新发展理念视角下亳州经济高质量发展路径研究

丁培培

（中共亳州市谯城区委党校，安徽 亳州 236800）

“理者，物之固然，事之所以然也。”十八大以后，很多重大理念被党中央提了出来，在这些重大理念中最重要、最主要的当属新发展理念。“十四五”时期，高质量发展成为我国经济社会发展的主题。而我们发展思路、发展政策是不是符合高质量的标准，需要新发展理念来检测。因此，站在新发展阶段，要想有效推动经济高质量发展就必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。

一、高质量发展的理论内涵

（一）高质量发展就是以创新为第一动力的发展

目前，国内、国际形势复杂多变，一方面我们要促进形成极具吸引力的国内市场，另一方面还要应对瞬息万变的国际市场，还有关键行业里存在的还没解决的致命难题。针对这些不利形势，唯有创新才能战胜。我国经济迅速发展，科技创新也在跟着涌现新的重大成果，国家综合实力也被科技创新支撑着阔步前进。1978年至今，科技人才也被国家越来越重视，创新性人才队伍不断壮大。在基础科学、高科技技术研究等方面实施了一系列计划，使我国科技实力获得飞速提升。像量子计算机“九章”、中国名片之称的高铁等技术，在世界上都是排在前几名。因此，谁也撼动不了创新占据高质量发展第一动力的地位。

（二）高质量发展就是以协调为内生特点的发展

协调发展帮助我们战胜绝对贫困，为全球减贫事业做出极大贡献。40多年来，我国产业结构在变得越来越优化，农业基础地位慢慢地得到前所未有的巩固，工业的加工技术越来越高，服务业变成了中国经济的第一支柱。40多年来，支持中部地区崛起、西部地区大开发等政策的实施，使各个地区的比较优势被充分调动起来且得到有效的发挥。新农村建设和乡村振兴战略真正的改善了城市和乡村的关系，让城乡关系协调性不断增强。我国高质量发展的内生特点非协调发展莫属。

（三）高质量发展就是以绿色为必由之路的发展

绿色是生命的源泉，是生命的颜色。以前为了解决“有没有”的问题，采取了粗放式发展模式，虽然带动经济高速增长，但也造成“高投入、高消耗、高污染”的恶果，自然资源破坏严重，可持续性大大减弱。十八大以来，党中央一直倡导绿色发展，形成了“绿水青山就是金山银山”等理念的同时也出台了很多保护措施，环境质量得到很大提升。很多地区正在积极开发利用非化石能源，打造风电、光伏等多种能源相互协调、相互补充。绿色发展理念不断在中华大地被慢慢深化，任何行业、任何人都必须遵守绿色发展的规则。

（四）高质量发展就是以开放为根本目的的发展

开放给予唐朝独一无二的盛世，闭关锁国使清王朝一次次错失富民强国的重大机遇。从加入WTO到金砖五国再到APEC，在全球化的浪潮里，中国已经从旁观者成了一名参加者、引领者，逐步开创了对外开放的新篇章。自贸区的设立，成为引领我国打造开放型经济新体制的关键一招，不仅极大地推动“一带一路”建设，还加快了转向贸易强国的步伐。总之，高质量发展需要源源不断的清新活力，这个活力来源于未来新构建的体制以及焕然一新的发展模式，在通往高质量发展大道的选择中，开放成为必选之项。

（五）高质量发展就是以共享为根本目的的发展

以前能在城里有套房就不错了，现在还要求房子要靠近公园、学校甚至要靠近名校；以前看病能去县里、市里的医院都已经很满足了，现在无论大病小病都想去北京、上海等一线城市看名医，这些需求的背后反映了人们的需要越来越多样化、层次越来越高、涉及面越来越宽的特点。40多年来，我国基本养老参保人员达9.42亿人，对于进一步推动全球的减贫事业贡献很大，在世界上再也找不到任何一个像中国一样可以构建如此巨大的社会保障安全网的国家。32189元，这个收入很激动人心，因为这是2020年我国居民人均可支配收入，此项收入实现翻番梦想成真。在高质量发展阶段，要采取积极调整经济结构的方法，使人们的生活水平越来越高。

