国家水利风景区建设及管理研究

丽水市南明湖管理所 潘美鸯

一、引言

我国建成的一大批大型水利民生工程在有效保障经济社会稳定、促进国民经济与文化社会协调发展等方面起到了十分重要的引导作用，同时也初步形成了一批相当规模的大型水利工程风景旅游资源，构成了靓丽的水利工程旅游风景线，成为我国水生态功能综合发挥、水安全环境保护、水科普宣传、水生态文化传统弘扬及发展水环境生态旅游的新亮点。我们国家倡导紧紧结合各地实际发展情况，推进水利工程设施建设与生态改造，加强各级水利风景区工程建设与改造管理。近几年来，浙江丽水南明湖国家水利风景区倡导整治水利环境，保护水利资源、修复水环境生态、维护水生态工程、弘扬水旅游文化、发展水旅游经济，取得了显著成效。水利风景区工程建设与改造管理推进了水利民生工程建设，促进了水利工程建设效益、社会效益、生态环境效益和社会经济效益的有机协调统一。

二、加强水利风景区建设管理的意义

各地因地制宜，利用各自的自然地理优势、资源优势积极开展山水特色景区建设，不少特色景区已经建设成为当地人气最旺、效益最好的山水休闲度假娱乐胜地。浙江丽水南明湖国家水利风景区于2006年10月瓯江干流开潭水利枢纽正式蓄水，在丽水主城区形成了2800万立方米库容的人工湖。南明湖融发电、防洪、景观三种功能于一体，湖面宽度200米至600米，面积达5.6平方公里，是整个瓯江干流自然景色最优美的河段和瓯江历史人文最集中的区域。景区分为古堰画乡、九龙河滩湿地和南明湖三大区块，地理位置优越，自然景观优美，人文景观丰富，动植物种类多样，凸现了极为明显的生态旅游开发优势。2009年8月，南明湖景区被列入第九批国家级水利风景区。景区搭建了向社会公众展现当地良好自然水资源生态环境的平台，使人们在尽情享受美丽自然风光，欣赏秀美自然山川、绮丽山水景色，怡情养性和学习陶冶情操的同时，切身感受水利对支撑我国经济社会健康可持续发展、创造我国人民山水和谐健康生存环境的重要意义。南明湖边的十里长堤将以往备受洪水威胁的乱滩荒地围成了黄金宝地，增强了人们保护自然水资源的意识、政治责任感和社会使命感，提高了社会公众密切关心水、爱惜水、节约水、保护水的自觉性（如图1）。

图1 南明湖边的十里长堤

三、水利风景区经营管理存在的问题

（一）管理观念落后

在我国水利风景区的建设经营和管理过程中，人们往往更注重工程建设问题，对于经营者的管理往往缺乏足够的重视。目前，我国水利风景区的工程建设基本都是与景区河道综合治理以及江海湖河堤防护等多项水利保护工程有机结合而开展的。因此，对国家水利工程的后期维护以及经营人员的管理培训方面往往被缺失遗漏。这在很大程度上严重制约了国家水利工程风景区的健康持续发展。目前，我国水利工程风景区在经营人员的管理方面已经取得了比较显著的成效，基本达到当代社会经济建设的主要水平。但在整体经营效益仍然存在一定的不足，相较于其他经营类型的旅游风景区尚有较大的效益差距。就水利风景区的经济效益而言，有将近半数的景区运营可以实现长期盈利，但仍有很多水利风景区的运营不够理想，甚至还存在入不敷出的现象。并且不同的水利风景区接待游客量也差别很大，有的景区实际接待游客人数相对较多，每年可以达到千万人次以上，而有的景区实际接待游客人数相对较少。之所以出现这种情况，一方面与景区的接待能力不足有关，另一方面则与水利风景区的长期经营和管理不善有关，导致自身的知名度以及各项旅游条件配套设施不够完善，进而难以有效吸引更多的中外游客前来观光[1]。

