议？

三、党费财务管理的优化探讨

中国共产党党员人数众多，基层党组织数量庞大，党员缴纳党费数额巨大。因此，依法依规、严肃细致、不断创新是党费财务管理工作的基本要求，需要不断探讨完善。

（一）留存党费的基层党委收到党费时的开票事项

1.关于收到党费时的开票事项存在的疑问：

党组织收到党费后需要开票吗？开具什么票？

2.当前留存党费的基层党委的做法。

（1）行政事业单位可以到财政部门领取“行政事业单位资金往来票据”，一些留存党费的基层党委收到下一级党组织交来的党费后，可开具所在单位“行政事业单位资金往来票据”。

（2）国有企业、“两新”组织的党组织，由于无法在财政部门领取“行政事业单位资金往来票据”，故国有企业、“两新”组织的党组织收到下一级党组织交来的党费时因无票可开，故难以开具发票。

3.关于收到党费时的开票事项分析。

根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，党员自愿一次多缴纳1000元以上的党费，须全额上缴中央，中央组织部给缴费党员本人出具票据。该“规定”未明确留存党费的基层党委收到下一级党组织交来的党费时，是否需要开具票据。

根据《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综〔2010〕1号）第七条第二款“由行政事业单位代为收取，在经济活动结束后需付给其他收款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如代收教材费、体检费、水电费、供暖费、电话费等”规定，行政事业单位只有在代收单位内部职工缴纳的党费时，才可以使用“行政事业单位资金往来票据”。

党费不属于纳入行政事业单位预算管理的资金，实行专人、专户、专账管理。故行政事业单位所在的基层党委收到下一级党组织交来的党费时，开具“行政事业单位资金往来票据”是没有制度依据的。

4.解决对策及建议。

第一，建议发布相关管理办法，明确留存党费的基层党委收到下一级党组织交来的党费后是否需要开票。

第二，如果不需要开票，各级党组织按规定执行即可。

第三，如果需要开票，鉴于党费收缴存在特殊性，建议由中央组织部统一设计党费收据样式，并由其统一编号、统一管理《党费收据》。基层党组织向上级党组织申领《党费收据》，由上级党组织对下级党组织党费收缴情况进行监管，让党费管理更加规范。这样，也解决了国企党组织、“两新”组织等收缴党费无票可开的难题。

（二）基层党组织党费财务工作中涉及个人所得税的事项

1.现有关于党费的税收优惠政策。

有关党费的涉税优惠政策问题，目前在国家税务总局网站上能见到三个税收优惠政策，分别如下。

（1）《关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知》（财税字〔1997〕63号），明确各党派收取的党费不属于营业税的征税范围，不征收营业税。

（2）《关于中国共产党党员交纳抗震救灾“特殊党费”在个人所得税前扣除问题的通知》（国税发〔2008〕60号），明确党员个人通过党组织交纳的抗震救灾“特殊党费”，属于对公益、救济事业的捐赠。党员个人的该项捐赠额，可以按照个人所得税法及其实施条例的规定，依法在缴纳个人所得税前扣除。

（3）《关于进一步明确全面推开营改增试点有关再保险、不动产租赁和非学历教育等政策的通知》（财税〔2016〕68号），明确各党派收取的党费属于非经营活动，不征收增值税。

上述三个政策，其中财税字〔1997〕63号、财税〔2016〕68号是针对党派取得收入不征税事项；国税发〔2008〕60号是党员交纳抗震救灾“特殊党费”可以依法在缴纳个人所得税前扣除。而对于党员个人从党组织党费中取得收入是否享受个人所得税优惠、享受多大的个人所得税优惠则没有规定。

2.根据《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，党费支出中涉及个人所得税的范围有：

（1）用党费向生活困难党员或遭受严重自然灾害党员发放补助。

（2）向聘请来培训党员及积极分子的教师或讲解员发放劳务费。

（3）表彰先进党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员发放的奖金。

3.提出的问题。

（1）留存党费的基层党委未在税务部门登记，怎么缴纳个人所得税？

（2）基层党组织用党费向生活困难党员或遭受严重自然灾害党员发放补助、向聘请来培训党员及积极分子的教师发放劳务费及表彰“两优一先”发放的奖金是否需要缴纳个人所得税？

4.基层党组织党费财务工作中涉及个人所得税事项的分析。

（1）党费实行专人、专账、专户管理，而留存党费的基层党组织未在税务部门进行登记，实际的党费财务工作中缴纳个人所得税，存在不知怎么合法缴税的困难。

（2）党费向生活困难党员或遭受严重自然灾害党员发放补助类似福利性质，属于困难帮扶，但目前无明确规定该补助属于免税项目，故实际工作中如直接按免税处理会留下涉税风险。

（3）用党费向聘请来培训党员及积极分子的教师发放劳务费，这是肯定要纳税的项目，按照“劳务报酬所得”项目代扣代缴个人所得税。实际工作中，基层党组织用党费发放劳务费只能代扣却无法代缴，如果把要缴纳的个人所得税转入党组织所在单位代缴，这样做又违反了党费实行专人、专账、专户管理的原则。