“十三五”期间，亳州获得6次全国表扬、5年全省优秀、三年增长贡献奖，GDP跨越8个台阶，年平均增长8.3%，增速在全省位居第一名，综合实力明显增强。可以看出亳州的经济发展取得了极大地成就，但是与高质量发展的要求相比，发展情况如何呢？这就需要构建亳州经济高质量发展评价体系来检测。

二、亳州经济高质量发展评价体系

一是创新发展评价：采用R&D经费支出占GDP比重指标来衡量；二是协调发展评价：采用第三产业内部结构分析指标来衡量；三是绿色发展评价：采用城乡收入差距指标来衡量；四是开放发展评价：利用外商投资额指标来衡量；五是共享发展评价：采用城乡收入差距指标来衡量。

依据以上评价指标，从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度来分析，找出亳州经济高质量发展有以下短板。

三、亳州经济高质量发展的短板

（一）创新能力需进一步增强

表1 2015-2019年亳州市R&D经费支出占GDP比重

2015-2019年虽然亳州的R&D经费支出占GDP的比重总体上不断增加，比重的年均增长率达9%，但是仍然没有达到安徽省和国家的平均水平。亳州的R&D经费投入仍需提高（见表1）。

（二）经济发展结构协调性有待提高

表2 2010-2019年亳州市第三产业内部分析表

2010-2019年第三产业中批零贸易、住宿餐饮、金融业、交通运输仓储和邮政业几乎占据了第三产业的二分之一，并且它们在第三产业所占的比例在持续增加，说明亳州市新兴服务业崛起速度仍有很大提高空间（见表2）。

（三）污染物排放量需减少

表3

2014-2018年亳州市废水从2754万吨变到1333万吨，呈现不稳定的先升后降的趋势；而废气从392.4亿标立方米猛增到1234亿标立方米，年平均增长达33.17%；工业固体废物从222.4万吨增加到246.4万吨，年平均增长达2.6%。对2014-2018 年间亳州“三废”的排放量情况进行研究、分析发现，工业“三废”排放量总体呈上升态势（见表3）。

（四）对外开放有待进一步扩大

表4 2012-2019年亳州市实际利用外资金额情况表

2012-2019年亳州利用外资投资规模逐渐增大，但增长速度逐渐下降。2013年利用外资增长率为31.77%，以后年份的增长率（除了2018年增长）是不稳定、快速下降，2019年增长率降到7%，亳州对外开放速度仍需进一步提高（见表4）。

（五）城乡收入差距需缩小

表5 2010-2019年亳州市城乡居民收入情况表

2010-2019年亳州市城镇居民人均可支配收入由15538元增长到32409元，年平均增长率为9.6%；同时，亳州市农村居民平均收入由4689元增长到14102元，年平均增长率为14.76%。尽管农村居民平均收入年平均增长率高于城镇居民人均可支配收入，但城镇居民人均可支配收入水平一直高于农村居民平均收入，而且近9年以来城乡居民收入比一直在2.3：1以上，收入差距在逐渐拉大（见表5）。

四、亳州经济高质量发展的路径选择

在新发展阶段，根据亳州实际情况，必须要以新发展理念为指导，补足高质量发展的短板，才能有效应对未曾有过的新挑战、新问题。

（一）加强创新平台建设，增强发展动力

“泥泞路上的奔驰永远跑不过高速公路上的夏利”意思就是平台很重要！技术的瓶颈光靠企业自己单打独斗，效率低、失败率高。如果企业和科研院联合起来，建立一个技术创新平台，既可以快速突破技术瓶颈又可以加快科技成果的转化。比如：连续推进亳州本市的技术创新中心还有重点实验室建设，积极参与中国（安徽）科技创新成果交易会，另外，一定的财政优惠可以激励企业加大基础科研投入，可以不断培育有潜力的小微高新技术企业快速成长起来，不断夯实创新基础，让更多科研成果在亳州转化。像亳州中益科技有限公司设立的博士后科研工作站，可以发挥校企产学研合作作用，利用引进的领先专利技术和教学科研成果，助力企业实现关键技术突破。

