区域生态补偿视角下农村生态环境治理探讨

新疆维吾尔自治区阿勒泰地区环境监测中心站 古丽曼·明哈力

我国目前农村生态环境发展面临的一个巨大的挑战就是农村生态环境本身的污染。由大气污染、尾气排放、水污染以及土地污染等造成的环境污染已经严重影响了人们的正常生活。在农村城镇化进程不断推进的过程中，农村生态环境的污染问题不利于农村居民的正常生活。对于我国来说，积极发展农业生态经济，逐步改善农村生态环境，进而实现农村经济健康、可持续、生态化的发展变得尤为重要。

一、区域生态补偿概述

生态补偿是具有一定地理学特征的词语，区域是解读生态补偿问题的关键点。当生态保护利益相关者分布在各个不相同的地区，特别是生态保护利益主体还是区域主体的情况下，那么生态补偿机制的设计就需要考虑到区域因素，由此形成了区域生态补偿的概念。已有学者指出，区域生态补偿指的是将生态环境保护者、生态环境的受益者以及破坏者等同处于生态补偿机制中的利益主体，放置在区域的层面上，将问题的关注点放在区域主体、区域产权和区域利益上，同时依据生态保护和培育的成本，区域发展的机会成本等，采取合理科学的政策、经济手段，主动调节不同区域间存在的生态环境不平衡的问题，从而实现保护生态环境的作用，提升生态环境保护效率，促进区域生态环境之间的协调发展。在本文中，区域生态补偿机制是为了积极推动生态环境保护和区域可持续发展，以生态系统服务价值、生态保护成本和发展的机会成本为依据，采取市场和政府手段来主动调节不同地区之间的利益关系的一种公共制度。从目标导向来看，区域生态补偿机制以对生态资源的二次配置为手段，努力实现经济发达地区对经济欠发达地区的多种形式的补偿措施，使得不同区域的居民可以享受到公平均等的公共服务。

二、区域生态补偿机制缺失视角下农村生态环境问题

（一）农村生产环境污染严重

农村人民的收入来源主要是依靠于农业和手工业，但是随着农村农业和手工业的不断发展，其发展过程中产生的负面影响逐渐显著出来，农村生态环境遭到了严重的污染，后续发生的治理成本巨大，农业、手工业污染问题成为了农村生态环境治理的主要问题之一。在农业生产方面，许多农民为了获得更高的收成，往往会选择一些具有污染性质的农业化肥，农业污染物的大面积使用，使得农村土地环境变得愈加不平衡，也使得水体遭受到了严重的污染。在农村工业方面，由于大多数农村内的工厂设备没有配备完善的排污处理系统，导致工厂排放的污水并不达标，排放出的污水严重破坏了当地的环境，对农村生态环境的平衡造成了严重的损害。除了以上问题之外，为了获得更大的收益，农村居民开始过度开采煤矿、修建公路，这种大规模的工程对于原有的农村生态环境造成了破坏，进而导致了农村的土地和水资源的污染。

（二）治理主体较为单一

农村生态环境治理的主体主要包括三个主体，分别是农业生产主体、乡镇企业等，然而从受益主体的角度来看，受益主体主要有政府、大众、农村基层以及其他第三方组织等。但是，农村的居民往往认为生态环境的治理是政府的事情，与自己无关，缺乏一定的环境保护意识和生态环境治理的动力。在目前，农村生态环境治理的主体方面，主要是政府主体发挥着关键性的作用，政府既作为公共物品的供给者，又是环境治理的发起者，同时是环境保护的执行者，而其他的主体的参与度却远远不足。一方面，农村经济环境的快速发展，必然会伴随着环境污染的发生，虽然对于农村来说，经济发展是非常重要的，但是环境的治理也是非常必要的。然而，一旦政府对于农村生态环境的监督放松警惕，那么甚至有可能会出现工厂之间竞相污染的问题。另一方面，由于农村人民生态环保意识较低，对生态环境保护的重视程度不高，生活垃圾随意丢弃等问题也时常出现，这也进一步加剧农村生态环境的问题。

（三）农村旅游污染加剧

由于我国从20世纪90年代开始就已经开始大力发展乡村旅游，为了能够适应当时我国旅游业的转型和升级需求，在当时，我国农村以传统的农家乐文化为主要代表的乡村旅游在全国各地得到广泛兴起，农村的旅游和经济发展迅速。虽然随着我国农村地区旅游业的迅猛发展，也给农村地区带来巨大的社会经济效益，在很大程度上解决了城镇和地区之间发展不平衡的矛盾性问题，但随着我国农村地区旅游和经济的快速发展，也对农村的生态环境造成了一定的破坏，带来了巨大的威胁与挑战。农村旅游地区往往都是一些位于偏远地区的自然风景，其生态环境较为脆弱，一旦这些地区的生态环境遭到破坏，那就很难恢复。在这些自然资源开发的过程中，由于前期规划不合理、过度开发等问题，可能进一步导致农村生态环境发生严重的退化，更为严重的是，由于农村居民缺乏一定的环保意识，以及农村地区环保资金的缺乏会进一步使得农村生态环境的破坏形成恶性循环。

