乡镇政府生态治理能力现代化的路径探索——以贵州省乡镇为例

贵州省黔东南州生态环境局凯里分局 李海平

当前，随着西部大开发战略的不断推进，以及西部地区向着西南进行产业转移等，在一定程度上给乡镇带来了一系列生态治理问题。乡镇政府作为乡村地区的权力机关，有义务也有责任推进生态环境的治理。在此背景下，本文阐述了当前贵州省乡镇政府生态治理能力现代化的现状、依据、障碍以及优化方式，旨在为当地乡镇府提供参考的方向。在此基础上，本文以贵州省为具体范例，综合探讨乡镇府在治理生态方面存在的问题及解决策略。

一、西南地区乡镇政府生态治理能力现代化的基本内容

（一）现代化建设的过程

西南地区长期以来一直处于经济落后的状态，所以对于西南地区的政府而言，更重要的是大力发展地方经济。从贵州政府大力开展矿产资源的采集、破坏了当地的生态环境开始，喀斯特地貌环境就毫无遮掩地进入了贵州人的眼中。所以在现代化的建设过程中，如何解决生态问题已经成为当前生态文明现代化建设最重要的内容。

（二）现代化建设的现状

乡镇政府的生态治理能力需要满足乡镇发展的需求，同时也需要根据当前国家生态治理现状，从“政府、社会、市场”三者之间的关系出发，从制度化和法制化两个方面来提升乡镇政府治理生态问题的能力，以及提升生态治理的现代化。

贵州省因为历史以及地域的问题，导致生态治理能力不足，不能够有效地应对乡镇区域恶化的生态问题，甚至是乱砍滥伐以及随意开采等情况，这也体现了贵州省的乡镇政府生态治理能力不足。

（三）现代化建设的生态治理理念、治理方式和治理主体

经历了西部大开发之后，西南地区的许多乡镇企业开始发展起来，尤其是矿产企业。随着乡镇生态环境问题越来越难以解决、越来越复杂，现代化的进程也就越慢。深究原因，主要是因为资源采集过度以及地貌问题，所以传统的治理方式已经没有办法解决这种情况，这就更需要寻找一种现代化的治理方式。

在生态治理中，最好的办法就是以现代化的手段和方式治理生态，结合外部的力量一同治理。

二、乡镇政府生态治理能力现代化的可行性分析

（一）乡镇政府是实现西部崛起的实践基础

当前西南尤其是贵州省的资源并不是特别丰富，短期之内发展的潜能也比较小，所以西南地区更加离不开乡镇区域的绿色发展，转变发展体系、做好治理方式的革新，才能够使发展多元化。

（二）乡镇是西部区域生态文明建设和生态治理的关键场域

乡镇政府具有完备的职能，是国家面对群众最直接的阵地，所以在一定意义上，乡镇政府是国家方针的执行主体，同时也是能够根据地方的具体情况合理演变一些政策的创新主体，又是国家方针政策的落实监督者和具体情况的反馈人员。

所以在当前的生态文明建设和生态治理中，还需要结合当前贵州省的具体情况来使用合理的建设方式。

（三）乡镇政府生态治理能力是西部治理能力的重要维度

乡镇政府作为基层最重要的一个环节，生态治理能力也是非常重要的，治理能力决定了西南地区生态治理现代化发展的进程，也是政府在生态治理之中最重要的一环，决定了西南地区各个省、自治区的生态治理现代化以及生态治理能力现代化的发展方向。

三、西南地区乡镇政府生态治理能力现代化的发展障碍

（一）乡镇政府生态主体责任的缺失

在环境治理中，尤其是沿江的治理过程中，环境污染事件屡见不鲜，甚至有些正大光明，最主要的原因还是因为乡镇政府生态主体责任的缺失，出现了“三不查”和查的时候遇到了企业的“三不怕”，造成这种问题的主要原因还是因为生态环境主体责任感缺失，主体意识不足。

（二）乡镇政府对生态治理主体职能认知模糊

乡镇政府的独立性不足，受到了县级政府的干预，从而导致了县乡政府在生态治理中互相推卸责任。

同时再深入调查，还发现了部分地区的乡镇政府会以突击的方式或者强制的方式进行生态治理活动，例如，要求“涉事”企业在较短的时间立即整改，或者是责令其立即关闭此地的工厂。