（二）加速发展战略新兴产业，促进产业内部协调发展

战略新兴产业有利于传统实体经济转型，更有利于提升其发展质量和效益。亳州要不断培养新动能，提高经济发展的内生动力，逐渐抛弃低端产业领域，为更多的新兴产业打造空间。积极承接沪苏浙产业转移，尤其是“专精特新”企业。积极探索数字技术对各行各业业务变化的重要作用，提高数据的搜集能力、汇集能力、分析能力、实践应用能力。比如在现代中药方面，谯城区的安徽济人药业有限公司引进了全自动生产线，大大提升了中药材生产加工精度和效率，还有新添加的自动调配系统智能化中药房实现了中药用药更加规范、精准。高新技术企业是区域经济高质量发展的重大支撑，谁掌握了战略新兴产业企业，谁就打开了通往高质量的大门。产业内部不平衡发展是高质量发展道路上很大的一个障碍，必须扫除，坚持协调推进，亳州经济社会发展才能健康可持续。

（三）践行绿色低碳，改善生态环境

绿色成了高质量发展的普遍形态，是人与自然和谐共生的必备基础条件。因此，打赢生态环境问题整改“三大战役”至关重要。第一，对于蓝天保卫战，要拿出“绣花”功夫用于大气污染防治，使PM2.5数值持续下降。以前亳州用煤、炭火烘烤中药材，导致四处黑烟弥漫，现在全部采用气或电进行加工。还有，午季的秸秆禁烧实现了卫星监测，实现没有一处烧秸秆现象，空气质量也得到持续改善。第二，对于碧水保卫战，要深化河长制工作，做好排污口排查，水体生态环境质量会大大提升。第三，对于净土保卫战，建立政府主推动、全民参与、城市和乡村共同谋划的垃圾分类长效机制。第四，减少各种污染排放，不断推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，不断促使传统产业转型升级，企业技术、管理水平不断提高，打造生态宜居美丽亳州。推动亳州经济高质量发展，必须做到资源、环境、生态与经济社会之间的相互吸纳依存、共生共荣。

（四）扩大对外开放，释放经济活力

亳州需要实行更高水平的开放，才能实现经济高质量发展。第一，主动服务和融入重大国家战略。和周边城市优势互补，以沪苏浙为重点，积极承接产业转移。发挥亳州作为中原地区连接长三角的桥头堡、“一带一路”途经地和中西部重要东向通道的区位优势，打造省际交汇区域中心城市。第二，继续扎实抓好招商引资工作。坚持以项目为抓手，密切跟踪世界制造业大会、药博会期间签约项目，推动项目早签约、早开工、早建成、早见效。简单的招来投资商还不行，还要推进内贸外贸、线上线下一体融合等等！只有持续深化体制机制改革，扫除各种贸易壁垒，包括对外市的、外省的乃至国外的，提升服务质量，全方位的扩大开放，才能有机会、有能力汇聚全世界最顶尖的中医们来亳就诊交流，实现“养生亳州”的目标，亳州经济社会才能进入高质量发展的快轨道。

（五）提高城乡居民收入水平，促进共同富裕

在灾难和危机面前，国家始终把人民放在至高无上的位置。亳州更应该做好以人民为中心发展思想，切实加强民生保障。第一，坚持实施就业优先政策。比如：强化全方位公共就业服务、完善亳州建安零工市场功能、多渠道促进供需精准对接，不断提高城镇低收入群体收入，让每个人都能获得生存的机会。第二，发展特色产业，增加农民收入。持续深入开展《迎老乡、回故乡、建家乡--再致亳州老乡的一封家书》和助力青年学子创业活动，吸引更多能人志士投入到乡村振兴上来。产业兴，百姓富。通过发展特色产业建立农企连接，利益连接机制带动特色产业升级，带动农民增收致富。比如：亳州市观堂镇晨光村政府推动土地流转，亳州汇仁堂饮片有限公司雇佣农民种植桑果，然后把回收的农产品开发成桑葚酒等系列产品对接市场需求。这样既可以增加村集体经济和农民收入，又可以增加农产品的竞争力。

在新发展理念的指引下，要把握好“一体化”和“高质量”两个关键，发挥优势，利用亳州的长处，不断弯道超车、跨越崛起，全力推进“一区”“一都”“一基地”建设，实现亳州经济社会高质量发展宏伟目标。