浅谈如何加强事业单位国有资产管理

邓丽

摘要：事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，如何创新事业单位国有资产管理新体制，提高政策制定的科学化和完善制度建设，旨在强化和规范行政事业单位国有资产管理。现就如何加强事业单位国有资产管理做以论述，以供参考。

关键词：事业单位;国有资产;管理

事业单位国有资产主要指事业单位拥有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。通过对事业单位国有资产管理存在问题的分析，从创新事业单位国有资产管理新体制，提高政策制定的科学化和完善制度建设，强化事业单位国有资产预算管理等方面入手，旨在规范事业单位国有资产管理。下面就如何加强事业单位管理浅谈一些自己的看法，以供参考。

1.事业单位国有资產管理的原则

1.1 资产管理与预算管理相结合的原则。推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一。

1.2 所有权和使用权相分离的原则

1.3 资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

2.事业单位国有资产管理的体制

事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。其中，各级政府财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

3.事业单位国有资产的配置和使用

3.1事业单位国有资产配置

事业单位国有资产配置，是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。

3.2 事业单位国有资产的使用

事业单位国有资产的使用，包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。在使用过程中应注意以下几个方面的内容，一是要建章立制。事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。二是执行报批程序。事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定执行。三是做好风险控制。财务部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。四是做好收入管理。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理，国家另有规定的除外。

4.事业单位国有资产的处置

事业单位国有资产的处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位在对国有资产进行处置时要遵守相关规定。一是在对国有资产处置时实行报批程序。事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。二是处置应该执行相关原则。事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。三是严格按照相关规定做好收人的归属。事业单位国有资产处置收人属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

5.事业单位国有资产评估与清查

5.1 评估的实体条件

事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：（1）整体或者部分改制为企业;（2）以非货币性资产对外投资;（3）合并、分立、清算;（4）资产拍卖、转让、置换;（5）整体或者部分资产租赁给非国有单位;（6）确定涉讼资产价值;（7）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

5.2 清查的实体条件

事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：（1）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的;（2）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;（3）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;（4）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;（5）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的。

5.3清查的程序

事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

6.资产信息管理与报告

事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

参考文献：

[1]施浩音.浅析如何有效加强行政事业单位国有资产管理工作[J].财经界（学术版），2018，000（012）：30-31.