城乡规划视角下乡村振兴的实现路径分析

湖南安化经济开发区管理委员会 王崟

一、城乡规划视角下实施乡村振兴战略的重要意义

在城乡规划视角下实施乡村振兴战略的重要意义如下。首先，在城乡规划视角下实施乡村振兴战略，能够弥补我国全面建成小康社会工作中的短板和不足之处。在我国全面建成小康社会的过程中，“三农”问题对我国的经济发展具有重要影响，如何解决“三农”问题是我党对国家发展进行统筹规划的重要工作内容，实施乡村振兴战略，科学地进行城乡规划，能够保证国内人民安定有序地生活，使我国人民的物质与精神文化需求得到充分满足。因此，城乡规划视角下的乡村振兴战略能够使城市居民与乡村农民享受到国家发展的成果，实现城市与乡村的协调发展。城乡规划视角下乡村振兴战略的实施[1]，能够增强城市与乡村之间的关联度，实现城市发展带动周边乡村区域的发展，乡村发展反哺城市提升进步的目标，对区域一体化发展具有积极的推动作用。其次，城乡规划视角下的乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化的重要保障。目前我国正处于全面转型的重要发展时期，建成具有中国特色社会主义的现代化国家是我国新三步走战略中的第二步，也是我国全面建设具有中国特色社会主义现代化强国的新征程与新起点。在社会主义建设过程中，城乡协调发展是重要的工作内容。因此，城乡规划视角下的乡村振兴战略是我国全面建设具有中国特色社会主义现代化的重要基础，只有实现农民富裕、农村富强、农业发达的目标，才能够实现全面建成具有中国特色社会主义现代化国家的目标和任务。城乡规划能够为城市与乡村一体化协调发展提供指导，能够使我国城市与乡村的发展形成有机的整体，有利于城乡资源的统筹规划和城乡资源的合理配置，促进资源在城市与乡村间实现高效流通，创建城乡发展的新格局。最后，能够为我国主要社会问题与矛盾的解决提供新的思路。党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡规划视角下乡村振兴战略的实施过程就是解决新时代矛盾问题的过程。

二、城乡规划视角下乡村振兴战略实施过程中面临的阻碍

（一）缺乏有力的农村集体经济组织

由于缺乏高效的农村集体经济组织，农村出现的问题越来越多，这与青壮年劳动力大量外流和人口老龄化有关。因此，对于农村集体经济组织的发展，必须给予大力支持，要努力给村民创造更好的生产生活条件，帮助村民提高经济收入。在农村专业合作组织的建设上，政府一定要发挥好主导作用，只有这样才能与农民建立紧密的利益联结机制，让农民共享利益，才能促进社会、经济、文化发展，确保“富农强农”乡村振兴战略目标早日实现[2]。

（二）乡村功能布局有待优化

乡村振兴应对农村的产业发展、生态保护、文化和基础设施建设、公共服务设施布局等实际情况进行充分论证分析之后，采取相应的战略措施，确保农业农村的可持续发展，使新农村面貌能够在优化农村功能结构的基础上得以构建。但是，一些村庄没有制定顺应农村发展规律、有针对性的发展规划，建设方式也是各行其道,土地利用格局比较原始。为了有效控制农村的无序建设，有的地区搞“一刀切”，农村一切形式的建设活动都被禁止，严重影响了农村功能布局的优化建设。

（三）人口老龄化问题严重

我国已进入老龄化社会，农村青壮年劳动力向城市流入也助推了老年人自主养老模式的形成。乡村振兴战略下的城乡规划，必须着眼于资源、环境和人口的关系，这样的规划布局才具有科学合理性和实用性，才能真正解决农村老年人问题。农村老龄化和“未富先老”现象严重制约着农村经济社会的发展，解决农村养老问题也是乡村振兴战略实施的关键，通过建立自我养老新模式、支持发展普惠性养老服务和互助性养老来消除与农村经济社会发展之间的矛盾，促进农村经济社会发展，应对农村人口老龄化问题。

三、城乡规划视角下乡村振兴战略的实施路径

（一）构建全新的城乡关系

近年来，越来越多的农村生产力向城市转移，导致农村地区的生产力日趋薄弱。集体所有制改革将打破农村集体封闭的桎梏，在制度层面加快农业生产力的城市化转型。但城乡发展差距的扩大，进一步影响了农村基础设施、农村人口和产业的发展，所以说扩大农村基础设施覆盖面至关重要，这也是培育农村新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体的基础。整体统筹城乡发展，科学安排城乡功能空间，优化城乡产业发展，加快城乡融合发展，工农相促、城乡互补，推动形成全新的城乡关系。只有切实提高农村人口的消费能力与流动性，才能使农村的发展动力有所增强。