（4）表彰先进党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员发放的奖金，应该按《个人所得税法》的“偶然所得”项目代扣代缴。实际工作中，基层党组织为了“保全”奖金，进行了全额发放，这是不明智的行为。虽然税务部门几乎不会来查党组织的党费涉税问题，但涉税风险并不因此而消减。

5.解决对策及建议。

（1）借鉴基层党组织党费单独设立银行账户的经验做法，建议留存党费的基层党委可以进行税务登记，仅用于党费支出涉及的税费缴纳。

（2）党费向生活困难党员或遭受严重自然灾害党员发放的补助列入《个人所得税法》里的福利费范围，免征个人所得税。由中共中央组织部明确生活困难党员、遭受严重自然灾害党员的认定范围及补助的发放标准。不得超范围、超标准发放补助。

（3）用党费向聘请来培训党员及积极分子的教师发放劳务费，按照“劳务报酬所得”项目代扣代缴个人所得税。留存党费的基层党委在进行税务登记后，由发放劳务费的基层党委代扣税款直接向税务部门缴纳。

（4）表彰先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员发放的奖金，应该按《中华人民共和国个人所得税法》的“偶然所得”项目代扣代缴。

（三）关于慰问金列入党费支出范围的事项

1.《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》范围。

党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：（1）培训党员；（2）订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；（3）表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；（4）补助生活困难的党员；（5）补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。

2.关于党费用于慰问金发放的现实情况。

实际工作中，党组织每时每刻都在关怀党员、干部、基层一线同志等，每年都要开展专项走访慰问活动。对于生活困难党员、老党员、老干部等，中央组织部从代中央管理的党费中划拨走访慰问专项资金，各地、各级党组织也会从党费中安排专项资金用于发放慰问金。

3.关于党费用于慰问金发放的分析。

关怀爱护党员，是党的优良传统。特别是对生活困难党员、老党员、老干部给予政治上的关心、物质上的帮助，是中国共产党各级党组织的重要职责，也是增强党组织凝聚力的重要途径。在重要日子走访慰问生活困难党员、老党员、老干部，是我们党一项长期坚持的工作。

3.关于党费用于慰问金发放的对策建议。

为了让党费管理规定更加贴合党费实际工作，使党费财务管理有制度可依，建议把慰问金明确列入党费支出的范围。

（四）建立党费管理经常性审计制度

1.当前制度对党费审计的规定。

《关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字〔2017〕5号）规定，试行党费审计制度，有条件的地方和单位，可委托审计机关对党费使用管理情况进行专项审计。

2.具体分析。

党费工作是一项十分严肃的工作，党费管理是否规范，很大程度上影响到党的建设。文件未明确规定每年对党费审计一次，靠的是各个地方和单位的自觉。有些地方和单位，对党费的审计比较严格，党组织每年都委托审计部门对党费财务使用情况进行审计。有些地方和单位的党费使用监管则主要依赖于党组织，未进行过审计。

3.对策建议。

深入贯彻党中央全面从严治党的战略部署，推进党的建设新的伟大工程，确保党费使用规范化，发挥党费在党的建设中的作用。建议建立党费管理经常性审计制度，把党费财务管理纳入常规审计范围，由党组织委托审计部门定期就党费财务管理情况进行审计。

（五）留存党费的基层党委党费报销使用的发票抬头事项

1.关于党费报销中发票抬头的疑问。

（1）在党费报销过程中，使用的发票抬头是填基层党委名称还是党委所在单位名称？

（2）基层党委没有纳税人识别号，以基层党委全称为抬头的发票可不可以使用？

2.针对疑问的分析。

（1）《关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔2008〕80号）规定，在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于财务报销。

根据《中华人民共和国会计法》第十四条规定，会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回。

根据上述两项规定可知，从留存党费的党委报销党费的发票抬头必须是党组织的名称，否则，不得报销。

（2）党组织不是企业，不存在抵扣增值税事项，平时用党费购买商品或服务时，取得增值税普通发票即可。

（3）《关于增值税发票开具有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第16号），自2017年7月1日起，购买方为企业的，销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。

根据公告可知，对于党组织这样不属于“企业”的购买方开具增值税普通发票，无须填写纳税人识别号。即取得以党组织名称为抬头的发票符合规定，则可以使用。

3.关于党费报销中发票抬头的建议。

党费是进行独立会计核算的，基于党费财务工作的规范性，建议留存党费的基层党委从党费支出购买商品和服务的，报销使用的发票抬头必须是基层党委全称。

四、结语

立足新发展阶段，中国共产党团结带领全国各族人民攻坚克难、开拓奋进在向第二个百年奋斗目标进军新的征程上，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。全国人民对党有了更高的期待，我们必须全面推进党的建设，全面从严治党。在新的百年，党费财务管理工作要做到敢于探索新方法，勇于解决新问题，不断增强党费管理能力，提高党费使用效益，进而提升党的领导水平和治理能力，确保党始终成为伟大事业的坚强领导核心。