基于大湾区视角谈广东省一带一路新机遇

文/马也乐（上海交通大学文创学院）

一、“一带一路”政策与广东

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2015 年3 月28 日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

在大湾区的部署上，实现珠三角互通的两条重要通道之一港珠澳大桥已经开通，另一条深中通道也已经开始施工。这两个跨海通道分别长55 公里和24 公里，实现珠海、澳门、香港直接连通，中山与深圳也将直接连通，从而改变了从珠海到香港必须绕道中山、佛山、广州、东莞、深圳的局面，真正实现珠三角地区的人才和物流的全面连通，将极大地促进珠三角各地的联动与合作，发挥出1+1 大于2 的效果。

二、各大湾区比较及借鉴

（一）湾区概况（表1）

表1 湾区概况表

（二）成功之路

1.近水楼台先得月——优越的地理环境

各大湾区多三面环陆、海岸线长、腹地广，适合建设港口，并能在面积相对狭小的空间培育多个港口城市。东京湾沿岸由横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港6 个港口首尾相连，形成了马蹄形港口群，年吞吐量超过5亿吨。而三番市湾区有全球最好的自然气候，以环境优美、气候宜人著称。其面临太平洋，常年阳光明媚，空气清新，在无数次评选中被誉为“最受美国人喜欢的城市”。高科技的发展需要依靠人才，而人才喜欢集聚在气候环境条件好的湾区。

2.要致富，先修路——发达的基础设施

交通配套设施方面，三番市湾区由密集的州际公路、加州州道以及国道等公路组成公路交通网络，郡与郡之间则有轻轨系统（BART）与火车。三番市湾区快速交通系统总长104 英里，设有43 座车站，可有效解决湾区内三番市、奥克兰、伯克利、戴利城等城市的城际运输需求，此外还有连接三番市国际机场的机场快速交通、奥克兰国际机场的机场客运。东京城市圈是日本列岛航道、铁路、公路、管道和通信等网络密度最高的地区。该地区的铁路网呈放射状，外围有“山手线”和“武藏野线”两条环形线，内环有密集的高速公路网，在市中心50 公里半径范围的汽车日流量超过500 万辆次。东京湾区则拥有14 条城市地下轨道交通线以及京滨东北线、中央线、总武线等过境铁路和各类轨道交通。空中运输方面，2016 年底，作为纽约和三番市湾区的主要空港，洛杉矶和三番市机场年旅客吞吐量分别达8092 万和5310 万人次。东京湾区的主要空港羽田机场年旅客吞吐量达7283 万人次。

3.单丝不成线,独木不成林——内联外争的分工协作

日本的港口管理机构在拥有港口基本管理权外，运输省掌握了港口群规划协调的最终权力，从而避免港口之间恶性竞争。东京湾港口在运输省的协调下，错位发展、揽货、整体宣传，以提高整体知名度，同国外港口相抗衡。为了控制日本主要大港之间在价格上的自由竞争，缓解港口之间的竞争压力，1985 年运输省同船东协会商定后，规定在东京、川崎、横滨、名古屋、大分、神户、门司、北九州的入港费和岸壁使用费采取统一的标准。这一政策的出台使得日本港口将对内的竞争转向对外的竞争。2004 年7 月，日本为了同釜山港和高雄港争夺中转货源，决定大幅降低港口收费，并简化繁复的商船进港手续，从而重振东京湾、阪神和伊势湾三大港口群的转运功能，并指定这3 个港口群为超级枢纽港湾，集中投资建设。

4.物竞天择，适者生存——强势的核心竞争力

纽约曼哈顿是CBD 的发源地，是世界第一大经济体美国的经济和文化中心，也是联合国总部大楼的所在地。华尔街是世界金融的心脏，拥有纽约证券交易所和纳斯达克证券交易所。美国7家大银行中的6家，2900 多家世界金融、证券、期货及保险和外贸机构均设于此，成为世界金融的心脏。

三番市湾区因气候环境宜人，集聚了越来越多的高科技人才，科技发展迅猛。优美的环境吸引了举世知名的斯坦福、UCLA、伯克利、加州理工等20 多所著名大学，另外还有谷歌、苹果等互联网巨头和特斯拉等企业全球总部。

东京湾区则由于良港集群，在庞大良港群的带动下，逐步形成了京滨、京叶两大工业地带，钢铁、石油化工、现代物流、装备制造等依赖物流的产业十分发达。

5.天时不如地利，地利不如人和——教育和科研资源集聚地

东京一个市就集聚了全日本120 所大学中的1/5 以上和30%的大学教员，集聚了近500 所民间研究机构的1/4 和600 多家顶级技术型公司的一半。1972 年筑波科学城建成后，一些国立研究试验机构和大学才从东京迁移过来，但东京仍然是研究机构的集中区域。三番市湾区则聚集了一批美国著名的高等学府以及研究性机构，其中有斯坦福大学、加利福尼亚大学伯克利校区、加利福尼亚大学戴维斯校区及加利福尼亚大学三番市校区四个世界级的研究型大学，以及航空航天局艾姆斯（Ames）研究中心、农业部西部地区研究中心、斯坦福直线加速器中心、能源部劳伦斯·利弗莫尔国家实验室、能源部劳伦斯·伯克利国家实验室等五个国家级研究实验室。三番市湾区以知识技术为基础，拥有雄厚的科研力量和庞大的人才队伍，世界各国的科技人员达100 万人以上。而在纽约湾区，世界知名的大学也不少，包括有布朗大学、哥伦比亚大学和康奈尔大学等顶级名校。

