现行环保政策下纺织业的压力与影响

孙爱华，张春花，夏 冬，刘慧清

（常州纺织服装职业技术学院，江苏 常州 213164）

随着环境问题的凸显，平衡保护环境与高效利用环境资源，成为亟需解决的问题，我国各级政府制定和调整了一系列环保政策[1]。在政府低碳发展的倡导下，高能耗、高污染的纺织业受冲击较大，推动着产业快速低碳化转型[2]，以适应新的环保政策。产业转型升级涉及面较多，是一个综合性、动态过程，它包含产业结构调整、生产工艺技术、生产管理水平、节能减排能力、污染物处理工艺、产业发展质量和经济效益等方面的内容[3]。越来越严厉的环保政策从多个方面影响着纺织产业的转型升级，如下就对主要的方面进行探讨。

1 环保政策要求提高

1.1 最严环保法的实施

2014 年4 月全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国环境保护法》（简称环保法），该法被誉为史上最严《环保法》，该法不仅对监管部门赋予了查封和扣押权力、加重了其职责，且对违法破坏环境的企业加重了处罚力度[4]。环保法规定，对于企业的违法排污等行为，若受罚后拒不改正，可依据原处罚数额按日计罚无上限，加大了违法成本，提高了威慑力。对于污染物排放设备，可依法给予查封或扣押，超排后，可对企业采取限产、停产整治，甚至停业的惩罚。对于违法者，尚未构成犯罪的，除依法给予处罚外，将采取行政处罚给予拘留，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

新环保法的实施，改变了原先企业在环保方面违法成本低、守法成本高的窘境，理清了环保和经济发展之间的关系，推行绿色GDP 发展模式，促进中国经济的绿色发展转型，明确了各部门、单位的职责和权限。

1.2 准入门槛提高

为促进产业结构调整和转型升级、规范行业管理，工信部修订了《印染行业规范条件》（2017 版），该条例对产业布局、工艺与装备要求、质量与管理、资源消耗、环保与综合利用、安全生产与社会责任、监督管理、附则共8 个部分内容进行了修改。对纺织业产生较大影响，如对印染企业单位产品综合能耗和新鲜水取水量要求更加严格，准入条件要求能耗和水耗下降30%～40%，企业水重复利用率比重增加（由原来的35%调至40%），环境保护目标更加明确、清晰[5]。

住建部第1344 号公告《印染工厂设计规范》（GB 50426-2016）被批准为国家标准，该规范增加了节能减排工艺内容、增加了节水等要求、完善了节能减排等内容，在印染企业设计之初就提出了各类环保要求，环保设施与生产工艺“三同时”。

1.3 环保税替代环保费

2018 年1 月1 日起，《中华人民共和国环境保护税法》正式取代《排污费征收使用管理条例》（2003 年），该法的实施，有利于促使高污染、高耗能产业升级改造，纺织业是能源、资源密集型产业，属高污染行业[6]，费改税有利于纺织业产业结构和工艺技术的改进。

1.4 废水排放提标

国家环保部和质检总局于2012 年11 月针对纺织染整、缫丝染整、毛纺和棉纺发布了4 个强制性国家标准，其中 《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB 4287-2012）是GB 4287-92 的修订版，该标准自2015年1 月1 日起后，现有和新建企业直接排放和间接排放都执行标准中表2 规定的水污染物排放限值。该标准将CODcr 间接、直接排放标准由500mg/L、100mg/L分别调整至200mg/L、80mg/L；对苯胺类、六价铬由限值要求改为不得检出，硫化物出水要求更严；对“总锑”排放控制增设要求，其直接或间接排放限值均为0.10mg/L，在废水总排放口监控。

标准的实施，对我国印染企业废水处理影响较大，目前，各区印染企业基本已转入工业园区，园区与企业在废水处理中存在任务分工，企业主要从源头上承担有毒有害物的处理，园区污水处理厂主要承担常规污染物的处理。新标准更多的是保障了园区污水处理厂对B/C（BOD5/CODcr）值小于0.3 废水的处理，但CODcr 为200mg/L 限值的间接排放标准，需要企业重复投入大量资金，提升原来的二级水处理工艺为三级处理（如增加生物滤池、膜技术、活性炭吸附等），增加基建和运行成本。

国务院于2015 年4 月发布了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），提出到2020 年，全国七大重点流域水质优良率（达到Ⅲ类及以上）达到70%以上，2030年优良率达到75%以上。“水十条”对印染企业提出了低排水工艺改造的要求，鼓励无水、少水技术和设备的使用，减少水资源消耗和污染物排放。

1.5 大气污染物排放新标将制定

《2011-2020 非常规性控制污染物排放清单分析与预测研究报告（环境经济预测研究报告）》 显示，VOCs（挥发性有机气体）排放总量中，纺织印染行业贡献率为8.8%，是大气污染物主要排放源之一。目前，专门针对纺织印染行业的废气排放标准——《纺织印染工业大气污染物排放标准》虽未发布，但已有地方标准——《纺织染整工业大气污染物排放标准》（DB 33/962-2015）规定了纺织染整企业或生产设施大气污染物排放限值、监测和监控要求，其他企业的废气排放控制主要参考《大气污染物综合排放标准》和《恶臭污染物排放标准》等相关标准[7]。新标准的制定着力于从源头控制污染物产生，对纺织印染工艺有明确限制，特别是有组织排放工艺段废气的收集和处理。

