建立国有企业信访工作长效机制的探索与思考

中国石油西南油气田分公司信访办公室 束海，郭世月

目前，社会和经济体系正处于转型期，和谐稳定的生产经营环境是国有企业实现高质量发展的重要基础。近年来，随着国有企业的深化改革，员工利益的演变日益明显，企业与员工之间的利益冲突不断演化。如何缓解和消除国有企业内部矛盾，营造改革发展的和谐稳定环境，需要从实际情况出发，勇于探索，不断改革创新，建立信访工作长效机制，积极化解矛盾，切实解决员工诉求反映的重点难点，有效防范信访稳定风险，促进国有企业的持续健康发展。

一、国有企业建立信访工作长效机制的重要性

习近平总书记多次强调，要始终把人民放在心中最高位置，把为民解难的要求落实到具体工作中，坚决杜绝信访工作中的形式主义、官僚主义，以求真务实的作风依法及时就地解决好群众诉求，发挥信访工作联系群众的桥梁纽带作用，进一步牢固党和人民的密切联系，进一步牢固企业组织与员工个人的密切联系。国有企业的信访活动一方面保证了企业员工的合法权益，另一方面也为企业发展提供了更广泛的支持，缩短了企业与员工之间的距离。良好的信访工作机制对解决员工群众与企业之间的纠纷，帮助员工群众解决困难，化解消除企业内部不稳定因素将产生积极的作用。

二、建立国有企业信访工作长效机制的策略

（一）强化组织领导，严格落实责任

国有企业各级党组织要把信访工作摆到突出的位置，健全落实责任制，各级主要领导严格履行信访工作第一责任，亲自研究部署、推动落实、督导问效，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，推动形成本单位首要责任、直接责任、管理责任、包案责任、督查责任环环相扣、一级抓一级的责任链条，确保各项工作落实落细落地。基层组织要有效整合属地资源力量，系统谋划信访工作的思路、目标、任务，积极融入地方网格化管理，构建精细化服务、信息化支撑、开放共享的信访服务平台；根据“谁主管、谁负责”原则，严格按照职能部门权责清单落实信访稳定事项调处职责，健全部门间信息互通、资源共享、工作联动机制，确保甄别导入顺畅，共同促进信访问题处理化解，使信访工作向良性循环的方向发展；坚持党建带群建，充分发挥和不断提高群团组织在员工群众中的影响力、号召力、凝聚力，通过青年志愿者服务、文体活动、困难帮扶等多种方式，全力助推企业信访工作。

（二）突出源头预防，化解矛盾纠纷

不少企业经常扮演“救火队”的角色，疑难复杂信访事项一件接一件，按下葫芦浮起瓢，三头六臂也处理不下来，其原因就在于“治已病、治已乱”而非“治未病、治未乱”。一是要强化源头把控，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，切实推进关口前移，做好稳定风险评估，建立完善“网格排查”模式，将矛盾纠纷和不稳定因素的排查触角延伸至基层末梢，坚持动态排查、定期排查、专项排查相结合，坚持排查与化解相结合，第一时间掌握员工群众的思想动态，真正将员工群众的事当作自己的家事，从“小矛盾、小纠纷、小隐患”和一点一滴的细微之处切实为员工群众释疑解惑、排忧解难，真正实现“最多跑一地”“最多跑一次”，有效促进各类矛盾纠纷“化早化小”。二是强化过程把控，把重大稳定风险和突出矛盾纠纷各环节作为完整链条，加强对矛盾风险产生、传导、叠加、转化等各个环节的动态把控，构建起环环相扣、运转高效的有机治理闭环。三是强化应急管控，健全完善应急处置机制，把握矛盾风险刚发生时的“黄金”处置窗口，不断提升预警防范化解的能力，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。四是善于综合施策，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，引入社区人员、专业律师、心理咨询师等作为矛盾纠纷调解员，构建矛盾纠纷多元调处体系，切实解决好群众反映强烈的信访问题，最大限度减少风险外溢、矛盾上交。

