基于施工企业承建能力的市政工程业主管理

李小勇，赵迪 （北方工业大学，北京 100043）

1 引言

随着我国经济的快速发展，城镇化的速度也随之加快，大量的农村青壮年劳动力人口转移到城市，这对城市的基础设施要求也不断提高。市政工程在城区发展过程中发挥着巨大的作用，因此城市市政工程的建设，对城市发展有重要的意义。

我国城市化发展速度的加快，提高了对市政工程建设的要求。城市市政道路同城市的骨架一样支撑城市发展，它的建设水平与城市的发展有密切的联系。城市市政建设任重而道远，是促进城市化进程的必然选择。

当前市政工程业主对项目施工管理的现状：业主配备的人力资源有限，对工程施工的管理难以深入。相比于做“甩手掌柜”将监管权全部交给监理，业主的有选择性管理能够更好地实现建设意图。而如何以较少的人力投入达到满意的管理效果是本文主要的研究目的。为此，本文运用模糊数学理论构建施工能力评价模型，对施工企业的施工能力进行评价，对其施工能力薄弱方面进行识别、指导、管控，以达到管理效率最大化。

2 文献综述

目前市政工程项目施工管理多从监理角度出发进行研究，如董明涛在建设项目监理先对建设项目进行风险分析。有施工单位对项目施工风险的研究，如牛继洋对某滨河路市政工程项目风险管理进行研究。也有对施工单位质量保证能力进行测评的，如高智博对业主视角下施工企业施工质量保证能力进行评价。再有对工程造价风险分析研究，如李雪芹对市政工程造价风险评价进行研究，通过客观与主观相结合的方法来求得风险指标权重，分析并得出影响市政工程造价风险的主要因素。针对工程造价风险的突出因素提出了相应的风险对策和建议。

王洁研究了水利工程施工过程中监理道德风险问题，构建业主与监理行为策略相互依赖的博弈模型，得出不同参数关系下的纳什均衡解，解释了纯策略与混合策略的形成机理并分析了重复博弈下业主采取报复策略对自身监督概率的影响，得出监理获得最大期望时不同参数对业主监督概率的影响。

朱玉平阐述了市政工程项目现场管理体系的概念，并分析了业主在市政工程施工现场管理的现状，构建了市政工程中业主现场管理体系，用实际案例进行了分析论证，对业主的组织、进度、安全、技术、质量、成本、协调等11个单项管理进行了分析。

孔凡达建立了市政工程项目业主方项目管理体系，以产品价值链为主线，从业主方管理过程、生命周期和业主方管理要素共三个维度对工程项目管理过程进行分解，明确项目建设过程中各个时点的作业清单，对业主方的项目管理提供了指导。

张广耀通过对业主和承包商的行为动机进行分析，通过二者构建博弈模型，通过模型对二者安全行为的博弈关系进行分析，博弈的结果表明业主主导工程项目安全管理能够大幅地减少安全事故，通过调查问卷分析我国业主参与工程项目安全管理的现状，结论认为业主应主导工程项目建设的安全管理。

杨益晟，乌云娜认为大型复杂项目的参建方众多，各参建方行为都会对工程整体质量造成影响。给出管理对策：①采用动态的监管强度；②完善承包商之间的质量制衡机制；③设计合理准确的质量责任追究方法；④制定合理的奖惩机制。

张强认为业主作为市政工程的投资方，须加强对工程的管理，保证整个市政工程获得更大的利益。文章主要从业主的角度出发，论述了市政工程业主管理的内容：①综合工程项目的实际情况，构建管理组织；②管理工程设计；③根据工程的情况合理制定招标方案；④业主管理中要发挥协调的职能。

本文从业主角度对施工单位施工能力测评后进行选择性管理，为了避免业主“管而不抓”地走流程，转而主动地参与到施工管理当中，本文做出了相应的分析。

3 施工企业承建能力指标建立

3.1 施工企业工程承建能力影响因素分析

本文首先采用文献回顾法，在中国知网上以“施工能力”为关键词搜索得到的相关文献结果，通过对已有施工能力评测文献中总结和回顾，站在业主角度，对各项施工能力指标进行分类，并对建设单位、监理单位和施工企业中有长期工作经验的项目经理、项目总监、项目总技术负责人等共计30人进行调查采访。对采访的结果进行整理和分析，得到的结果如表1所示。

