基层行政事业单位部门决算问题探讨

唐山中心医院运营部 李青云

行政事业单位代表国家政府行使各项职能，为社会公众提供优质高效的社会服务是其重要的工作目标。在基层行政事业单位部门决算编报工作当中，仍然存在着许多问题。为了进一步提升基层行政事业单位部门决算编报工作的整体水平，所以需要对实际工作中存在的问题进行全面细致的分析，积极采用切实有效的方式和手段加以应对。

一、基层行政事业单位部门决算价值

（1）行政事业单位部门决算是开展财务监督管理工作的重要途径。通过部门决算工作，能够对行政事业单位在一段时间内的财政运行情况进行充分反映。从而实现两个目标：一是地方政府财政部门能够针对当前社会经济发展情况进行全面监测；二是部门决算工作能够为社会经济的发展提供良好的决策指导。

（2）部门决算是一种有效调整和指引行政事业单位后序工作的手段。部门决算报表呈现的内容具体包括各单位的收支余情况、资产信息与各项经费分布状况等，做到对行政事业单位的整体财务支出与分配等的全方位把控。一方面，基层行政事业单位在进行后期的预算编报工作时，以当年预算为基础，通过当年决算数据进行修正调整，从而使得预算更加刚性；另一方面，基层行政事业单位历年业务工作相似度很高，经费构成基本一致，因此在实际支出过程中部门决算能够对后序形成更有效的指引和调整。

（3）行政事业单位部门决算工作是国家相关法律法规的重要要求。国家不断发布新法规，为行政事业单位开展部门决算工作提供法律依据。《预算法》中就明确规定，部门单位在编制决算时，必须做到符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。而在2019年1月1日实施的政府会计准准则基本准则中指出，政府会计主体应该编报决算报告，编报决算报告的主要目标是给使用报告的人提供与部门单位预算执行情况相关的信息，使得使用者更有效地进行监督和管理，并为以后年度的预算编制提供更合理的依据和参考。

二、当前基层行政事业单位部门决算中存在的问题

（1）对部门决算的重视程度不够。对于行政事业单位部门决算编报及分析工作，大多数财务人员在思想意识上仍旧处于缺乏应有重视与充分认知的状态。和部门决算编制相比，认为预算编制有更多的利益空间，能够为单位争取更多的经费。而决算编制工作：一方面是为了满足财政部门及相关部门行政审查而进行的形式化财务工作，所以只要求通过财政部门审核需求即可，不需要太重视；另一方面决算只是反映已经发生的支出，不会对业务产生影响。因此在日常的在财务工作过程中，就都比较重视预算编报，而较为轻视决算工作的开展，进而导致在部门决算处理过程中数据整理形成存在着更大的随意性，导致最终呈现的决算数据没有实际可利用的价值；还有更重要的一方面是，相关人员并没有看到决算数据的价值，他们只是单纯的数据搬运工，把数据从账套分门别类复制到决算报表中，在决算数据分析时也只是进行简单的数据说明，这也是造成轻视决算的重要原因。缺乏高效统一的信息化管理系统。在某些地区，部门决算编报没有配置想配套的信息系统，仍旧采用传统的电子表格等方式，而由于相关电子工作薄中涵盖了大量决算数据信息，因此在总决算全面打印后需要上百页资料，在一定程度上大幅度增加决算编制工作人员的工作负荷，同时由于数据间的勾稽关系没有合理的设定也会产生一定的数据差错，进一步导致编制中出现比较大的漏洞。部分地区虽然已经采用专业的财政决算信息系统，但是却没有统一数据管理系统，进而导致在系统操作上缺乏相应稳定性与安全性，不同的决算信息系统文件之间处于独立存在的状态，这样在数据整理和填报过程中，就会出现信息不一致。另外，由于数据来源于不同的系统，在进行财政情况的整体分析工作时，仍然需要翻阅大量与决算数据相关的资料，手工操作程度较高，进而导致分析工作难度与工作量进一步加大，严重影响了决算数据分析工作的效率，这就导致决算数据使用率大大地减少。

（2）当前日常会计基础工作较为薄弱。行政事业单位部门决算工作需要按照实际财务情况积极填写决算报表，这也是财务工作中重要基础性要求，但随着当前多项财务管理工作制度的不断改革，发现会计基础工作较为薄弱，主要是表现在：首先，一些财务人员无法有效满足财政改革工作的需求，自身的专业知识无法有效满足当前会计处理工作的要求，在日常处理账务时已经错误频频，以此为基础形成的决算数据的准确性可想而知，从而就影响了决算报表编制的整体水平。其次，当前部门决算报表在实际开展审核工作的过程中，时效性不够强，决算是为下期的预算编制作为依据，可在进行预算编制时，决算数据还迟迟没有形成。另一方面财务人员在编报部门决算的期间还有比较繁重的日常工作任务，这对财务人员的工作能力就有了更高的要求，重重压力下，也势必会影响到决算报表编报工作的开展。