（三）抓牢工作核心，厚植为民之本

信访是反映社情民意的晴雨表，国有企业各级党组织要始终践行以人民为中心的发展思想，把服务和保障民生作为立企之本，大力开展“访民情、听民意、解民难”活动，努力探索新时期统筹解决民生问题的新机制和新方法。近年来，随着经济社会发展，员工群众的思想意识、价值取向、道德观念多元多变，国有企业的各级组织和领导干部要及时把握员工群众的思想动态和诉求，细致做好日常思想政治工作，引导积极向上的价值观和正能量。广大党员干部在做好“送上门来”的群众工作的同时，还要走出去、走下去做群众工作。要深入实际、深入基层、深入群众，采取调研、领导干部联系基层、带案接访下访等诸多方式，倾听需求、意见和建议，切切实实了解员工群众在想什么、急什么、盼什么，把员工群众新期待的内容搞清楚，把不同群体新期待的差异弄明白，聚焦员工群众需要的增长点，出思路、想办法，协调整合各方资源，聚力解决员工群众急难愁盼的事情，切实把员工群众遇到的“痛点”“堵点”变为信访工作的“出发点”、员工群众的“幸福点”。真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，作风在一线转变，以实实在在的成效取信于民。

（四）强化法治思维，维护信访秩序

法治对做好信访工作发挥着引领、保障作用，要密织法律之网、强化法治之力，加强全方位依法治理，以法治思维引领信访工作，以法治方式解决矛盾问题，规范形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好秩序。一要依法解决信访问题，善于用法治思维推动矛盾化解，保障员工群众的合法权益，对于非访、缠访、闹访等无理取闹行为，要依法依规处置，净化信访环境。二要坚持做好法治宣传教育，将法治宣传教育作为战略性、基础性工程来抓，充分利用信访宣传月等活动，采取多种形式对《信访条例》《民法典》等与员工群众切身利益相关的法律法规进行宣传教育，不断提高员工群众的法治意识和法治观念。三要依法规范信访工作程序。国有企业要根据《信访条例》，进一步建立和完善适合本企业的信访工作配套措施和管理办法，规范办信、接访、办信、复查复核、督查督办等工作流程，并建立监督考核机制，规范信访工作人员行为，提升信访工作规范化和法制化水平。

（五）完善基础工作，提升服务质效

不断完善信访基础工作是推进国有企业信访工作、提升服务员工群众能力的关键。一是深入开展“人民群众满意窗口”创建活动，推进信访“四零”承诺服务，提升服务理念和服务质量。二是不断推进重复信访治理、信访积案化解的专项工作。对重复信访、信访积案进行清理排查、建档立案，立足“事要解决、人要稳住”的目的，制定一案一策治理方案，坚持挂牌督办、按期销号，从解决合理诉求、加强帮扶感化、加强和改进群众工作方法、做好教育疏导和思想转化、依法处置违法信访行为等方面开展专项治理化解工作。三是针对重点信访人员，要定期关注其生活状态、社交环境和思想变化，严格落实稳控责任和措施，绝不能漏管失控，同时，要加强对重点人员的危机干预和应急处置，严防发生个人极端案事件。

（六）强化队伍建设，提升工作能力

结合党史学习教育，进一步加强信访干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，在服务群众、解决问题、化解矛盾中，坚守初心、践行使命，打造一支信得过、靠得住、能放心的铁军，永葆忠诚干净担当本色。一是坚持“缺什么、训什么、练什么”，不断增强干部队伍群众工作、业务工作、担当作为的本领。二是增强各级组织和广大信访干部服务意识，加强作风建设，实施精准考核，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。三是强化激励机制，对思想政治好、成绩突出、群众公认、长期在基层工作的信访干部要重点培养、提拔任用，让他们组织上有归属感、工作上有荣誉感、生活上有幸福感，从而激发干事创业的热情，推动各项工作提质增效。

三、结语

做好新时代国有企业信访工作，需要建立良好的内部信访稳定治理机制，解决员工群众与企业之间的矛盾，采取有效措施保护员工的合法权益，使其享有和谐稳定的工作生活环境，推动国有企业的健康高效发展。总之，建立国有企业信访工作长效机制任重道远，党政领导和各有关方面要通力合作，不断积累实践经验，探索新思路、新方法，努力营造和谐稳定的发展环境，为助推国有经济高质量发展增添动力。