全面预算管理在事业单位财务管理中的应用探究

张太民

摘要：全面预算管理是一种全新的管理模式。将全面预算管理理念引入事业单位财务管理中，不仅能够提高管理水平，还能够促进其发展。但在事业单位财务管理中，领导人员没有充分了解全面预算管理的真正价值，导致全面预算管理的作用没有得到充分发挥，因此，事业单位需要根据自身的实际情况，规范事业单位财务管理制度，从而促进经济的发展。

关键词：全面预算管理;事业单位财务管理;应用

随着我国经济的发展，事业单位的财务管理工作尤为关键，能够为事业单位的发展指引方向。全面预算管理是事业单位财务管理的重要手段。在事业单位财务管理中实施全面预算管理，能够为其实现既定目标，进行编制预算、内部控制、考核业绩等，当前已经广泛应用在企业中。但在事业单位中却很少实施，为了提高资金使用的计划性与效率性，规范事业单位财务管理制度，因此，在事业单位中实施全面预算管理制度是非常有必要的。

一、全面预算管理在事业单位财务管理中的作用

（一）提高资金使用率

在事业单位中，资金流动链十分关键，应对其进行合理的预算，否则将会面临资金链断裂的局面。基于此，需做好财务预判工作，使事业单位人、物、财等资源进行优化配置，再根据事业单位的特点，来分析其经济状况，从而达到事业成果最大化的目标。全面预算管理需结合当前市场的行情变化、国家政策方面等，从多方面分析事业单位的财务状况，帮助事业单位实现资金的合理分配，以此确定下一年的工作目标与工作重点，将有限的资金充分利用，从而保证重点工作的顺利开展。

（二）可以成为考核工作效率的工具

与企业不同，事业单位自身属于非营利性，因此，无法确定其考核质变，预算管理制定的财务指标是可以量化的[1]。事业单位可将各部门与个人对预算的执行情况作为考核的主要参考依据。另外，全面预算管理也是事业单位财务管理的重要监督手段，是事业单位内部控制的重要组成部分，全面预算管理不仅包括预算的编制，还贯穿于预算执行的全过程，针对预算执行情况进行分析，无法避免对事业单位的资金使用情况进行全程跟踪，及时找出预算执行中存在的问题，从而提高事业单位资金利用的有效性与计划性。

二、现阶段事业单位全面预算管理存在的问题

（一）认识度不足

全面预算管理是一种全新的管理方法，事业单位没有对全面预算管理有着深入的认知，认为其只是财务部门的工作，此种看法是错误的，全面预算管理需要企业所有员工共同参与。由于事业单位领导层的片面认知，进而忽略了人员的培训工作，致使企业员工缺乏预算管理的意识，无法发挥其真正的作用。

（二）预算编制方法落后

许多事业单位预算编制的方法还停留在传统基数法上，没有从实际出发，根据本年度单位的工作重点出发来安排预算，致使预算与实际情况不相符，无法将预算分解到各部门执行，导致执行过程中出现调整、 追加预算的现象，进而影响预算执行力的效果。

（三）执行失败

在事业单位中实行全面预算管理具有重要意义，当前国库集中支付改革，给政府部门与事业单位都带了巨大的影响。国库集中支付是指将财政资金予以集中后，由国库或其他代理进行统一结算的制度，实施此项制度以来，能够对资金的收入与支出起到良好的监督与管理的作用，抑制了一些的超额预算开支的问题。在此过程中，需要建立一套完整的全面预算管理制度，并且加强其执行程度。当前我国事业单位的全面预算管理经常出现执行力不足、执行标准不明确、评价体系不完善的情况。全面预算管理应深入贯彻到企业的各部门，但是由于企业领导层的片面认识，致使预算管理出现偏差、失误等情况，无法及时调整与完善，最终使预算管理工作流于形式，无法真正规范与约束企业员工[2]。另外，事业单位预算编制与执行的透明度较低，主要缺乏预算管理的监督管理机构，没有对预算进行全过程、全方位的监管，更缺乏外部监督评价机制。

三、全面预算管理现状的解决途径

（一）加强财务管理力度

财务部门是事业单位的关键部门，在实际进行财务管理时，预算管理是基本内容，主要掌握事业单位的先进流量，控制現金流，对经济活动的费用开支要严格管控。采取收支两条线的管理模式，主要以财务结算为依据，合理管控内部资金，防止事业单位出现财务风险。各部门应着手研究事业单位全面预算管理思路，根据事业单位的不同特点、行业、性质建立不同的事业单位全面预算管理制度，并在相关的法规中明确固定，将事业单位预算编制执行情况作为事业单位负责人的考核指标。各事业单位在遵守相关法律的基础上，根据自身的特点，完善预算管理体制，从而在事业单位财务管理中贯穿全面预算观念。

（二）细化预算编制提高预算编制的科学性

首先，要延长预算编制时间，应安排充足的时间，由于预算牵扯的部门较多，时间跨度大，短期内无法满足调查研究、目标预测、论证分析的需要，因此，需要充足的预算编制时间。可先提早启动预算编制，根据单位的大小与业务的复杂程度，确定预算编制时间。其次，改革传统的预算编制方法，实行零基预算，从而实现资金利用最大化。

（三）提高对预算的认识 全员参与预算管理制度

全面预算的重要特点就是实现全员参与预算编制，预算编制不仅是财务部门的工作，要各部门共同参与，通过建立考核激励机制、严格预算执行制度来调动各部门参与预算编制的积极性，要充分征求各部门的意见，严格执行预算，不得随意调整与变更。

（四）搭建信息化平台

各部门实施全面预算过程中制定的目标时，需要将全面预算发展目标分解，树立岗位不相容机制，防止财务人员徇私舞弊。坚持事前评估、事中管理、事后监督原则，加快资金周转速度，相关管理人员也要根据事业单位当前的情况与资金需求，将内部信息与外部信息整合。另外，要严格管控资金审批程序，确保预算工作的连续性与稳定性，针对超出预算范围的资金使用项目，要进行层层审核[3]。

四、结束语

综上所述，在事业单位实施全面预算管理时，要明确预算的内容与进度安排，防止资金随意改变、浪费、超额超支的情况，并对预算每个项目进度要实施全面监督管理，对预算执行情况与安排进行比较，及时查找执行不理想的原因与情况，从而提高了事业单位全面预算管理的效率，通过对预算管理的监督，能够减少财务风险。

参考文献：

[1]吴婕.全面预算管理在事业单位财务管理中的应用[J]. 企业改革与管理，2020，（009）：148-149.

[2]韦良炎.全面预算管理在事业单位财务管理中的应用[J].纳税.2019，（24）：73+75.