坚决遏制“两高”项目盲目发展应从加强生态环境源头防控做起

2022-01-01克拉玛依市生态环境局独山子区分局王泽朝

区域治理 2021年13期

克拉玛依市生态环境局独山子区分局王泽朝

“十四五”期间，以推动绿色发展为重任，贯彻落实新发展理念、构建新发展格局，是力争2030年前碳达峰的关键期、窗口期。当前，我国生态环境保护整体结构还比较脆弱，生态环境案件多发、频发的高风险势态没有得到彻底改变，污染物未达标排放和生态破坏的状况没有根本改变，特别是一些地方在推进绿色低碳方面仍然存在思想重视程度不够、压力传导不到位、制度执行不够有力、相关政策把关不严等问题，不少地方还在继续大幅提高化石能源使用量，在高碳的轨道上谋划“十四五”发展规划。同时“两高”行业企业生态环境主体责任缺失、区域削减不落实、事中事后监管不到位等问题，与绿色转型发展要求仍有不小差距，亟待在深入打好污染防治攻坚战中予以破解。

加强“两高”项目生态环境源头防控是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的必然要求，是减污降碳协同增效、推动行业绿色低碳发展进入新阶段的必然要求，是深入打好污染防治攻坚战、推动污染源头治理、持续改善环境质量的迫切要求，在坚持对标先进、对接国际，按照优化审批流程、建立灵活审批体制、提高审批效率、提升审批服务的要求，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力的同时，切实把好“两高”项目生态环境准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型和经济高质量发展。

一、加强生态环境源头防控

（一）充分发挥“三线一单”的硬约束机制

以改善生态环境质量为核心，统筹协调资源开发与生态环境保护之间的关系，深入分析重点区域、流域、重点产业发展与生态保护的矛盾和纠纷，建立以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系，各地区、各有关部门在产业布局、结构调整、资源开发、重大项目选址时将“三线一单”的管控要求和准入清单作为重要依据，合理合规开展开发建设活动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（二）以规划环评推进高质量发展

督促园区管委会或各相关部门落实主体责任，选择高水平、能力强、信誉好的机构，加快重点产业、重点行业、重点流域、煤炭矿区和各类产业园区规划编制（修编），并依法开展规划环评，特别是已确定的重大产业布局项目所在的工业园区，以规划环评结论和审查意见优化布局、控制规模、调政结构，指导建设项目环境准入。

（三）开展地方标准规范的制定

依据国家相关行业标准规范，各地各相关部门应组织开展地方标准规范的制定。为已建成并运营的“两高”项目在环境保护措施成效性、环境影响预测检验、环境保护补救和改进措施及环境影响后评价结论方面提供政策保障。

二、严格项目环评审批

（一）严格建设项目环境准入

严格建设项目环境影响评价审批，严格环境准入，对于新建、改扩建“两高”项目须符合国家和省（市、自治区）的产业政策、环境保护、总量控制和达标排放等要求，同时要考虑社会经济发展和环境承载能力，对不符合相关规划、产业政策、环境功能区划、总量控制和达标排放要求的建设项目坚决不予审批。

（二）严格落实区域削减措施

对于石化、燃煤发电（含热电）、钢铁、煤化工、有色金属冶炼、纸浆造纸等6个行业建设项目应严格落实《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》要求。对环境质量超标的区域、流域，实行重点污染物排放倍量削减，环境质量达标区域原则上实施等量削减，削减量来源主要来自于纳入排污许可管理的现有排污单位，确保项目投产后区域环境质量不恶化。

（三）探索开展项目环评碳排放评价试点。

在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳排放量核算，落实有关区域和行业碳达峰行动方案，清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求。

三、强化项目事中事后监管

（一）准确掌握“两高”项目底数

各地区要加强统筹协调，会同发展改革、工信等相关部门对辖区内已建、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立“两高”项目台账，并定期开展调度。

（二）加强排污许可事中事后监管

制定“两高”项目环评与排污许可监管方面的文件，按照文件要求，组织开展园区规划环评质量、建设项目环境影响报告书（表）质量、建设项目环境影响后评价文件等落实情况、建设项目环评文件及批复要求落实情况、固定污染源排污许可证核发情况的监督检查，督促落实环保要求，依法查处环评与排污许可违法违规行为。

（三）加大环评文件复核力度

依托信息化平台等技术手段，加强“两高”项目监督检查。对于已批复的涉及“两高”项目，加大复核抽查比例，对于存在提供虚假环境治理措施、反复使用同一个项目或同一个区域的减排量，以欺诈、隐瞒等不正当手段取得环评批复的，依法撤销环评批复。对负有责任的建设单位、环评单位及有关责任人依法处罚，并向社会公开曝光。

（四）强化生态环境执法监管

各地要将“两高”企业纳入“双随机、一公开”监管范围，以排污许可证为执法监管的主要依据。对于开始建设的项目，重点检查环评手续是否齐全、环保措施是否同时实施，是否存在重大变动。对已投产的，检查环评文件及环评批复中要求的污染物防治措施和削减替代等落实情况、排污许可证申领和执行情况等。对“未批先建”“未验先投”、环保措施未落实、无证或不按证排污等违法行为依法查处。