贯彻《国家标准化发展纲要》提升行业标准化工作水平

石聿文

2021年10月10日，党中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），这是以习近平同志为核心的党中央立足国情、放眼全球、面向未来作出的重大决策，为未来15年我国标准化发展设定了目标和蓝图，在我国标准化事业发展史上具有重大里程碑意义。

《纲要》明确提出了标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。标准化工作将更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。

一、标准化工作成绩卓著

回顾我国制笔行业标准化工作发展的历程，在国家标准化管理委员会、中国轻工业联合会和中国制笔协会领导下，经过全国制笔标准化技术委员会和行业各企业的共同努力，在加强标准体系建设和维护、标准制定修订、国际标准转化、消费品标准和质量提升专项以及宣贯培训等方面积极推进，行业标准化工作成效显著，为制笔行业高质量发展提供了坚强有力的保障。

1.制笔标准数量大幅增加

我国制笔行业标准化工作起步于上世纪80年代，1985年国家标准局授予上海市制笔工业研究所为ISO技术归口单位（P成员）。轻工业部科技局（86）轻科局字056号文件，明确上海市制笔工业研究所为全国制笔行业标准化技术归口工作单位。2008年，成立了全国制笔标准化技术委员会（SAC/TC378），标志着行业标准化工作走上了规范化的新台阶。

当时，制笔行业共有标准19项，均为轻工行业标准，其中5项基础通用标准（笔类产品术语）；14项产品标准，包括自来水笔、自来水笔墨水（非颜料型）、自来水笔墨水（碳素）、铅笔、油墨圆珠笔、圆珠笔用油墨、水性墨水圆珠笔、中性墨水圆珠笔、活动铅笔、活动铅笔黑铅芯、记号笔、荧光笔、白板笔、可擦性圆珠笔等。

2015年，第一届全国制笔标准化技术委员会完成历史使命，经过换届成立了第二届全国制笔标准化技术委员会。当时，制笔行业已有标准30项，其中国家标准7项，行业标准23项，比2008年的数量增加了58%。

2020年，第二届全国制笔标准化技术委员会完成历史使命，经过换届成立了第三届全国制笔标准化技术委员会。截止到2020年底，制笔行业已有标准48项，其中国家标准13项，行业标准35项；5项基础通用标准，3项方法标准，40项产品标准。比2015年的数量增加了56.7%，比2008年的数量增加了147%（见图1）。

图1 2008年～2020年制笔行业标准数量变化

2.标准全面覆盖成效显著

笔类产品标准已覆盖行业中的主要产品，与之配套的油墨/墨水、笔头等产品标准也相继制定，基本上配置齐全，较好地满足了产业、科技、贸易和社会事业发展需求，并积极推动与国际接轨。对于新出现的产品种类，如温敏可擦型中性圆珠笔、油漆笔、自动补偿式活动铅笔、软笔等及时制定相应的产品标准，改变了行业标准制定修订滞后于行业发展的局面，弥补了相应产品标准的缺失。目前，按产品门类来分，记号笔类标准16项，圆珠笔类标准14笔项，铅笔类标准6项，活动铅笔类标准7项，自来水笔类标准4项，其他标准1项（见图2）。这些标准的颁布与实施有利于规范行业生产，有利于打击假冒伪劣。各企业结合实际，制订切实可行的计划，积极实施标准，确保产品质量，行业销售稳步上升，取得了较好的经济效益。

图2 各种笔类产品标准的分布

3.制笔标准体系逐步完善

建立标准体系目的是提高标准化工作水平，使整个标准化工作全面、有序的进行，真正取得标准化带来的效益。标准体系的全面成套体现体系的系统整体性，提取标准的同性特征构成标准体系的层次关系，以推进行业标准制修订成套成体系的发展，满足标准立项审核的基本要求。

我国制笔行业标准体系构建遵循目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚的原则，依据轻工行业技术标准体系顶层框架，构建制笔标准体系，经过多次修改完善，形成目前的框架图（见图3）。制笔技术标准体系按照一定的层次结构进行有机组合，以适应行业发展的需求和标准管理的要求。分为“笔类”“书写介质”“原材料和零部件”“仪器设备”和“绿色制造”五个子体系。五个子体系按制笔产业链环节划分，每个子体系下按照产品类型再进行细分，包括基础通用标准、产品标准、方法标准和管理标准。

图3 制笔标准体系框架图

制笔技术标准体系以笔类产品标准为主体，下分“自来水笔类”“圆珠笔类”“铅笔类”“记号笔类”“活动铅笔类”和“多功能笔类”等6类产品，涵盖了行业中所有大类产品的标准；书写介质标准下分“自来水笔墨水”“圆珠笔油墨”“圆珠笔墨水”“记号笔墨水”和“活动铅笔铅芯”等；原材料和零部件标准下分“圆珠笔零件”“记号笔零件”“通用零件”“笔用材料”等；仪器设备标准下分“专用检测仪器”“检测辅材”“专用加工装备”和“专用工装夹具”等；绿色制造标准下分“绿色工厂”“绿色产品”“绿色园区”等。