（二）水利风景区的品质有待提升

在水利风景区前期建设工作完成之后，需要不断加强后期的维护管理，这样才能够确保水利风景区的正常经营，才能够取得经济效益。在后期维护管理时需要不断加大投入，而很多水利风景区总是面临后期资金不足的问题，导致后期维护经营管理措施不到位，这样就会严重影响水利风景区品质的提升，并导致景区经济发展缓慢，产生连锁效应。水利风景区的经济发展缓慢会严重影响后期游客的接待数量，导致水利风景区的经济收益水平降低，这样就会加剧景区资金不足的问题，进而形成恶性循环。对于水利风景区而言，其本身具有一定的休闲公益旅游性质，作用不仅仅是为了满足现代人们的休闲观光旅需求，还因其具有保护自然生态环境以及维护国家水利工程安全等诸多方面的作用。因此，地方人民政府虽然会给予水利风景区一定的财政支持，同时也会受到地方财力的严重限制，使得地方给予水利风景区的资金支持不能满足后期经营管理的基本需求。

四、水利风景区经营管理对策

（一）加强对经营管理的重视

随着人们生活水平的不断提升，精神和文化需求也在不断增加，这就使得整个水利风景区仍然有着十分显著的经济发展潜力。在此大背景下，水利工程经营管理事业单位仍然需要在不断做好水利工程建设的总体基础上，加强对整个水利风景区经营和管理的高度重视，不断提升经营管理水平和经营管理服务效果，推动整个水利风景区的健康可持续发展。

一是要积极探索，转变过去传统的“重建轻管”的管理思想，积极探索有效的管理措施，不断提升旅游经营质量和管理水平。南明湖水利风景区不断完善整个景区的旅游相关基础设施，整条景观带分为古城墙保护区、城市意象区、市民广场区、生态景观区、瓯江文苑五大功能区块，提升整个水利风景区的旅游品质，吸引越来越多的游客前来游览观光。二是要不断加大对整个水利风景区的设施维护和经营管理支持力度，江滨景观带充分发挥和利用滨江的环境资源优势，结合市民活动和旅游活动的特色，整合历史文化、城市土地利用、市政设施、景观功能等要素，从而把滨江景观带打造成具有丽水特色的“绿色长廊”“文化长廊”“休闲长廊”（如图2）。一个能同时吸引游人又能长久留住游客的旅游景区，既要充分发挥和突出整个水利风景区的地理生态环境作用，又要充分保障整个水利风景区的经济效益，做到社会效益、生态环境效益以及经济效益的有机统一。

图2 江滨景观带

（二）创建投融资机制

资金投入是我国水利风景区后期经营管理的重要基础，要切实有效提升我国水利旅游风景区后期经营管理的服务质量和经营效果，需要充足的经营资金作为保障。但有些水利风景区在经营资金来源方面相对匮乏，难以充分满足景区后期建设维护经营管理的实际需求。因此，需要积极创建投融资管理机制，为水利景区的后期建设经营提供充足的经营资金，能在很大程度上有效提升国家水利风景区的经营综合管理竞争力。

（三）加快景区建设，完善相关设施

随着我国社会经济的快速发展，旅游市场所面临的竞争愈发激烈，在日益激烈的市场竞争下，水利风景区要想脱颖而出、立于不败之地，就需要加快景区建设，不断完善相关设施，这样才能更好地满足旅游市场的需求，提升自身的竞争力。以水利工程为依托的风景区需要不断努力，改善广大旅游者的休闲消费环境，提升我国水利风景区的服务质量水平，这样才能更好地吸引广大游客，提升广大游客的服务满意度[2]。例如，南明湖水利风景区需要适当增设游客集散中心、休息厅，实现无线网络全覆盖等。这些配套措施可以为广大游客提供更好的生活感受和旅游体验，有效提升我国水利风景区的旅游服务水平和旅游服务设施质量（如图3）。除此之外，水利风景区还应不断加强安全设施和保障基础设施的完善建设，切实有效地保障广大游客和景区的运行安全。

图3 南明湖水利风景区基础设施

五、结论

综上所述，水利风景区的经营和管理对于逐步提升我国水利工程的公共服务水平以及社会经济效益具有十分重要的指导意义。因此，应对其中存在的问题进行分析探究，走出一条适合景区发展的道路。

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水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展诸方面都有着极其重要的功能作用。加强水利风景区的建设与管理，是落实科学发展观，促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会的需要。