高职院校扩招之困惑与反思

张灵军

（淮南联合大学 安徽·淮南 232038）

1894年孙中山先生在《上李鸿章书》中写到，“人能尽其才，地能尽其利，物能尽其用，货能畅其流。此四事者，富强之大经，治国之大本也。”由此可见人才之重要。在2019年政府工作报告中李克强总理指出，“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工报考，今年大规模扩招100万人”，拉开了高职扩招的序幕，为退役军人、下岗职工和新型农民进入大学再学习提供了机会。在2020年和2021年政府工作报告中，高职院校扩张的政策得以延续，今年的政府工作报告更是提出，“开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标”，这一重大战略决策对于补齐学员自身能力短板、突破企业技能人才短缺瓶颈、缓解社会就业压力，推动我国由制造大国转变为制造强国有着重要意义。然而，在工作和实践中，笔者亦发现高职院校扩招背后存在着若干问题，藉此，通过实地走访调研，笔者提出一系列应对策略，以期推进高职扩招工作不断完善，教学改革取得成效。

1 高职院校在社会扩招工作中存在的主要问题

1.1 生源大战频发，招生宣传存在偏差

目前，高职学校财政拨款大多采取生均拨款体制。为了生存或者为了生存得更好，高职院校之间存在着争抢生源的实际问题，对一些生源较差的学校，社会扩招无疑是一次竞争的绝好机会。于是，在招生宣传上各学校可谓是各显神通，宣传过程中出现了一些偏差。

一是招生宣传不广泛、不深入，社会知晓面不高，潜在生源认知与宣传不匹配。二是招生宣传夸张，政策解读不精准，甚至出现了“无须上课，到时即可拿毕业证”等不当言论，导致社会人员认知片面，学员为证而来，学校为钱而办，严重违背社会扩招的初衷。

1.2 学员基础薄弱、工学矛盾突出

社会扩招学员基础知识较差、学习能力较弱、工作与学业矛盾突出。一部分学员对学问没什么兴趣，读书、求学的目的非常明确，只等年限期满获得文凭，以便再就业、晋升等。学员经常借口单位忙，不来参加面授学习，即使是线上学习也大多流于形式，挂课、挂科、抄袭，甚至考试都要辅导员三请四邀，遑论工作之余静下心来读书。另一部分学员对自身技能提升需求较强，但由于工作单位不支持，多数学员又人到中年，子女的教育、父母的养老、工作的压力，使得学员不得不将学习放到次要地位，特别是碰到企业订单多、工作任务重时工学矛盾就会更加突出，加之学员学习基础薄弱，调研中我们发现很多学员往往感到力不从心，非常无奈。破解工学矛盾，是解决学员学习积极性不高的关键。

1.3 体制机制滞后、人才培养模式单一

2019年《政府工作报告》关于“高职大规模扩招100万人”及高职扩招专项工作实施方案的执行，拓展了高职教育招生渠道，促进了生源结构调整。退役军人、下岗职工、农民工等群体在学历、人生经历、技能水平以及继续教育需求方面均有所不同，这也必然要求人才培养方案需要因人而异。面向社会扩招工作学校准备不足，人才培养方案缺乏针对性，模式单一，只是在原有院校人才培养方案基础上稍做改动，没有深入调研，进而制定差异化的人才培养方案。这样的人才培养方案，很难适应社会扩招和人才培养的需要。如何理顺人才培养机制、制定差异化的人才培养方案，对提高高职院校人才培养质量至关重要。

1.4 企业参与度不高，用人单位积极性不大

高职社会扩招对企业来讲，可以有效提升员工的技能和综合素质，是利好之策，但不少企业在认知和行为层面均对扩招政策存在阻力。一是对国家政策认知不足，片面认为员工参与学习会影响工作，缺乏人才储备的长远规划，加之单位员工频繁跳槽，企业对员工报考缺乏支持，甚至阻挠。二是现实中单位需要的是学有所长、学以致用的人才，而学员学习的目的之一则是一纸文凭，学校普遍存在产教融合浮于表面、合作不深入、人才供需“两张皮”的问题，难以满足企业用人需求，必然导致用人单位对社会扩招工作积极性不大、参与度不高。

1.5 “双师”教师数量不足，教师疲于应对日常教学

随着高职扩招的逐渐深入，生源数量和质量也不断发生变化，导致高职院校一要解决教师数量不足的问题，二要解决教师教学能力如何与多元化、差异化的学生相匹配的问题，而目前各校“双师”型教师数量有限，真正能够满足教学需要的人数较少，招聘能工巧匠的可能性几乎为零。一方面，虽然国家政策已经出台，但由于多方面限制，低学历的人才仍然难以进入高职院校；另一方面教师工资待遇偏低、编制有限，很难吸引到真正的能工巧匠进入学校，而兼职教师责任心较差，队伍管理难度较大，导致学校师资力量匮乏，现有教师只能增加课时工作量，疲于应对日常教学工作，教学质量难以保证，教学改革更是流于形式。

