四川省成都市双流区：给集体资产发数字“身份证”

四川省成都市双流区幅员面积466平方千米，辖12个镇（街道）、134个村（社区）、988个村（居）小组，共有157个村级集体经济组织、1735个组级集体经济组织。2018年，双流区在清理农村集体资产后发现，始终存在一些资产有账无物或有物无账，资产的构建时间、金额、产权等不清晰，债权已收、债务已付仍然挂账等现象。对此，双流区探索实行农村集体资产登记赋码，借助信息化平台实现资产变动实时更新，监督管理更加方便快捷。

一、完善集体资产数字信息采集

双流区根据实际需要不断升级和完善农村集体资产监管平台，实现区、镇、村三级互联互通，推动农村财务管理电算化、信息化。集体经济组织成员通过“双流三资”手机软件可以查询本集体经济组织的“三资”账务和资产公开情况。2020年6月，双流区在应用监管平台管理农村集体资产的基础上，在东升街道、西航港街道试点探索对每一宗资产单独编码。编码按照“镇街序号+村序号+资产序号”方式，实现农村集体资产不重不漏，身份唯一。资产经编码登入管理系统后，同时标注该资产的名称、存在的最初时间、价值、面积、出租流转状态、使用人等信息。2020年8月在全区推广，截至2021年6月，共10880万宗资产信息录入平台。

二、赋予集体资产智能身份标识

为优化管理，减轻财会人员工作量，减少人为因素造成的资产流失，双流区升级完善集体资产台账管理功能，实现自动生成资产台账和会计台账，输入编码、名称、使用人等任何一个信息，都能查询该资产的所有情况，方便对资产管控和清查。

（一）完善资产台账，实现“账物一致”。将清产核资结果数据导入双流区农村集体资产监管平台，平台自动对比新旧台账，将原台账的资产信息缺失部分补充完整，使清产核资结果与日常台账管理数据相互衔接，实现“账物一致”。全区共完善缺失资产信息13268宗，清理未入账资产9259宗。

（二）完善会计台账，实现“账账相符”。当资产、债权、债务在购入或者发生时，平台根据已审核记账的会计凭证自动归入不同类别的台账，村级管理员无需重复录入；资产发生变动和债权债务增减时，会计记账后，管理台账将自动更新，使会计数据与台账数据保持一致，实现“账账相符”。

（三）赋予资产“身份证”，实现“账物清楚”。以“两本”台账为基础，通过平台的“粘贴系统”自动生成带二维码的资产标识码，赋予每宗资产唯一的“身份证”。打印二维码贴到资产的明显位置，扫描二维码，可直接查看该资产的购入时间、价格、使用、处置等账务信息和台账信息，方便资产的日常管理，也大幅提高了后续资产盘点的效率。

三、畅通资产信息共享联动

借助信息化管理方式，进一步规范和细化各类资产的日常管理，避免资产流失、管理散乱、家底不清、脱离监管等情况的发生。

（一）实现全生命周期管理。实物资产从购建、运行、维修到转让、报废，非实物资产从产生、变化到终结的全生命周期，在信息化台账上都有详细记录，同时自动更新资产档案信息，使之一目了然。

（二）实现全信息共享联动。利用平台实现清产核资结果、台账数据、会计财务数据与资产实物数据的实时传输和共享，台账数据根据清产核资、会计记账的结果进行自动更新。当信息不一致时，平台自动预警提醒，促使会计账务得到及时处理，资产动态实时更新，提高资产管理的时效性和联动性，确保账账、账实相符。

（三）实现全自动提高效率。自动生成台账，避免了村级管理员重复录入，全区财务人员的工作量减少了40%，提高了工作效率。通过数据的关联实现自动对账，大幅减少了人工对比核实的时间，劳动成本降低35%。各类台账信息实现便捷查询、自动统计和导出，大幅提高了集体资产监管效率。

四、实现集体资产规范阳光运行

通过信息化管理农村集体资产，双流区新入账资产9259宗，价值1235万元；新入账土地资源1578亩，价值2.8亿元；清理挪用资产2398件，价值489万元。全区账面总资产增加近3亿元。

（一）强化了干部为民服务意识。集体资产不是干部的私有财产，归全体成员所有，资产变动的全过程必须接受群众监督。2020年已处理5起干部违规处置资产案件，分别给予当事人警告和严重警告处分，规范了村干部管理集体资产的行为。

（二）强化了成员主人翁意识。集体经济组织成员通过扫描二维码就能知道集体资产的所有信息，增强了主动管理“自家”资产的意识，形成了集体资产“人人监督、人人管”，集体收益“人人占股、人人分”的良好氛围。全区上下形成了一个共识：只要没有通过集体讨论、决定的资产运行行为均为违规行为。

（三）强化了公示多样化监督。一方面，执行“明白纸”入户、村务公示栏定期公示等规定动作；另一方面，推行手机软件、微信、短信通知和楼道口公示等自选动作，所有公开均附有资产二维码，方便群众查询和监督。