4.积极参与国际标准化工作

制笔标委会对口国际标准化组织为ISO/TC10，并通过TC146（国内技术对口单位）参与国际标准化活动和国际标准投票。2019年，制笔标委会委员以技术专家身份参加国际标准化组织“技术产品文件技术委员会”（ISO/TC10）在北京召开的第35次会议，并参加WG18“制图和书写工具”工作组会议。会上中方就ISO 11540提出的修改意见基本上均被采纳。

通过实质性参与国际标准化活动，体现了我国制笔标准化工作取得的进步，增加了中国在国际标准化活动中的影响力和话语权。

制笔技术领域共有对应的国际标准14项，其中术语标准1项，产品标准12项，安全标准1项。现有14项国际标准已转化12项，其中《绘图和书写工具 油墨圆珠笔和水性圆珠笔 词汇》等6项采用等同采用转化为国家标准；《油墨圆珠笔和笔芯》、《水性墨水圆珠笔和笔芯》、《中性墨水圆珠笔和笔芯》（共6个部分）等6项采用修改采用转化为国家标准。《一般书写活动铅笔和铅芯》（共2个部分）拟在今年提出国家标准项目申报。目前，与国际标准一致性程度已经达到86%。

5.团体标准推进方兴未艾

2017年，中国制笔协会开展行业团体标准编制工作，在全国团体标准信息平台成功注册，并制定了《中国制笔协会团体标准管理办法》。中国制笔协会立项并编制团体标准14项，已发布9项，其中《记号笔中的有害物质限量》团体标准入选国家工信部2018年团体标准应用示范项目。

二、需要关注的一些问题

行业标准化工作基于产业发展，又要对产业发展形成支撑与推动。计划经济年代，由于观念和标准化工作处于起步阶段，标准化工作往往滞后于产业的发展。改革开发以来，伴随着中国经济的腾飞，我国制笔行业快速发展壮大，行业的标准化工作亦跃上新台阶，取得了长足的进步。但是，行业标准化工作对于产业发展、市场变化的规范与推动作用，还需要进一步发挥和充分显现出来。前些年，由于“秘密花园”的风行，使得彩色铅笔产销两旺，而国家标准GB/T 26704——2011《铅笔》中涉及彩色铅笔的内容很少，几乎没有什么实质性的要求，对于消费者来说找不到判断彩色铅笔好坏的标准，对于监管机构来说则缺乏有效的监管手段与依据。有责任心的企业自然会坚守产品质量底线，并以国际著名品牌为标杆去努力赶超。同时，如果那些为了低价竞争而粗制滥造的产品，缺乏标准制约可以毫无顾忌的充斥市场，那么无论是对于消费者，还是对于产业的健康、可持续发展显然都是非常不利的。

标准制定修订的数量与质量水平，是标准化工作成效最显著的标志之一。由于经济的快速发展与消费水平的不断提升，使得标准制定修订的需求大幅增加，再加上国家政策的引导与鼓励，各行各业各个地方对标准制定修订的积极性高涨，因此，这些年来标准制定修订数量大幅提高。但是，我们应该清晰地认识到标准制定修订的质量参差不齐，总体水平还是不能令人满意的，主要表现在标准制定修订的规范化与严谨性方面还存在不少问题；由于对现状的调查研究不够深入广泛，以及对检验检测方法和试验数据的验证不够充分，不少标准的主体部分显得很“单薄”，缺乏通过仪器设备进行定量检测的内容，少数的试验方法和指标要求的科学合理性还存在不少争议。

此外，标准的实施仍然是一个薄弱环节。大家对标准制定修订的参与度有了明显的提高，但是，对标准颁布后实施的重视度还不够，甚至有些标准就此束之高阁。究其原因既有客观的也有主观的，客观原因是直接面向消费者的产品或服务，因为有市场需求和政府相关部门监管的要求，此类标准的实施成效通常还是比较好的；如果是原材料、半成品、零部件等面向企业与单位团体之间的产品或服务，由于企业之间往往依据自身的需求，可以通过合同来约定质量要求，很少有政府相关部门的直接监管与干涉，因此，此类标准的实施就问题比较多了。主观原因则是制定标准的针对性不够，对此类标准需求的调查研究做得不够；此外，还有一个转变观念与思路的问题，是否可以考虑在制定成品的标准中涵盖原材料、半成品、零部件等的主要质量要求，这样就不需要单独制定此类标准，也就没有实施的问题了。

三、行业标准化“十四五”发展规划

（一）制笔行业标准化发展的重点领域

1.绿色、低碳、环保

根据《纲要》中关于强化绿色消费标准引领的要求，制笔行业要逐步完善绿色产品标准，建立绿色产品分类和评价标准，规范绿色产品、有机产品标识。建立健全清洁生产标准，不断完善资源循环利用、产品绿色设计、绿色包装和绿色供应链、产业废弃物综合利用等标准。