影响施工企业工程施工能力因素集合 表1

专家01号02号03号04号05号06号07号08号09号10号11号12号13号14号15号16号17号18号19号20号21号22号23号24号25号26号27号28号29号30号目标层指标权重向量 一致性要求是否满足0.54 0.49 0.52 0.42 0.58 0.48 0.44 0.39 0.33 0.51 0.59 0.49 0.44 0.43 0.54 0.45 0.49 0.4 0.49 0.45 0.51 0.51 0.43 0.48 0.49 0.51 0.39 0.49 0.45 0.43 0.28 0.31 0.33 0.35 0.25 0.32 0.35 0.27 0.32 0.21 0.21 0.31 0.41 0.31 0.32 0.34 0.3 0.32 0.31 0.29 0.28 0.26 0.31 0.29 0.32 0.28 0.29 0.31 0.28 0.31 0.11 0.15 0.09 0.17 0.13 0.12 0.18 0.15 0.13 0.11 0.1 0.15 0.11 0.15 0.1 0.13 0.16 0.16 0.15 0.13 0.14 0.15 0.16 0.15 0.13 0.16 0.28 0.15 0.19 0.16 0.06 0.05 0.06 0.06 0.04 0.08 0.03 0.19 0.22 0.17 0.1 0.05 0.04 0.11 0.04 0.08 0.05 0.12 0.05 0.13 0.07 0.08 0.1 0.08 0.06 0.05 0.04 0.05 0.08 0.1 CI 0.0052 0.0057 0.0670 0.0700 0.0730 0.0740 0.0770 0.0790 0.0820 0.0830 0.0870 0.0900 0.0930 0.0980 0.0780 0.0810 0.0610 0.0700 0.0790 0.0880 0.0970 0.0058 0.0088 0.0118 0.0098 0.0078 0.0058 0.0148 0.0238 0.0218 CR 0.0057 0.0063 0.0744 0.0778 0.0811 0.0822 0.0856 0.0878 0.0911 0.0922 0.0967 0.1000 0.1033 0.1089 0.0867 0.0900 0.0678 0.0778 0.0878 0.0978 0.1078 0.0064 0.0098 0.0131 0.0109 0.0087 0.0064 0.0164 0.0264 0.0242是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是

4 模型构建与研究内容

4.1 层次分析法计算权重

根据1-9的标度进行打分，将施工能力的指标体系划分为质量、工期、安全、成本四大类，在这基础上对各指标再进行细化，对具体指标的权重用层次分析法进行确定。

层次分析法用于市政工程业主视角对施工企业工程施工能力评价指标权重计算的步骤如下：

第一，建立递阶层次模型；

第二，设置指标间的判断矩阵。

文章采用专家调查法对各指标间的权重比较打分，采用1-9的标度来量化各个指标间的相对重要程度，将30位专家打分的结果按一定格式进行整理，构造出专家评价结果的判断矩阵。以目标层所属的二级指标量化为例说明具体权重的计算过程和一致性检验过程。

对30位专家权重进行了算术平均化处理后得到的二级指标相对目标层的相对权重向量为T=(0.47 0.30 0.15 0.08)。

同理，可重复以上步骤计算各指标对准则层的权重向量（各专家对指标打分均满足一致性要求），如表2所示。

各指标相对于准则层的权重 表2

第三，确定在业主视角下的施工企业工程施工能力评价指标总权重，如表3所示。

各级能力指标的相对权重值及总权重值 表3

4.2 构建评价模型

4.2.1 施工企业工程施工能力评价等级标准

本文对施工企业就工程项目质量保证能力评价结果分四个等级，分别为优、良、中、差，定义施工企业工程施工能力评价集V={v1 v2 v3 v4}。施工企业工程施工能力的评价等级标准如表4所示。

施工企业工程施工能力评价等级标准 表4

4.2.2 施工企业工程施工能力的模糊综合评价步骤

4.2.2.1 建立单因素模糊评判矩阵R

R表示模糊评价矩阵从U到V的映射，通过矩阵的形式表示，R={

μ

|i=1,2,...m，j=1,2...n}。例如：C1“安全总监及人员配备”有20%专家评价为优秀，20%专家评价为良好，30%专家评价为中等，30%专家评价为差；C2“周转材料及劳保用品质量”有30%专家评价为优秀，20%专家评价为良好，40%专家评价为中等，20%专家评价为差；C3、C4、C5、C6以此类推，那么可得

同理可得R、R、R

4.2.2.2 计算因素层及各指标层模糊综合评价集

由B=W*R可以计算得到分指标集的模糊综合评判集B，同理可以求到B、B、B。所以因素层的模糊评价集为：

B={BBBB}

同理计算出总指标层的模糊评价集：

B=W*R

总指标层模糊评价集合为最终模糊评价集合。

4.2.2.3 模糊综合评价结果的计算

①施工企业工程施工能力等级确定

用模糊数学评价的方法对施工企业的工程施工能力指标体系进行评价，需要对施工企业工程施工能力做出等级评价，评价结果划分为优、良、中、差共四个等级。得出指标体系总指标层评价集后，根据模糊评价法的最大隶属度原理，将模糊评价集中最大值对应评价集v中元素给出的评价等级为施工企业工程施工能力的等级。

