农村不动产登记数据现状与整合方法应用研究

上海南康科技有限公司 赵高杰

农村不动产登记数据管理工作面临着工作管理形式不统一、工作业务开展流程不规范的现象，相关工作人员需要根据具体问题作出具体的分析和考量，来提高相关工作管理的质量和效率。

一、农村不动产登记数据现状分析

（一）集体土地

相关部门在落实不动产统一登记作业之前，由对应的国土部门实施对现有集体土地的基本登记工作。对应的土地登记工作主要包含针对现有土地的所有权以及建设用地权、宅基地使用权的登记。在开展二次调查工作之前，我国已经有不少区域完成了对当前土地所有权、建设权、宅基地使用权的初始登记作业，并且已经积累了相应的登记数据和相关登记资料。

在2011年17届三中全会以后，根据相关文件的精神指示，我国要在2012年实现对农村集体土地有效的登记，以及相关证件的发放。在该环节，我国大部分区域结合之前二次调查的成果数据，结合现阶段农村土地的实际状况，对土地的所有权进行了有效核查，同时在完成核查之后，也进行了基本的数据登记以及证件发放工作，并且也实现了对现有集体土地数据库的建立和完善。

在2014年，我国相关部门下发了进一步的土地登记以及发展相关工作，然而在该环节，大部分区域只是将土地登记工作的重心设置于城镇土地，而未对农村不动产权开展有效的登记和管理。在农村不动产权方面，相关部门只是落实了初步的笔试以及基础的登记工作，还未形成相对完善的宅基地数据登记库。

随着我国城市化建设进程的不断加快，农村集体土地的产权属性以及相应的界限也发生了相应的改变，然而对其落实的日常变更登记工作却不能满足相关产权土地使用性质的变更，从而使得现有的产权登记成果所具备的准确性、真实性、权威性受到相应的影响。无法为农村集体土地后续的使用建设，例如承包、基建等相关活动提供基础可靠的土地使用数据，同时也无法完善后续的农村集体土地的登记作业需求。

此外，随着当前农村建设工作的持续进行，农村各方面都在发生着巨大的转变，然而，由于受到历史相关因素以及现有法律法规的制约，导致农村宅基地以及相应的集体土地使用建设涉及到的审批作业与登记作业还存在相应的滞后现象，使得登记的数据与现状出现严重不符的现象，对于农村不动产权后续的登记完善工作造成了不良的影响。

（二）村镇房屋

由于我国缺乏对村镇房屋产权登记有效的管控制度，从而导致我国各地、各区域在落实产权登记管理工作中沿用的工作方法也不统一，同时现阶段的产权登记作业还面临登记管理机构复杂、混乱的现象。具体来说，在落实村镇房屋数据以及相关房屋产权的登记管理工作中，甚至还存在部分乡政府或其他县政府组织机构指定相关部门来落实相应的工作，从而使得村镇房屋产权数据的登记条件不统一，以及登记管理工作的程序还存在不规范的现象，最终使得登记得到的数据和产权信息不齐全，以及相关数据存在逻辑关系上的错误[1]。此外，由于我国当前大部分村镇房屋产权登记工作通常是由乡政府来主导相关工作，而对应的机构组织其工作管理形式相对较为落后，在登记管理作业期间仍然沿用纸质文档，造成登记作业的信息化水平相对较低。

（三）土地承包经营

自2008年以后，我国高度重视现阶段农村土地承包经营管理工作，并且也要求相关地方政府落实对农村土地基础的承包经营权的确认以及登记工作，实现对农村土地规范性的管控，之后随着一系列政策的下放，我国在农村土地承包经营管理工作方面也有效地解决过往承包土地登记数据在登记面积、土地使用性质方面不清不楚的问题。直到2018年，我国已经实现了对现阶段农村土地经营权的确认，同时也搭建了对应的数据库，为后续的土地统一管控以及登记管理工作打下了坚实的基础。

（四）集体林权

针对林业的管理工作，其相对较为复杂，同时相关工作的有效开展能够实现我国经济发展与自然生态和谐稳定的局面，因此我国对于林地管理相关工作也保有高度重视的态度，使得现阶段林业管理法律法规体系相对较为完善和统一。总体来说，当前我国林业管理工作在林业权、林业证方面进行了有效的统一和管理。直到2012年年底，我国已经完成了对现有集体土地林业有效的勘界确权工作。

然而，随着当前乡村振兴政策的不断落实和完善，现有的林业林权相关登记工作还存在管理不及时的现象，使得现有的林权登记成果不具备相关工作管理的精确性和现实性。

二、数据整合难点分析

（一）数据格式多样

由于农村不动产相关概念较大，其中包含多项内容，在长时间的登记管理工作中，相关部门也积累了大规模的文档资料，而对应的文档资料中包含纸质文档以及电子文档，在文档格式方面，还包含相应的文字、图片、视频、音频等，使得相关数据的整合工作还面临较大的挑战。此外，由于当前农村区域的产权登记工作相比较于城市建设工作而言不具备优先性，导致相关地方政府对农村地区土地产权登记管理工作的重视度不高。