“十三五”期间，中国制笔协会积极组织行业企业围绕绿色低碳发展战略，在产品生态设计、循环经济、环保技术等方面开展工作，取得了明显成效。会同有关单位制定了《环境标志产品技术要求 笔》标准，在行业进行绿色产品评价。新型环保笔头用无铅易切削不锈钢材料、笔杆用生物可降解材料、各类环保笔用墨水、铅笔用速生林木取代椴木技术、铅笔用环保水性漆、“木屑代煤”燃烧节能减排技术、铅笔芯废水循环再利用技术、铅笔短板指接技术等环保技术的研发与应用，在降低企业生产成本，提高市场竞争力的同时，为我国绿色低碳发展战略做出了贡献。

“十四五”期间，制笔标委会将制定《制笔绿色产品评价规范》《制笔行业绿色工厂评价要求》等国家标准和行业标准，为实现绿色低碳环保的发展目标提供有力支撑与保障。

2.产品质量分等分级

从满足消费需求向引领消费趋势方向发展，高质量高价值产品将成为重点，因此，通过产品质量分等分级，不断提升消费品标准和质量水平，是制笔行业今后一段时间标准化工作的主要任务之一。

“十四五”期间，制笔标委会将分别对圆珠笔、记号笔、铅笔、自来水笔和活动铅笔制定“质量分级”的国家标准，着力推动企业向高质量高价值产品发展，配合中国制笔协会的“证明商标”推广应用，促进消费水平的进一步提升。

3.个性化定制与智能制造

为推进产业优化升级服务，满足未来制笔行业个性化定制与智能制造的需求，要前瞻性研究相应的标准，特别是两化融合与“物联网”相关的产品设计规范和接口标准等。

制笔行业是传统的劳动密集型行业，目前仍有大量的手工作业，即使已经普遍采用机械化、自动化生产设备，一些头部企业开始向无人车间和无人工厂的智能制造方向发展，但是，仍然是局部的、没有完全联网的，尚未形成产业化的格局。因此，需要标准化工作发挥先导性作业，“十四五”期间制笔标委会将计划尝试通过制定以智能制造和安全环保为目的的产品设计技术规范等标准，引导行业的智能制造向产业化方向发展。

（二）制笔行业标准化工作的主要目标

1.重点项目立项率达到90%。“十四五”期间，绿色、低碳、环保的相关标准，产品质量分等分级标准，以及基础通用标准和方法标准等，将作为制笔行业的重点项目，力争立项率达到90%以上。

2.标准制修订计划完成率达到100%。完成立项的各类标准的制定修订工作按计划展开，认真落实，在保证质量的前提下，“十四五”期间力争计划完成率达到100%。

3.国际标准转化率达到90%以上。紧密跟踪国际标准化组织和先进国家标准化发展动态，收集国际标准和国外标准及相关技术资料，开展国际标准对标和转化研究，积极参与国际标准化工作，在开展中外标准比对分析的基础上，积极采用国际标准，推动国内、国际标准同步制定，进一步提高国际标准转化率，力争达到90%以上。

（三）制笔行业标准化工作的主要任务

1.加快标准升级迭代，提高标准质量水平。持续优化标准制定的规范化流程，强化标准制定修订过程中的调查研究、技术分析和数据验证，提高标准征求意见的广泛性和审查的严谨性。

2.加强标委会制度建设。在原有的标委会章程、秘书处工作细则的基础上，新制订标委会委员考核评估办法、标委会工作经费管理办法、标准起草单位的确定、排序和主要起草人确定的规则等规章制度，重点考核标委会委员（单位）的工作绩效，奖优罚劣，提升标委会工作质量水平。

3.建立标准实施情况调查评估机制。定期组织对国家标准和行业标准的实施情况进行调查评估，重点标准由标委会秘书处牵头组织，其他标准由牵头起草单位负责，每次调查评估后提交一份报告，作为标委会年会的工作文件及改善方向。

4.加强标准化人才队伍建设。鼓励企业标准化人员通过参与标准化活动的实践，锻炼提升能力素质。加强标准化工作人才的培养和引进工作，培养熟悉标准化理论技术和各专业知识的复合型标准化人才，特别是具有较高外语水平的标准化人员，适应当前和今后标准化工作发展的需求。

5.进一步强化标准宣贯培训工作。在已实施的“圆珠笔标准与检测”技术培训班的基础上，举办其他笔类产品“标准与检测”技术培训班，面向全行业形成完整的标准系列培训，同时还要开展各类研讨与交流，提高标准质量和制修订水平，促进标准的实施。

6.积极参与国际标准化工作。加强与TC146（国内技术对口单位）联系，实质性参与国际标准化工作，提高中国在国际标准化活动中的影响力和话语权。

7.大力发展团体标准。实施团体标准培优计划，推进团体标准应用示范，充分发挥技术优势企业作用，引导社会团体制定原创性、高质量标准。引导行业的骨干企业积极参与企业标准领跑者活动，进一步发挥龙头企业的引领作用。

总之，我们要认真领会《纲要》的精神，贯彻落实《纲要》的总体要求和主要任务，具体体现在行业的标准化工作之中，努力提高行业标准化工作水平，促进与推动我国制笔行业整体技术水平的提升，实现由制笔大国向制笔强国迈进的宏伟目标。