三、鼓励创新，引领发展

“一带一路”建设实现了从理论设想到创新实践的重大跨越，可以说，“一带一路”是一条创新之路。作为国家发展全局的核心位置，创新驱动发展战略必须是“一带一路”自始至终的关键词。无论是推进“一带一路”寻找全球治理困境新方法，抑或是广东省在“一带一路”政策之下突破重围实现城市转型升级找寻新的增长点，创新是引领发展的第一动力。

在这一背景下，东南沿海大湾区被期望成为一个“创新高地”，合作打造全球科技创新平台，构建开放型创新体系，完善创新合作体制机制，建设东南沿海大湾区创新共同体，逐步发展成为全球重要科技产业创新中心。这不仅是出于湾区内的现有数据情况，更是因为双创利好的政策有希望孕育更多创新的萌芽。只有将创新这一核心发挥好作用，才能带动东南沿海大湾区的各方面发展，才能发挥广东省在“一带一路”经济带中的作用。

首先，“一带一路”的创新在广东省的关键资源，同时也是东南沿海大湾区将创新作为重要发展内容的基础，不仅仅因为巨大的经济基础，但过硬的经济基础一定是必要条件。宏观经济学家任泽平认为，东南沿海大湾区经济规模近10 万亿人民币，介于韩国和俄罗斯之间，相当于世界第十二大经济体。区域内拥有深圳港（世界第三）、香港港（第五）和广州港（第七）等世界级港口，2016 年总吞吐量6232万标箱，为世界第一，广东省内8大机场2015 年吞吐量1.05 亿人次，位居国内各省之首，具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

除经济基础外，过硬的知识支撑也是创新的关键。东南沿海大湾区有近两百万在校大学生，意味着人才储备资源极为丰富。这里人杰地灵，不仅有国内知名高校中山大学、华南理工大学，更能与港澳两地高校联动合作，加强交流沟通，其吸引到的人才不仅来自大湾区，更有来自全国各地的人才和大规模的有海外教育背景的留洋精英。如此“高精尖优”的资源是致力科技创新的关键。

其次，国家层面（无论是省还是国务院）在推动东南沿海大湾区以创新支持“一带一路”建设过程中做出了许多贡献，其政策不常针对某城市的创新环境，更多的是推动城市间合作发展，营造整个城市群的创新生态。

珠三角国家自主创新示范区于2015 年9 月29 日正式获得国务院批复同意，覆盖了广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆市珠三角8 个市，连同2014 年获批的深圳市国家自主创新示范区，共同形成1+1+7 的自主创新示范区城市分工格局，大力发展创新型企业，注重研发能力，建设重大创新平台。

广东省通过了《广深科技创新走廊规划》，将要打造的这条共享开放创新走廊意义重大，在广深莞等沿线城市协同发展的条件下，将有能力对比甚至超越美国硅谷的“高速公路”——128 号公路科技走廊，加速东南沿海大湾区的进一步协同发展，全面升级广东创新平台，成为全国创新发展重要一极和“一带一路”经济带上的重要创新中心。

已有资源、政策支持和一些发展态势表明东南沿海大湾区在创新方面有光明的发展空间，能在“一带一路”经济带的建设中承担起应有作用。然而，在前景光明的对比之下，大湾区在创新方面依然有一些不尽人意的现状，比如人才如何留住的问题，比如缺少独角兽企业的问题。

在谈到留住人才的问题上，不得不谈及深圳从“人才洼地”到“全球港”的蜕变。为了吸引人才、留住人才，深圳市以各项政策支持重金引才，提供便捷停居留服务，出台人才条例……近年来，深圳打破户籍、地域、身份、学历职称、体制五大壁垒，大力筑巢引凤，行政效率也领先全国，让人才放心安家。深圳的变化在很大程度上得益于“人才红利”，这是助力深圳新一轮发展强劲的核心，无论是在开拓生物、互联网、新能源等战略性新产业，还是聚焦拓展新能源汽车、激光电视、基因检测这些新行业，深圳用人才推动了创新，取得了经济发展的成果。类似经验需要且应当被大湾区的城市借鉴学习，以解决甚至根治湾区大多数城市“留不住人”“流动率高”等人才问题，才能紧紧抓住创新的核心。

另一方面是东南沿海大湾区独角兽企业的缺少。独角兽企业一般指短时间创办、达到10 亿美元估值的创业企业，他们的出现一般会极大地促使相关产业集聚，促进相关行业发展。现有相关调查证明独角兽企业对于创新的驱动不仅是成倍的，而有可能是三阶关系，可见其巨大推动力。众所周知的腾讯公司旗下有数家独角兽企业，且成为一种现象级。放眼全国，国内有一半的独角兽都在首都北京，部分独角兽企业在上海，广东地区本身独角兽企业数目不多，大多数落户在深圳，依仗腾讯、华为这样的大型企业和大疆科技、华大基因、华讯方舟这样的具有新发展点的公司带来的创新发展氛围和资源的集聚。因此，东南沿海大湾区必须将培养独角兽企业作为重点，才能更好地实现创新推动的效果，以增添“一带一路”经济带的创新力。