（四）农村居民环保意识落后

相对于城市地区的居民来说，农村地区的居民环保意识普遍比较落后，甚至在某些农村地区的居民的生活方式并没有发生变化，他们仍然停留在以前20世纪传统的生产模式上，所以以前传统的小农思想在农民思想里是根深蒂固的，正是这种落后的思想导致了农民在日常生活中缺乏一定的环保意识，不重视对环境资源的保护。目前，部分农村地区的居民随地乱扔垃圾的现象很普遍，缺乏一定的环境保护意识。农村居民比较看重利益收入，在利益收入面前，环境保护变得不再重要，加之不同地区经济发展的不平衡，造成各个农村地区农民普遍素质较低。缺乏一定的环境保护意识，也使得农村居民认为保护环境是政府的责任与义务，与自己没有关系，这也进一步阻碍了农村生态环境保护的发展，不利于农村经济的可持续发展。

（五）农村生态环境监管不足

目前，农村生态环境监管方面存在不足，虽然生态环境问题得到各级农村政府的重视，在政府层面上加大了对农村生态环境治理的投入，但是政府层面对于农村生态环境的监管方面存在一定的不足。尤其是对于经济发展来说，许多工厂为了获得经济收入，反而会忽视对生态环境的保护，在政府监管力度不足的情况下，工厂之间可能会存在恶性竞争关系，为了获得经济利益，不惜牺牲生态环境。

同时，目前农村生态环境监管的各类工作并不严格，对农村生态环境治理的监管较为宽松，另外，在农村生态环境监管中，农村生态环境的污染源多种多样，且较为分散，对于农村生态环境的检查往往需要付出更多的努力，需要充分了解农村土地、水资源以及生物资源的特点，对监管监测的投入与能力有着更高的要求，也加大了政府生态环境监管的困难。

三、区域生态补偿机制视角下农村生态环境治理的策略

（一）完善农村生态补偿税收政策

当前我国针对农村生态补偿相关的税收政策是不足的，没有制定系统性的农村生态补偿税收政策，无法为农村地区生态补偿提供相关的税收政策的支持，为了解决以上问题，政府未来需要进一步扩大农村生态补偿的征税范围，除了原有的原煤、原油等矿产品之外，还需要扩大一定的征税范围，比如对淡水、自然资源、森林、草原等各种资源的使用进行征税。除了需要扩大对农村生态补偿税收的增税范围之外，还需要提高征税标准，对于所有开发和利用资源的主体按照实际生产出产品的实际增长量进行增税，尤其是需要提高对于开发一些自然资源、不可再生资源、稀缺性资源等主体的征税标准。

（二）促进生态环境治理主体多元化

农村生态环境治理不只是政府的责任，更是每一个人民群众的责任，在农村生态环境治理工作中，要重视并且发挥人民群众在生态环境治理问题上的作用，积极调动人民群众的主观能动性，充分利用各类主体在农村生态环境治理中发挥的积极作用。农村居民作为农村生态环境的重要污染主体，同时他们也是生态环境治理当中的关键受益者，所有他们也有责任和能力去保护农村生态环境。

首先，政府需要提高农村居民农村生态环境保护的意识。充分利用科学信息技术在农村地区开展广泛的宣传工作，促进农村居民提高农村生态环境保护的意识，改变农村居民过往传统的生态环境保护观念，帮助他们明白生态环境与他们的日常工作生活息息相关，为了获得经济收益而污染生态环境的行为是不正确的，提高农村居民的生态环境保护的参与度。

（三）提高农村在区域生态补偿机制中地位

目前对于农村生态环境治理的问题日益迫切，为了进一步提高农村生态环境治理的效率，必须从最本质上解决城乡二元结构体系，从最大程度上消灭城乡二元结构体系的弊端，从而增强和提高农村在我国经济社会发展中的重要平等地位，不可以再把农村地区当做一个排污池。只有将农村摆在社会主义国家经济发展中平等核心的基础性地位上，才可能实现所有生态补偿都围绕着农村开展，否则一切的努力都只是形式化，无法从根本上改变农村生态环境污染的事实。

四、结语

在农村经济不断发展的进程中，农村生态环境治理问题是农村经济可持续发展的关键影响因素。然而，农村生态环境治理中也存在着各种各样的问题制约着农村经济的进一步发展，诸如农村生产环境污染严重、治理主体较为单一、农村旅游污染加剧、农村居民环保意识落后、农村生态环境监管不足等问题。本文从区域生态补偿视角出发，首先对区域生态补偿做出了解释，然后了解并分析了当前农村生态环境存在的一些问题，最后从区域生态补偿视角提出了解决农村生态环境问题的一些具体的策略措施，为了实现农村生态环境可持续发展，则必须要不断完善农村生态补偿税收政策，促进生态环境治理主体多元化以及提高农村在区域生态补偿机制中地位。