为全面落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》有关要求，生态环境部于2019 年编制了《2019 年全国大气污染防治工作要点》，该工作要点要求在2019 年底，PM2.5 年均浓度同比下降2%，SO2与NOx排放总量削减3%。人们对大气中PM2.5 的关注度越来越高，其二次气溶胶是形成VOCs的直接原因，而我国纺织业VOCs排放量占全国总排放量的8.8%，对大气环境和人体健康危害较重，美国和欧盟也早已将纺织业排放废气作为大气污染物的主要来源之一[7]。

2 纺织业应对环保政策变化举措

要实现低碳经济，打破国际绿色壁垒，落实“绿水青山就是金山银山”的环保方针，需要国内相关政府部门、行业、企业转变观念，积极针对环境问题采取应对策略。

2.1 政府完善策略方针

2.1.1 持续完善政策、法规和标准

既要满足市场对纺织用品的大量需求，又要满足人民健康和环境保护的需要，政府部门已经对相关政策、法规、标准进行修改，但仍需根据社会经济、技术的发展进一步完善和制定。

如被称为史上最严的《环保法》，其核心是对违法的惩罚力度增加，但法规仅针对污染物的排放超出国家或地方排放标准的情况，而我国是纺织品出口大国，在生产纺织品过程中，是否应该考虑到国际标准对纺织品在生产过程中污染物排放的限制。在“超过重点污染物排放总量控制指标”中，行业对重点的理解有差异。法规执法人员的素质要求提高，增加了执法过程的难度[8]。

在2013 年就已纳入国家环境保护标准制订项目的《纺织印染工业大气污染物排放标准》，一直未能正式出台，目前仅能将地方标准或其他企业的废气排放控制标准作为依据。

2.1.2 齐抓共管以多手段促环保

《环保法》确定了环保部门的职责，对违法单位给与查封设备、停产、停业、罚款等措施，增强了企业增产创新、淘汰落后工艺和设备的压力，但对弱势企业的扶持、鼓励环保产业发展的企业动力有待提升，应多手段鼓励公众参与监督企业污染物排放。部分标准，如《国家纺织品基本安全技术规范》（GB18401-2003）等标准的强制性不够，应完善执行机制，提升执行效果[9]。企业在技术创新、技术引进、节能减排等措施的比重有待提升，可通过税收等手段给予扶持和促进，形成良性循环，如柯桥对1/3 劣势企业进行关停，而对企业技改和转型企业的补贴提升至15%[10]。

2.2 行业协会优化平台建设

我国纺织业在转型升级过程中，缺乏自主创新和自主学习能力，核心竞争优势不明显，限制着我国纺织业竞争力的提升。当今社会，企业之间的竞争，就是科技和人才的竞争，体现在智能化、机电一体化、技术复合化等方面。行业协会代表着本行业成员的集体利益，能够更了解企业情况和服务好企业。行业协会由于其自身独特的管理体系，易于吸收和整合行业特征性资源，便于对企业进行信息资源输送和传播，有利于纺织业的转型升级[11]。

根据《纺织工业“十三五”发展规划》，2015 年我国纺织品出口额已占世界总量的38.6%，而中小型纺织业在全国的占比超过90%[12]，这些企业规模小、产品单一、竞争力低，行业协会可牵线搭桥，促进企业之间的合作、交流，形成一个小批量、多品种、高质量、周期短的市场综合体，提高企业利润率和竞争力，代表行业与国际接轨、交流，抱团取暖[11]。

2.3 企业应对措施

2.3.1 淘汰落后产能以促进绿色生产

随着社会经济进入可持续发展阶段，企业需承担应有的环保责任，自觉根据政策要求淘汰落后工艺和设备，优化产品结构，提升产品附加值，积极推进企业转型升级，积极引入国际先进标准和技术规范自己的生产行为[9]。在产品生产全过程，从产品研发、工艺过程、原材料和能源选用、污染物收集与处理、产品形成，全方位进行环保控制，提升产品竞争力，打破绿色壁垒。

2.3.2 消除短板与改变思路

中小型纺织企业主要以来料加工为主，仍属于劳动密集型企业，随着人口红利的减退，劳动力市场竞争激烈，员工就业岗位获得机会增加，跳槽频率加快，企业主要通过提高薪酬、提升工作和生活环境来吸引人才。有调查显示，仅56.7%的员工能工作半年到一年不跳槽，在同一单位工作三年以上的老员工仅占11.4%，企业采取的各种人才吸引模式并不能很好地留住员工。因此，企业应改变思路，提高生产自动化程度，降低员工劳动强度，优化产品结构，提高产品研发投入以增加产品附加值，变纺织品“制造”为纺织品“智造”。

3 环保对纺织业的促进

虽然环保对纺织业的影响较大，但随着纺织业的发展，环保在一定程度上促进了纺织业的公平、健康发展。一个社会责任心强的纺织企业，必然在生产过程中投入大量资金进行污染物控制，相比于常年超标排放、无社会责任心的企业，其污染物治理成本的增加，必然会降低其市场竞争力，易出现“劣币淘汰良币”的不公平、不健康的现象。环保的严格执行，有利于纺织业市场的公平竞争，让那些通过不正当手段降低经营成本，用低廉价格扰乱市场的企业淘汰，同时也淘汰落后产能，使纺织业进入良性循环。

4 结语

在现行环保政策下，纺织业正经历行业结构的优化，要适应政府新的环保要求，淘汰落后产能，优先选择政策鼓励和支持的工艺和设备，充分发挥行业协会的作用。相信在环保“风暴”的洗礼下，纺织业会加快发展、良性循环、完成升级改造，走上产业与环境保护协调发展的道路。