②计算施工企业工程施工能力模糊综合评价分值

首先要给评价集V中每个元素赋值，V中各元素值构成一行向量，转置为一列向量，记为T。由评价分值计算公式S=B*T，可求施工企业工程施工能力的模糊评价分值，本文中T={100,80,60,40}

S——施工企业工程施工能力的评价分值;

T——4个评价等级的分数所构成的列向量。

5 业主管理

根据三级指标模糊评价集和模糊评判公式B=W*R来计算二级指标的模糊评判结果，业主单位根据评判结果对施工企业的相对薄弱施工能力进行针对性管理。

5.1 质量管理方面

如业主对施工企业能力测评的质量保证能力评分低，表明业主需要对其进行管理，可以同监理从以下几点进行管理：

①要求施工企业加强材料管理，切实控制好施工原材料的质量管理工作，在采购前和进场前监理分别进行抽检实验，质量不合格的原材料杜绝进场，建立工程项目在施工过程中原材料监控和检查机制，确保原材料质量达到要求；

②要求施工企业完善施工方案，针对容易出质量问题的分部分项工程有针对性地做好专项方案，以此为基础，进一步优化施工方案，监理严格审批，降低由于施工环境带来的风险，保证市政工程质量；

③要求施工企业进一步规范设备操作制度，大型机械操作人员须进行体检，保证其身体健康，能熟练操作施工机械设备，经有关部门的考核合格后持证上岗；

④调研类似工程项目，借鉴先进的施工工艺，监理严格监督施工方法，降低由于工艺方法带来的质量上的不确定性。

5.2 工期管理方面

如业主对施工企业能力测评的质量保证能力评分低，表明业主需要对其进行管理，可以同监理从以下几点进行管理：

①针对征地拆迁造成的工期延误问题，业主方也加大征地拆迁的资源投入，尽量避免在施工过程中受征地纠纷带来的干扰，从而使工程项目能顺利进行；

②针对因施工条件因素造成的工期延误，对于地质问题和自然条件的不确定性业主可建议施工企业在前期做好应急预案；

③组织工程行业内的专家及有丰富经验的人员对施工企业的进度计划进行优化，使其更加合理、可行。建立对进度计划执行情况检查机制，发现问题立即对其进行分析并采取纠正措施，保证工程项目按时完成。

5.3 安全管理方面

如业主对施工企业能力测评的安全保证能力评分低，表明业主需要对其进行管理，可以同监理从以下几点进行管理：

①审查施工企业安全技术方案，安全技术措施指在市政工程的建设过程中为了防止发生安全事故而采取的预防措施，是预防工程发生安全事故的重要手段，同时也是安全检查过程中的重点检查内容，因此市政工程各分部工程在开工之前业主要认真审查承包商制定的安全技术方案，重点关注涉及危大工程的安全技术方案；

②组织工程项目安全教育培训，强化安全教育培训，进而降低安全管理的风险，提升安全管理人员防范意识及素质，掌握安全技术，对相关人员进行安全生产知识的指导，此外，要明确安全生产责任到具体的个人；

③新采购或者改装的机械设备，业主应督促其按时进行检查。对于长时间使用的机械设备要做好保养，保证设备处于最佳的使用状态。

5.4 成本管理方面

如业主对施工企业能力测评的成本控制能力评分低，表明业主需要对其进行管理，可以同监理从以下几点进行管理：

①根据工程项目的实际情况成立业主相应的机构，负责具体的验工核算和控制，建立健全造价相关的各项制度；

②帮助施工企业控制成本，针对施工企业薄弱能力环节要求施工企业做好预防措施；

③尽量保证工程款支付的及时、准确，降低施工企业现金流压力；

④加强对施工企业工程变更和索赔的应对管理，严格索赔程序。

6 结论

在完成施工企业工程施工能力评价指标设计与模型构建过程中，完成如下工作并得出如下结论:

①通过文献调查分析和现场调查咨询提出了业主视角下施工企业工程施工能力评价初始指标；

②通过专家打分法对初始指标进行了评分，建立了业主视角下工程施工能力最终评价指标体系；

③运用层次分析法计算并确定了各指标权重，应用模糊评价理论构建业主视角下工程施工能力评价模型，对评价结果为差的指标因素，业主可加强管控，使工程项目的建设最优化发展。