农村土地确权对经济发展影响探析

2022-01-01阳信县自然资源和规划局马文新

区域治理 2021年22期

阳信县自然资源和规划局马文新

对于农村土地而言，土地确权尤为关键，是一项重大的政策。确认土地使用权、所有权一系列权利，立足于国家相关法律法规及政策颁发土地证，依法确认和保障农民的土地物权。通过明晰产权，可维护农民合法权利，且可调动农民耕种热情，更有助于促进农村经济可持续发展，实现城乡统筹发展。

一、土地确权的概念及意义

站在所有权的角度来说，中国土地主要分为两种类型，即集体所有和国家所有。土地确权实质上则是确定集体土地所有权归属相关问题，详细而言，即确认他项权利、土地使用权和土地所有权，是立足于相关政策、法律的规定确定的各项权利的隶属关系[1]。土地确权确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

现阶段，农村经济活动中土地是不可或缺的物资基础，同农村生活物资的分配以及农村经济的发展息息相关。同时，改革开放后，经济得到了显著发展，房地产市场发展速度也越来越快，作为稀缺性资源，土地的经济价值受到了市场的高度重视。但在我国发展进程中，和土地相关的法律政策经历了从不完善到逐渐健全的过程，城中村、城市郊区以及农村等存在的集体土地，一般情况下存在历史问题。积极广泛开展土地确权工作，既是确认土地使用权、所有权和他项权利，同时也是借助对土地归属予以明确，将集体土地资源盘活，开展集体土地流转的重要基础，有利于推动经济良好发展。农村土地确权从法律层面对集体土地进行确权，是依法维护农民土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需求。

二、我国土地确权的政策依据与发展

在2013年的两会过程中，反复提到了“快速改革农村土地征收以及健全土地流转制度”，有利于更好地指导农村土地改革。实际上，中央重点研究如何盘活农村集体土地，积极落实土地确权工作，确保集体土地真正地流转起来，打通国有与集体土地之间的隔阂，促使土地资源发挥最大化效益。

针对农村集体土地的盘活和确权，中央一号文件以及十八届四中、五中全会多次将其当做工作重点。立足于农村土地确权工作，国务院办公厅和中共中央办公厅于2014年11月颁布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，其中不仅要求做好农村土地确权工作，还应结合农村土地所有权性质，立足于我国国情，深入探索更科学、更合理的道路，提出“三权分离”，三权即经营权、承包权和所有权，为有序流转农村土地经营权提供引导。

十九大报告中，习近平总书记提出：积极改革农村土地制度，进一步完善“三权分置”机制、“第二轮土地承包到期后，再延长30年。”这些规定无疑有利于集体土地确权、三权分置机制实施及盘活土地资源等各项工作顺利开展。

三、我国土地确权的现状及农村经济的发展特点

（一）农村经济发展的特点

现阶段，现代经济发展速度日益加快，不断分化了城乡经济，农村经济具有显著的多样性特点，同时十分依赖土地。立足于产业结构而言，农村经济基本上仍以第一产业为主，对土地依赖性较大。现阶段，国家十分注重集体经济的发展。在此形势下，集体经济和土地的关联性较大，农村重要生产与生活资料均来自于土地。同时，农村经济多样化特性日益突出，一般来说，此多样性是以低于气候特点的区别为基础，各地区结合自身特色，进而促使产业多样化特征日益凸显。

（二）土地确权现状

长时间以来，关于土地确权相关的法律法律我国较为匮乏，社会大众法律意识不强，并未充分认识土地确权，在发展经济利益丰富自身政绩的背景下，土地确权不能提高经济利益。承包地确权遗留问题较多，出现“有地无证、有证无地”等现象，土地权属争议较大，土地权属不明导致无法妥善处理各种复杂关系，不能使土地权益人的权利得到保障，成为农村较严重的信访问题。土地无确权证，不能使土地权益人的权利得到保障，同时对集体经济的发展造成了严重阻碍。针对农村集体土地这种状况，国家积极落实土地确权工作，投入大量人力、物力，开展土地确权工作，目前全国农村承包地确权登记颁证基本完成，15亿亩土地确权给2亿农户，颁证率已超过96%，让农民吃上“定心丸”，种上“放心田”。为解决土地承包经营纠纷、维护农民合法权益，提供强有力的法律依据。为进一步落实好惠农政策，开展土地流转，土地规模经营等提供了先决条件。