在相关产权登记管理工作中，往往是结合县级主管单位来指导相关工作的开展，而地方乡政府其对应的机构部门只负责工作开展的形式。具体而言，现有的农村集体土地产权登记管理工作还存在相关政府部门组织各自为营、各自为政的现象，并且相关部门还未实现有效的交流和沟通。

（二）信息化水平低下

总体来说，现阶段农村集体土地登记管理工作的信息化水平相对较低，部门工作职责分配不合理。对现有的数据采集、处理、管理、储存、更新、分析等使用的工作管理方法还存在不统一的现象，使得现有数据在最终的储存格式、结构、语法、语义等方面还存在差异。此外，在当前农村集体土地不动产权登记工作方面还涉及到较多的权利类型。同时，相关登记工作也具备较长的时间跨度，并且还涉及到多个部门和广泛的登记管理空间。其次，相关登记管理工作的基础力量相对较为薄弱，使得数据的使用标准还存在不统一的现象。

三、农村不动产登记数据整合方法

（一）基础数据资料的搜集与分析

1.基础数据搜集

在落实对农村集体土地不动产权相关数据的整合以及管理的工作中，工作人员要实现对相关基础资料数据的搜集与管理。而对应的基础资料包含现有的农村自然资源、农村房屋居住以及建设状况、农村林地相关数据资料等，包含现阶段农村集体土地具体的使用权、所有权以及宅基地建设的状况。

此外，针对现阶段农村房屋以及农村土地的承包经营、林权等土地确权的登记也需要稳定有效地执行。

2.基础数据管控分析

在相关数据储存管理的格式方面，需要全面以电子数据为主，实现对现有数据标准化格式的管理，同时还需要积极构建数据库、档案库以及相应的电子资料库。同时，相关部门还需要对现阶段农村不动产权、历史数据进行管理，及时掌握相关数据的历史演变过程，从而全方位地对相关数据的基本演变状况进行分析和管控，确保相关集体土地产权的整合管理工作具备相应的一致性、合法性和规范性。此外，地方政府还需要全面结合我国相关不动产统一登记管理的工作指示，根据当地实际业务开展的需求，完善相关农村区域不动产权登记管理的标准和整合管控方案。

（二）数据整合以及数据关联

1.数据的整合

对于相关数据的整合，主要是实现对现阶段城乡建设状况的整合管理，并且还需要实现对相关数据之间有效的关联、转换、迁移。在该过程中，相关工作人员需要对之前相关数据分析的成果和现阶段的土地整合管理工作进行完善和优化，对现有的优化地级区域进行调整，对现有的集体土地具备的所有权以及相应的使用权宗地进行统一编码管理。此后结合对应的空间关联以及土地属性的匹配，对现有的房屋、林业进行批量化的定性和管控[2]。

2.数据的关联

对于部分未能够实现落宗的定作物，需要结合相应的人工判读方式以及权籍调查管理形式来对其进行完善和补充。其次，还需要对现有的建设用地、宅基地以及土地经营承包、林地使用状况进行确认，对于土地上的定作物进行有效的关联。同时，工作人员还需要对农村地籍库、房产库以及对应的土地承包经营权库进行确认，分析相关数据在内容结构之间的差异，再根据当地实际土地业务开展管理的需求，及时明确相关数据迁移的内容以及数据转换管理的规则，及时构建数据与数据之间的映射管理模型。总体来说，在当前针对农村集体土地的数据整合管理工作，需要实现对现有主体、客体、权利之间的有效关联。

（三）数据的质量检验

1.信息化检验

对于现阶段数据整合关联的成果进行有效评判，还需要结合相应的数据质检工作，确保数据的质量能够满足后续相关土地管理工作开展的需求。而对于数据的质量检测工作，其落实贯彻于相关数据整合管理的全过程，所用到的检测方法往往是以人工核查以及计算机检验为主。

2.数据状态检验

在具体的质量检测工作中，还需要对现有数据的状态进行分析，对其数据所具备的完整性、规范性、逻辑性、图属关联性以及其包含的语义一致性、拓普正确性进行检查，确保相关数据能够客观、真实地反映出当地土地产权管理现状。同时，相关部门还需要对现有的农村集体土地的不动产权落实计算机自动检测工作，及时发现相关数据中存在的问题点，并且对其进行相应的调整。同时，相关工作的开展还需要有效结合数据化、信息化的管控工作，严格遵守相关工作管理制度，落实全面检查、专项检查的工作管理模式，确保数据质量检测工作稳定有效地进行。

四、结论与建议

综上所述，在当前农村不动产登记数据的整合工作中，相关工作人员需要有效结合信息化工作管理的形式，提高相关工作管理的质量和效率。其次，结合数据关联，实现不同数据之间映射关系的建立。当完善对数据的关联之后，还需要实现对数据整合质量的检验，确保相关数据具备基本的精确性和可靠性。在对应的整合工作中，相关工作人员还需要结合动态化的工作管理形式，及时根据国家政策的变动情况对现有的不动产数据进行修正和完善，确保后续的土地整改工作能够稳定有效地进行。