乡镇政府在如此几次之后，企业主以及投资人丧失了在本地区追加投资的热情，导致为了治理生态环境影响了经济的发展速度。

（三）乡镇政府的生态治理方法存在缺陷

当前而言，乡镇政府的发展对于国民经济的发展具有非常重要的意义，并且乡镇经济能力的发展也是依靠乡镇民营企业的发展。

一些乡镇政府并没有从经济社会的发展规律层面考虑，而是不断加强对市场和企业的管控和干预，让许多企业主和投资人寒了心。另一方面而言，一些乡镇为了发展本地的GDP，完成考核指标，大力发展乡镇民营企业，这在经济上取得了非常大的成就，也解决了当地的就业和工业化问题，但是生态环境治理却出现了问题，归根结底都是因为乡镇政府无法正确协调处理经济发展和生态治理的关系。

（四）乡镇政府生态治理体系建设不完善

在当前的乡生态治理中，由于大多数乡镇地区的经济发展较为落后，在生态治理的认知以及科技投入方面存在短板。特别是在我国西南地区，乡镇地区的生态治理过程中，责任分配、技术引进、管理模式等方面都存在着明显的问题，“人治”的思维方式广泛存在，生态治理的科学性和针对性有待进一步加强。

四、贵州省乡镇政府生态治理能力现代化的实现路径

（一）生态治理理念的现代化

首先需要明确的是，生态治理现代化是一个综合的概念，是与传统的单一性治理模式相对应的一种复合型、科学型、可持续型的治理方式。当前，我国乡镇经济升级转型，人们生活水平显著提升，对于生态环境的要求也在提升。在此背景下，乡镇政府作为生态治理的“总管”，就要积极适应当前社会的需求。在制度建设、文化建设、科学技术建设等多个方面积极推进乡镇生态治理工作的顺利进行。

（二）生态治理主体结构的现代化

乡镇民营企业虽然是乡镇区域社会生产最主要的支柱，但其生产行为对于生态环境的影响也是巨大的，企业需要加入生态治理之中，合理地调整自身的生产模式和产品结构。企业的排放应该采用新型的技术、新工艺，创新排放的管理方式，做到节能减排的目的，才能够更好地配合乡镇政府的治理工作。

（三）生态治理方式的现代化

首先，生态治理方式的现代化主要是是指以现代化的信息技术以及相关的科学技术对当前的生态问题进行治理。现代化治理还包含制度的现代化，比如，在完善、科学、人性化的方式下保障乡镇生态治理的顺畅进行。

其二，要充分发挥市场经济的优势，积极地将生态治理推入市场，加强政府与市场之间的联系和沟通，共同致力于乡镇生态治理。还要积极招商引资，特别是对于一些生态治理方面的技术产业、环保型产业等进行积极引入，把乡镇生态治理搞活。

其三，多中心参与治理方式的构建。乡镇政府虽然是乡镇区域的行政机关，具有一定的权力，但是在当前经济发展的规模之中，乡镇政府已经不能够再使用以前的命令式的监管方式进行环境的治理。

五、总结

乡镇政府作为乡镇区域内唯一的公权力，必须承担起治理生态环境的重任，在乡镇政府极力发展生态治理现代化的过程中，因为外部原因和内部原因，导致了生态治理的现代化发展比较缓慢。乡镇政府可以从中了解到，当前生态治理能力是一项非常复杂的工程，乡镇政府还需要体现出自身的主体位置，对于企业作出限制，放缓经济的增长，加快生态治理的现代化发展，才能够更好地保护环境。

相关链接

由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够，预防不利，导致了全球性的三大危机：资源短缺、环境污染、生态破坏。环境污染指自然的或人为的破坏，向环境中添加某种物质而超过环境的自净能力而产生危害的行为。（或由于人为的因素，环境受到有害物质的污染，使生物的生长繁殖和人类的正常生活受到有害影响。）由于人为因素使环境的构成或状态发生变化，环境素质下降，从而扰乱和破坏了生态系统和人类的正常生产和生活条件的现象。

针对环境污染刑事案件办理中的取证难、鉴定难、认定难等问题，最高人民法院、最高人民检察院发布司法解释《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新的规定，以从严惩治和防范环境污染。根据《解释》，致使一人以上重伤或者三人以上轻伤即构成“严重污染环境”，将被以污染环境罪追究刑事责任。