（二）发展乡村地区的特色产业

产业发展差异是城乡经济发展的主要差异。对此,政府和有关部门应加强培训，促进农民由传统发展方式向现代发展新理念转变，发挥农村资源和生态优势，增强农村经济发展活力。从政府管理的角度,要继续推进农业现代化,积极运用新技术,加强技术支持和人才支撑，努力构建完善的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。支持现代农业、休闲农业、特色农业等乡村产业的发展，进一步促进农村经济发展和农民就业。加强农业科技创新，激发农业科技人员创新积极性，采取措施支持农村集体经济发展。鼓励社会投资，发展乡村旅游，积极引进生态旅游等乡村旅游一体化模式，开发具有浓郁乡村特色和旅游文化的现代农产品和乡村手工制品等，合理拓展乡村产业链，结合产业特点，提升产业价值[3]。另外，借助互联网服务商的高科技电商平台，文化产品的销售渠道会更加广泛，农产品、智能农业和数字乡村建设在一定程度上也有效地实现了对农村生产的管理。因此，通过合理有效地开发利用乡村资源和优势，可以有效地提高农村经济发展水平。分析农村的实际情况，根据农村的历史文化、区位条件、自然禀赋，对城市建设发展模式进行充分的研究分析，根据实际条件有选择地应用到农业产业的发展中，但切记不能盲目地照搬照抄，避免与农村实际条件不相适应，造成严重的资源浪费。还要扎实推进改革创新，充分利用好各种资源优势，促进农业产业化发展，提高农业现代化水平。目前，依然还有一些地区保持着传统的生产方式，要确保乡村振兴战略目标的实现，首先需要转变传统农业生产方式和经营理念，拓宽传统农业生产发展渠道，加强专业化农业发展，克服电销模式的弊端，更好地满足旅游消费需求，带动当地经济发展。

（三）加强乡村地区资源的开发与利用

自然资源部数据显示，农村大量人口随着外出读书及就业转化成城镇居民，大量宅基地处于闲置与低效率利用状态。据估计，这样的闲置面积将近3000多万亩。同时，落后的农业基础设施以及不当的经营方式，造成了越来越多的耕地日益贫瘠，越来越多的农田被闲置，因此，农村闲置土地资源的开发与利用是乡村振兴的关键。农村的特色文化资源如特色民居、新农村和原生态的自然村，农业文化遗产和非物质文化遗产，也是乡村振兴的一张王牌，应加强保护、开发和利用，挖掘优秀农业文化内涵，科学合理地整合资源，充分发挥文化资源的优势，运用规划手段将其转化为现实生产力，坚持可持续发展的路子，促进乡村振兴稳步推进。近年来，由于互联网的快速发展，电商行业是一个新兴产业，对城乡发展具有重要的促进作用，因此，乡村振兴战略应重视农村互联网建设，加强资源信息交流、农民能力建设，促进农村发展。还有就是光伏农业的发展，通过对太阳能资源的合理利用，不仅节约了能源、发展了经济，还不破坏环境。农村地区有着丰富的自然资源，但很多地区却因为基础设施建设的匮乏和产业结构的不合理，没有做到对资源的合理开发和有效利用，导致农村经济发展迟缓。对乡村资源、能源的开发利用，已成为研究农村发展空间拓展的重要课题[4]。

（四）着力推进乡村文明建设常态化

习总书记曾经指出，一定要在中国特色社会主义新型农村的建设前提下，加快推进农村生态环境与乡村文明的建设。一是加强对于农村自然生态环境的治理，不断提高农民保护生态环境的意识。把文明村常态化建设与“乡村振兴”相结合，营造“环境整治、人人参与，美丽乡村、共建共享”的浓厚氛围。二是积极制定乡村文明行为规范，设立村规民约，充分依托当地自然条件，深挖传统文化，大胆创意、不断创新，组织多元化的农村文化活动，进一步彰显农村具有的独特乡村风貌，使文化软实力成为乡村振兴的硬支撑，从而有效推进乡村振兴的可持续发展。

四、结束语

综上所述，在乡村经济振兴过程中，既要注重乡村基础设施和公共服务设施的建设，发展乡村经济，提高人民经济效益，还要积极开展乡村文化和精神文化的建设，要在农村多开展文化活动，拓展乡村文化服务渠道。积极推动农村产业发展升级，结合农村资源和生态优势，创新规划发展农村特色产业战略，研究乡村振兴的科学途径。既要分析乡村发展的实际情况，又要形成城乡基本关系，充分利用农村的资源优势，合理开发利用，发展好乡村特色产业，推进农村振兴发展。