2 扩招背景下高职院校应对策略

2.1 规范招生宣传、避免生源大战

高职学院要认真学习和领会《高职扩招专项工作实施方案》精神，规范招生宣传，避免采用招生奖励、片面化招生宣传，通过对接中职学校和企业、行业、村镇、社区，有针对性地对学校的师资配备情况、教学环境、教学质量、专业特色和办学特点等进行宣传，扩大学校影响力，吸引学生积极报考。各级教育监督管理部门要监督到位，严控办学资质；各级招生资质审查机构要从源头抓起，堵塞报名漏洞，严禁买卖生源和以扩招名义违规或变相加收费用，对承诺只要交费不需要到校学习保证毕业，违规招生学生的学校取消其社会扩招资格并进行严厉打击，避免生源大战，真正实现质量型扩招。

2.2 校企携手，制定人才培养方案

新的生源在年龄、学历、学习能力、培养要求等方面呈现多元化特征，学校应依据高职扩招学员实际情况，科学设定教学目标，合理细化教学环节，在人才培养方案制定上，高职院校要注重发挥企业办学主体作用，吸纳行业企业相关人员参与，坚持将思政工作、产教融合、创新创业教育融入人才培养方案之中，因材施教，分类培养，实现职业教育供给与产业需求对接。

2.3 量身定制，创新培养思路

社会扩招生源的特殊性使得学员不可能像全日制学生一样到校上课，因此，笔者建议把专业建在需求链上，管理上建立校企“双辅导员制”；教学上建立校企“固定+流动”的“双教学导师制”，以解决学员工学矛盾；在课程设置上，适当增加理论课时，以解决学员实际动手能力强，理论基础薄弱问题，提升学员理论知识水平，将理论知识运用到实际工作中去；在课程考核上，采用“终结性考核+过程性考核”“文化成绩考核+技能测试考核”相结合的办法，引入“1+X”证书制度，推进技能证书及课程成绩互认，对技能竞赛获奖、发明专利、创新创业、科技能力转化等给予学分认定，推进“学分银行”建设。考试方式可灵活多样，考核手段要有创造性，实现课证融通，畅通技能成才渠道；在校企合作上，要充分利用企业现有资源，提高企业资源的使用效率，要建设技术应用与技能训练并重的实训基地，建立有教师、企业技术人员、学员等组成的教学科研团队，解决学员所在单位实际工作中的难题，提高企业参与社会扩招的积极性。

2.4 因类施教，改革教学模式

社会扩招学员来自不同行业、企业，招生对象学历层次的差异性及需求的多样性，给学校教学工作带来了诸多新课题。在教学形式上，倒逼着高校进行教学改革，学校可采取理论教学与技能培训相结合，集中教学与个别辅导相结合，面授课堂教学与线上网络教学相结合等多种形式。理论教学的内容要贴近实际，技能培训一方面要注重专业技能培训，另一方面要注重学员信息化技能水平的掌握及提高，针对不同对象因类施教。学员可以跟班就读、半工半读，学校也可以送教上门，提倡工学交替，重心下移，高校与行业、企业之间签订办学协议，打破传统学期制，学员可以分阶段完成学业，在不影响用人单位生产经营活动和学校课程总要求的前提下，由用人单位同学校协商教学时间，按照用人单位实际需求开设相关课程，增强教学的针对性和实用性，让企业人员走进课堂、把课堂搬进企业，实现校企人员双向流动，建立真正意义上的校企融合体制。

2.5 广开教师进入渠道，吸引各层次人才

扩招之后，教学质量的保障需要一支合格的师资队伍。高职学校培养目的是培养技能性人才，社会扩招是为了提高社会人员的理论及操作技能。在人才引进方面，政府要给予政策，高职院校自身不能盲目追求高大上，要抛弃唯学历论，要拿出当年北京大学校长蔡元培先生的勇气，大刀阔斧地进行改革，不拘一格吸纳各方优秀人才的决心，建立引进特殊人才的特殊渠道，将社会名流、能工巧匠、青年才俊通过不同渠道引入高校，从会做的当中选会讲的专业人员补充进入教师队伍，对业界优秀人才可采取试讲、技能操作、专家评议或直接考察的方式组织招聘，实行产业导师特聘岗，真正实现“不拘一格降人才”，建立校企人员双向流动机制，解决师资队伍短缺的短板。

总之，在社会扩招的大背景下，高职院校必须要瞄准现有痛点难点问题，深化教学改革，办出特色，注重将理论与实践融为一体，切实解决教学“两张皮”的问题，供给用人单位学以致用的人才，满足经济社会发展对各类人才的需求。