（三）我国土地确权与农村经济发展的不足

农村集体经济在不断发展过程中，显露出了诸多不足之处。首先，资源有限。现代经济在发展过程中，逐渐提高了对于资金、技术、人才等相关资源的要求，集体经济主要依赖于农村剩余劳动力进行发展，生产利润的提高往往依赖于源源不断的原材料，发展模式较为滞后。其次，未充分利用农村土地资源，遗留了各种历史性问题。同时，随着城镇化建设的加快，大量农村劳动力外出务工，土地无奈只得限制或租给别人，进而产生了各种历史性问题。另外，越来越多的人搬迁到城市，依然采取集体土地所有制，那么确权难度较大。并且，随着外出务工者的增多，使得部分土地被闲置，浪费了土地资源。最后，引起城乡二元分化越发严重。因自身先天不足，农村经济在整个社会经济发展中所处的地位不高，表现为经济链条中的原材料提供者，使得经济利益在分配方面十分有限[2]。在经济迅速发展的背景下，农村经济与城市经济相比之下，发展缓慢，导致城乡二元分化日益严重。同时，受二元分化加剧的影响，让更多的优秀农村劳动力外出。

四、土地确权对于农村经济的影响

（一）有利于土地经营权流转

土地不只是与社会经济发展紧密相关，还属于农村经济的关键生产资料。因此，明确土地产权，才可以让土地实现良好的流转，使土地资源得到有效合理利用。对于城市房产市场而言，国家制定了许多政策刺激用地流转，结合农村投资特色村镇以及旅游村。现阶段，生态旅游得到了人们的青睐，但部分开发商受到农村土地产权不清晰的影响，担忧投入的钱血本无归，而通过过土地确权，使得开发商可以合法流转土地经营权，对此，有助于进一步放活土地经营权，确权应进一步明确土地产权，有利于加快土地流转，进而让农村经济得到良好的发展。

（二）有效解决农民之间的矛盾

我国未推行土地确权之前，农民私自开荒种田，把闲置土地据为己有，甚至为了同一块土地出现矛盾，而土地确权能够顺利的解决农民固有矛盾。通过对土地进行确权，可以避免农民出现土地纠纷的情况，促进农民运用集体土地意识的加强，进而有利于推动农村经济向着现代化的方向发展。确权之后的土地和农民利益之间存在着紧密的联系，可以让农民主动意识得到提高，调动农民对耕地进行更好耕种的积极性，最终实现农民经济收入的提高，并推动农村经济持续稳定的发展。

（三）有利于增加农民收人

推行土地确权可以让农民收入得到提高，并在全面建成小康社会的过程中展现出重要作用。土地经过确权颁证后，土地既是资源，又是资产，农民掌握住了土地使用权，谁要想动土地，都必须经过本户同意。土地确权如同给土地加了锁，农民可以放心的外出打工。土地确权与农民不断提高的致富意识相符，并适应社会发展实际，还可以对农民合法权益进行保护，让农民意识到怎样通过法律武器对自身合法权益进行保护。另外，土地确权还能够促进农村思想意识的提高，大胆放手的使用与经营土地，增强农民经济收入[3]。土地确权强化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，农民可以依法流转土地，可以合作经营，可以出租，可以入股，通过有偿转让农村土地，让更多农民有足够经济实力进城定居，加快推动中国的城市化进程；也可让老年人依托土地养老。目前部分地区正在探索试点土地经营权入市，来开拓渠道为农民带来收入，相信未来依靠土地确权成果，农民会有更多途径获得更多土地收入。

（四）促使农村金融服务提升

土地确权能够促使农村金融机构服务支持力度得到强化，投入更多的涉农贷款，并对其增加相对应的奖励，提升金融机构信用额度，加大补贴力度。有利于制定与推广实施农民小额担保贷款贴息政策、落实贷款税收优化政策。在新型农村金融机构的建设方面，吸引更多的社会资本参与其中，构建多层次资本市场，进而为各农业企业提供所需发展资金。因部分农民无法提供担保，没有足够有价值的的抵押物，贷款难问题较突出。促使农村土地使用权畅通地流动起来，还需法律、政策等的完善和深化，随着相关政策的出台，农民可以用自己的权证进行抵押贷款，获得资金为其自身发展提供资金支撑。

（五）有利于推动乡村振兴

立足于整体进行分析，农村土地确权和新农村建设，在推动农村城镇化发展方面存在着紧密联系，除了对形成城乡统一的土地市场具备促进作用之外，还有利于维系好生产关系，形成乡村振兴的有力保障。乡村振兴离不开土地，通过土地流转，盘活闲置低效利用土地，可以实现规模化、机械化的现代农业生产，转变传统生产模式，有效提升农村的经济发展以及经济结构的转型。农村土地确权以维护农民根本利益为出发点，充分调动了广大农民的积极性，积极投身农村大舞台，在农村展身手。目前全国农场、农民合作社超过320万家，新型农民超过1700万人，还有好多大学毕业生回乡创业。农村土地确权，稳定民心，给创业者带来信心，唤醒了农民利用土地创造财富的意识，激发了农村地区的内生动力。