（3）部门决算编制工作缺乏严密性。准确真实是会计报表编制工作中的基本要求，如果在编制工作中脱离了这一准则那部门决算的任何数据都失去了实际意义。但在实际操作过程中，仍然会因为各式各样的现实问题需要对数据进行美化：有时是在资金列支时对一些特殊规定欠缺考虑，致使在决算编制时做出相应调整；有时是单位领导为了完成年初预算，要求决算编制相关工作人员在不改变全年度公共财政预算支出的条件下对预算支出各具体支出科目间的金额变化进行修改，进而实现实际工作中的考核指标。这些经过调整修改的失实数据既无法对单位全年的实际支出情况做出真实的反映，也违背了会计核算的真实性原则。其次，由于当下国家严格把控“三公两费”方面的经费支出，社会舆论也十分关注该费用，因此为了满足自身经费支持所需，部分单位将“三公经费”实际支出更改为其他预算支出科目中。

三、基层行政事业单位部门决算对策

（1）提升对于行政事业单位部门决算管理工作的重视。“重预算，轻决算”的观念，已经影响到了当前行政事业单位部门决算管理工作的实际效果，针对这种情况，相关单位需要不断提升对于决算管理工作的重视。首先，需要从会计账簿和财务报表的各项情况出发，针对行政事业单位部门预算执行情况进行全面细致的反映，做好部门决算工作，需要将单位运行过程中的各项资金收入和支出情况进行合理控制，全面反映到决算工作之中。其次，在全单位上下需要积极形成重视部门决算管理工作的意识，在开展具体工作的过程中，能够得到全体员和部门的支持。

（2）强化部门决算编审人员的工作能力。在部门决算编审的过程中有许多用以规范相关工作人员的规章和制度，但在执行工作的过程中主要依靠相关工作人员的自觉，因此提升部门决算编审工作人员的综合素养迫在眉睫。相关单位应不断加强编审人员与职业技能相匹配的职业道德和法律意识，与此同时强化相应培训与考核管理，首先做到分级培训管理，为有效提高编审人员的财务技能和职业素养将财务人员按不同岗位和不同级别进行分级管理培训，在保证其有扎实的会计基础工作能力的同时为后序部门决算编审工作做好充分准备。其次，要不断培养和提高编审人员的法律意识，使其知法守法，禁止做假账，将《会计法》的相关知识以及法律法规做到有效的传导，使得编审人员清醒地认识到其违规操作所带来的影响和惩罚。

（3）注重财务工作信息化技术支持在部门决算相关工作中的应用。随着信息技术的繁荣和传统滞后电子表格单纯人工统计方式操作弊端的日益凸显，为确保财务工作操作的便捷性、简洁性和高效性，需进一步加强信息化技术对部门决算工作的支持，运用强大的系统后台操作系统做相关数据汇总分析可以有效地减少工作负荷，提升相关信息数据的准确性。要做好相关信息系统的安全防护，同时做好系统的日常管理和维护，使其在高强度工作负荷下不会产生差错问题。同时做好工作人员的日常系统培训与学习，提升系统操作的熟练程度。

（4）积极建立健全科学规范的工作流程，充分发挥会计信息管理系统的作用和优势。科学规范的工作流程，是有效开展部门决算管理工作的重要前提和基础。行政事业单位在开展部门决算管理工作的过程中，将会涉及到较多方面的问题。要不断提升部门决算管理工作的整体水平，需要有效建立健全科学规范的工作流程，为具体工作的顺利进行，提供良好的前提条件。首先，需要针对各个决算管理员的工作任务进行规定，明确每个人员的具体职责，划分职责范围，这样决算管理人员在具体工作的过程中，将能够有良好的行为指导作为前提。其次，积极用统一、规范化的核算方法，保证各个行政事业单位收入和支出情况，都能够保持良好的透明化效果。最后行政事业单位充分发挥会计信息管理系统的优势作用，促进部门决算管理工作朝着规范化、精细化和科学化的方向发展。

（5）引入PDCA循环管理理念，财政预算、决算形成闭环管理，不断提升基层财政管理工作水平。PDCA循环是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，以确保可靠度目标之达成，并进而促使品质持续改善，它是全面质量管理的思想基础和方法依据。P (plan) 计划，包括方针和目标的确定，以及活动规划的制定。D (Do)执行，根据已知的信息，设计具体的方法、方案和计划布局； C (Check) 检查，总结执行计划的结果，找出问题。A (Action)改进，对总结检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化。行政事业单位在开展部门决算管理工作过程中，应将决算过程中发现的各项问题进行总结和归纳，查找问题出现的原因，并提出解决方案，提交主管领导，开展专题讨论。对于讨论结果，财政部门负责人应给予足够的重视，在下一个财政年度的预算工作中，坚决避免上个年度预算制订和执行过程中出现的问题。

行政事业单位需要积极按照省财政部门统一建立的决算管理系统，有效开展相应的工作，将部门决算管理工作过程中涉及到的各项信息进行全面收集，并将其积极纳入到系统之中，在财政管理工作中，引入先进的管理理念，使财政管理工作不断得到提升。