乡村振兴是助推中国实现现代化的关键性工程

南京工业大学浦江学院 石新乐

随着社会经济的飞速发展，我国人民的生活水平不断提高，城乡在发展方面体现出了不均衡、农村发展不充分，这些都是我们不可争辩的事实，十九大以来我国对“三农”问题相当重视，也提出了健全城乡综合发展的体制和政策。比如，第二轮的土地承包，我们已经向后延长30年，这也就给老百姓吃了一颗定心丸。进入新时期关键阶段，我们要正视农业现代化的一些重要问题，如城镇化过程中的问题、陷入土地现代化陷阱等都对农村经济发展形成制约。我们应该正视农业发展中所遇到的一系列问题，做到主观与客观相一致，以从实际出发为原则，完善农村治理转型政策，体现以党中央为核心的全面建设小康社会的决心。

一、实施乡村振兴战略的由来

改革开放以来，虽然农村的发展在一定程度上取得了明显的成就，但由于历史的种种原因，乡村的发展在很多地区存在着不平衡、资源利用率低下、公共设施制度不完善、产业升级比较缓慢等问题。随着我国基本矛盾的转变，统筹城乡的发展、增强农民的获得感逐步成为党和政府关心的热点问题，也成为解决“三农”问题、奔赴小康社会的关键一步。乡村振兴战略就是在错综复杂的背景之下产生的，我们所有的目标都是为了增加农村人口的收入，这样可以解决城乡发展不平衡的问题，也可以为农村赢得广阔的发展空间。

中国正处在快速发展阶段，城镇化不仅是人的城镇化，同时也是土地的城镇化。快速城市化意味着城市扩张，在城市建设用地的制度上，我们采取了增减挂钩制度，这是土地资源部于2008年就出台的一项政策，他允许地方政府减少农村宅基地，来获取相应的城市指标。但有的地方政府急功近利，没有按实际情况来办事，只是为了拆掉农村的土坯房，以此来增加城镇建设用地，这样与我们的初衷是背道而驰的，不能以损害农民的利益来支持城市的建设发展，这也不利于乡村振兴战略的实施，无法保障农民财产权益。

我国城市常居人口大约有10亿，农村居住人口大约4亿，农村人口的数量依然很大，在将来的一段时间里，农村依然是我国现代化的稳定器，因此，面对城市化发展不断推进，呈现出的景象就是农村衰落，这将是阻碍现代化建设的重要因素。

乡村的没落是整个社会的难题，也是世界问题。纵观全世界的城乡发展，不论是发达国家还是发展中国家，在城市化建设中都要面对这样一个难题。可以说，农村的衰落和城镇化发展有密切的关系，城市化的发展必然会导致农村人涌向城市，农村人口大大减少，这样就形成了很大一部分农村地区以代际分工为基础的半工半耕小农模式。以发达国家来说，高楼林立的大城市，与衰落的农村景象形成鲜明对比，而发展中国家伴随大量人员进城，乡村人员骤减，城市化贫民窟不断扩大，农村的衰败也将成为难以避免的问题。

面对乡村衰落的现实，全球各国都采取了积极的措施应对。美国、欧盟等发达国家和地区都通过单一的输入形式来调整农业发展、增加农民的收入。随着城市吸引了不少年轻人，最终还是无法扭转乡村衰落的局势。作为中国的邻居，相对来说发展较快的日本和韩国在城镇化发展到一定阶段之后，同样看到乡村衰落的问题，实施“新乡村运动”，为以后的经济发展打下了基础。按照世界银行标准，2014年我国人均可支配收入已达7500美元，进入中等收入国家中上水平，我国能否向有些专家学者预测的那样在2025年左右跨入高收入阶段，从而向全面现代化目标发展，很大的因素取决于“三农”问题的解决。

从发展情况来看，我国现代化的推进必须实施乡村振兴战略，这是顺应时代发展的。党的十九大报告提出一系列保障农村和农业发展的方法和策略，进行了全方位的规划，其中一方面要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，培养新型农民和乡村人才，另一方面，我们也要加大开放，引进人才，用一些政策来留住人才。

二、乡村振兴战略的举措

实施乡村振兴战略是中国农业发展的新篇章。党的十九大报告高度重视农业农村发展，以全新的视角和更开阔的视野对未来中国农业农村的发展指明了方向。

第一，我们要切实调动农民的积极性，让农民积极参与农村建设，实现乡村振兴。乡村振兴项目不仅能惠及千千万万农民，更能让农民真正成为参与者，贡献一份力量。坚持乡村振兴，要坚持走中国特色社会主义道路，充分调动农民的积极性，要不断完善机制，优化资源的合理配置。

第二，要充分结合地方的资源优势，对一二三产业进行融合，打造地方特色的资源名片。同时加快农业的改革，构建现代农业体系，发展多种经营模式，要加大力度培育新型农业经营主体。此外，要逐步完善对农业的支持和多方面的扶持，调整农业的补贴方式。

第三，建设生态文明体系，这样可以加快农村的振兴，十九大报告中也指出实现生态文明体系的改革，努力建设美丽的新中国，因此在农村发展中，我们要重视生态治理问题，这样可以在新时期建设美丽乡村。人民更加渴望美好的生活，乡村文明建设迫在眉睫，城乡之间的发展不平衡不仅体现在收入上，而且也体现在基础设施方面，因此要采取积极有效的措施，促进乡村振兴。尤其是在城镇化加速的过程中，更要在运行机制、人员配置、资源分配等方面不断进行完善。

第四，实施乡村振兴要重视土地问题。土地是农民赖以生存和发展的最基本的生产资料，同时也是发展农业需要的基本生产要素。目前农村土地最主要的问题就是财产收入的不合理，土地增值的收入部分用于农民、农村、农业的不足。因此，现在是解决土地增值的时候，解决农村土地“怎样用、怎么用好”的问题。实施乡村振兴战略要做好农村土地这篇文章，要从维护农民利益着手，合理公平地利用土地收益，增加农民收入。

没有乡村振兴和现代化的发展基础就不会有国家的现代化，要大力发展农村基础设施建设，改变生活条件，因地制宜地结合乡村资源，走出一条振兴之路，是实现现代化建设的关键一步。